军队工程项目建设招标阶段造价控制要点

◎ 沈阳军区房地产管理局 周玉峰 胡其超

工程建设项目通过招标可有效增强市场竞争力，最大限度地提高投资效益，实现节约建设投资、降低工程造价的目的。笔者认为，工程项目招标阶段造价控制，应注意把握如下几个要点：

一、严密编制招标文件

招标文件是工程项目招标工作的核心内容，对工程建设有指导性和强制性，招标文件一经发给投标人，文件中的招标条件和要求对招、投标双方都具有法律效力。当投标人中标后，招标人就无权改变招标文件的实质性内容及要求，因此，编制的招标文件必须符合国家法律、法规，必须做到严谨、周密、合理。在招标文件中，必须明确实质内容，如招标方式、招标范围、质量标准、工期要求、承包方式、合同方式、工程款支付、风险范围等。还应明确分包项目，招标人负责采购、供应和限价的材料及设备的品种、价格等，避免在工程项目实施和工程结算过程中发生纠纷。

二、严格审查工程量清单

工程量清单直接影响投标报价的正确性和工程造价的真实性。按照 GB 50500—2008《建设工程工程量清单计价规范》规定，工程量清单的准确性和完整性由招标人负责。如果工程量清单项目编制不全、数量不准，将可能出现不平衡报价，即：投标人对清单工程量比实际工程量少的项目，其综合单价报价高；对清单工程量比实际工程量多的项目，综合单价报价低，以便在工程结算时从中获取更多利润，从而给招标人带来经济损失。此外，中标单位在工程施工和结算过程中常会要求调整或追加工程项目或工程量，大都产生工程量只增不减的现象，导致工程投资增加。由于中标价与工程项目决算价差额大，势必给工程建设单位的资金筹措、造价控制带来困难和风险。为了防止此类问题发生，在工程招标前，必须针对工程建设项目特点及建设场地情况，按照工程建设施工图，实事求是地编制工程量清单，并经有关机构或具备专业资质的人员进行认真的审核，同时，要求所有投标人对工程量清单进行复核，发现遗漏或差错，在施工招标开标前予以纠正，确保工程量清单的完整性和准确性。

三、合理确定自购材料设备

招标人对特殊设备和价格波动较大的材料通常采取自行采购供应和限定价格的方法来解决。在确定自购自供材料设备前，招标人首先要根据自身情况，分析社会资源、组织和参与工程建设的人力资源和财力情况，以及政策性、季节性材料设备价格变化等情况后，在认定自身有人力、财力、社会资源优势的前提下，有选择地确定自行采购供应和限价材料、设备的品种和数量，尽量使风险降到最低。比如，招标人上级配发、调拨的材料设备有多少？招标人可自己生产加工的材料设备有多少？招标人与生产和供应建筑材料、设备的厂商有密切关系，可按非常优惠的价格或因季节因素价差较大地采购的材料设备。通过招标人自行采购供应不仅降低了材料设备的价格，而且减少了对投标人的管理费、利润以及相应的各项取费的支付。在材料设备限价方面，重点是对影响工程造价因素大、且短期内市场价格浮动大、以及同一品种的材料设备市场价格差异大的材料设备。限价的目的：一是为解决工程所使用的材料、设备没有明确的价格，或价格差异很大，投标人无法进行投标报价，招标人也无法控制造价时，先由招标人暂时限定价格，各投标人按此价格进行投标报价。工程竣工后，按实际价格进行结算。二是招标人在财力方面有优势，而某些材料设备预测有降价的可能性，工程招标时，可通过限价节约投资，降低工程造价。一般情况下，施工淡季材料设备限价的意义十分明显。现以某工程项目为例，2008年7月，钢材价格比上年同期上涨50%以上，我们在招标文件中对钢材限定价格在市场价上下浮动3%以内的不作调整；超过3%，按施工时的市场实际价格进行结算，仅此一项每平方米降低造价100元以上。

四、合理确定工程款支付比例

军队工程建设资金来源主要是上级拨款或建设单位自筹。在没有特殊情况下，项目建设资金按照工程施工进度支付是有保证的。但有些招标人将工程款支付比例压得非常低，不仅保证不了按施工进度拨款，工程竣工时拨款比例也达不到50%；个别招标人要求投标人垫支工程款。笔者认为，这种做法是不可取的，因为工程款不能按进度支付，投标人就要向银行贷款，有些投标人在银行贷不到款，则以高利贷的方式向个人借款，或以高出市场价格赊取建筑材料，无论是贷款、借款、还是赊账，所发生的利息和费用，最终都将转嫁给投标人，而这个数额远高于招标人把工程建设资金存在银行所获利息金额，因此，不按进度拨款是一种得不偿失的举措。为了防止工程款差额支付，以及投标人中标后在施工阶段中途违约，适当控制工程款拨付比例是可以的，在工程没有较大变更的情况下，根据工程进度确保按比例拨付工程款，工程竣工时，拨款比例控制在85%左右为宜。工程决算后，除按规定扣留保修金外，结清剩余工程款。

五、合理确定项目建设工期

招标人在确定项目建设工期时，不仅要考虑项目建设规模、结构形式、建筑层数，而且要考虑到建设项目的复杂程度，工程建设地域的气候条件、建设场地条件、建筑材料设备的供应情况、技术特性要求及附属配套情况等因素，并分析这些因素对工程造价的影响程度。如果招标人工期确定的太短，投标人就要增加人力和机械设备的投入，从而提高工程建设的人工费和措施费，在北方地区为抢工期发生冬季施工时还要增加取暖、防护等冬季施工费。钢筋混凝土结构还需添加早强剂、防冻剂，以及雨天赶工、夜间施工费和克服工程技术间歇、工序衔接、材料周转等因素发生的费用。因此，招标人在招标时，在没有特殊的情况下，一定要结合工程项目的特点并参照国家建设工期定额，合理确定项目的建设工期，才能有效地控制工程造价。