县域工业集中区的变革与增长——访陕西省中小企业促进局局长丁义安

县域工业集中区的变革与增长
——访陕西省中小企业促进局局长丁义安

陕西省政府确定全省县域工业集中区在“十二五”末要努力实现“12381”发展目标。要确保目标完成，既面临数量扩张和质量提升问题的挑战，也存在加快发展的有利机遇。本刊记者专访了陕西省中小企业促进局局长丁义安。

陕西省中小企业促进局局长丁义安在会上介绍全省县域工业集中区建设和发展情况

加快发展县域工业集中区是推进县域工业化、实现县域经济突破发展的战略选择。陕西省政府已确定全省县域工业集中区“十二五”末要努力实现“12381”发展目标，即争取到“十二五”末实现1万亿元的营业总收入，建设200个工业集中区，重点培育30个过百亿的工业集中区、80个过50亿的工业集中区，吸纳100万人就业的目标。但陕西县域工业集中区从量变到质变的过程中，既存在数量扩张问题，也存在质量提升问题；既存在极为有利的发展机遇，也存在一些不利发展的问题和制约因素。针对发展目标，如何解决存在的问题？

量的扩张与质的提升

《西部大开发》：近年来，陕西县域工业集中区快速发展，已经成为加快县域工业化进程、安排城乡就业、优化经济结构、加快科技创新、催生新兴产业、促进全省经济平稳较快增长、构建和谐社会的重要力量。请局长谈谈现阶段陕西县域工业集中区发展呈现出哪些特点？雕

丁义安：一是开发规模大、发展速度快。目前纳入统计监测的重点建设县域工业集中区规划面积1051.10平方公里。今年前三季度，重点建设县域工业集中区实现营业收入3274.07亿元、工业总产值(当年价格)3335.17亿元、工业销售产值3157.50亿元，同比分别增长26.60%、30.51%和32.48%。

二是入驻企业数量较快增加。随着基础条件的不断改善，引进企业和项目进度明显加快。到9月底，重点建设县域工业集中区入驻法人企业达到4812户，比去年底增加157户。其中投产企业达到3328户，规模以上企业达到1305户。

三是社会贡献进一步提高。到9月底，重点建设县域工业集中区从业人数达到59.89万人，有17个集中区从业人数超过1万人，40个达到5000人以上；实缴税金127.72亿元，同比增长12.65%；利润总额200.85亿元，同比增长6.13%。预计到今年底，全省重点建设县域工业集中区实现营业收入接近7000亿元，入驻企业7200户，从业人数85万人左右。总的来看，陕西省县域工业集中区建设和发展进展良好，成效显著。

挑战与机遇

《西部大开发》：陕西县域工业集中区已基本完成了创业的第一阶段，大部分工业集中区在产业和规模上已获得了较大成就，在转型升级的关键时期，还面临哪些困难和挑战？

丁义安：从当前和较长时间来看，县域工业集中区发展仍面临不少困难和挑战：一是宏观经济下行压力增大，反映在县域工业集中区经济运行中利润水平下降、固定资产投资增速回落。二是陕西县域工业集中区发展起步相对较迟，产业集群发展慢，且发展模式比较单一，政府推动型居多，科技型、创新型少。三是部分园区规划起点较低，产业定位不明确，对发展循环经济、构筑产业链、保护环境、节能减排等重要环节缺乏系统考虑，同质化、同类化集中区较多，差异化、特色化发展不够。四是土地、资金、人才等要素对集中区发展的影响明显加大。随着土地政策的刚性化，企业用地难度明显增加；基础设施建设投入不足问题仍是关键；劳动力成本上升较大，管理人才奇缺，直接影响发展后劲。五是管理体制不健全，大部分工业集中区虽然成立了管委会，但协调和服务手段有限。

《西部大开发》：机遇往往和挑战并存，陕西县域工业集中区发展有哪些优势和机遇？

丁义安：针对上述困难和挑战，全省县域工业集中区发展仍具备很多有利条件，机遇大于挑战，加快发展成为定势。

一是党中央作出加快推进城乡发展一体化，加快小城镇建设的战略决策，为建设工业集中区和推进县域工业化指明了方向，开创工业集中区，将进一步激发农村发展活力。

二是省委、省政府把建设县域工业集中区作为壮大县域经济、建设“三个陕西”的重大措施，县域工业集中区是加快发展中小企业和非公有制经济的载体已成为广大干部群众的共识，这是加快发展的强大内在动力。

三是各地依托资源优势，大力发展非公有制经济，形成了一批具有较强竞争力的工业集中区和中小企业，产业集聚发展的条件基本成熟，为加快推进县域工业集中区发展奠定了较好的基础。

四是国际国内产业加速转移，新一轮西部大开发深入推进，为县域承接先进技术和资本，拓展发展领域，打开了新的空间。

破解增长困局

《西部大开发》：资金一直是制约工业集中区和中小企业发展的瓶颈，全省在解决资金问题上有哪些措施？

丁义安：要健全财政扶持机制，多渠道筹措资金投入集中区建设，扶持集中区基础设施建设项目，改善企业入驻条件和发展环境。当前各级专项资金扶持的重点应是基础设施、标准厂房和中小企业创业基地等公共设施和服务项目。要壮大集中区开发建设经济实体，吸纳各类投资人共同建设县域工业集中区。探索利用金融机构贷款和民间资本参与集中区开发建设的新途径，解决集中区基础设施建设资金不足问题。及时配套和建设工业集中区公共服务业项目和设施，形成功能互补、协调发展的新局面。

《西部大开发》：现阶段如何谋划做好工业集中区的承接产业转移，实施项目带动，扩大招商引资工作。

丁义安：把项目筛选、项目储备、项目建设作为工业集中区发展的重要工作来抓，把招商引资作为增加县域工业投入的首要任务。围绕骨干企业、龙头企业和关键项目及其产品配套，开展招商引资。主动承接东部地区和大中城市的产业转移，加强与国内外大集团、大公司的交流与合作，着力引进国内外知名企业来陕投资兴业。鼓励有条件企业与外商、外资、外企建立战略联盟，通过财政资金、稀缺要素和资源配置等政府投入，发展一批有实力、有影响、有潜力的县域工业项目。通过骨干项目建设，带动县域传统产业转型升级，促进产业链向前沿、高端和附加值高的方向发展，促进新兴产业和小微企业向园区集中。

《西部大开发》：承接产业转移，实施项目带动，扩大招商引资是县域工业集中区现阶段的主要工作，对此省局有哪些指导性意见？

丁义安：以建设中小企业创业基地和标准厂房为重点，增强为入区企业提供综合服务的功能。一是强化对中小企业创业基地建设的指导。中小企业创业基地要不断提升服务效能，积极开展为主导产业服务的公共服务。二是支持集中区配建一定比例的标准厂房，用于入区企业购买或租赁，降低企业用地成本。三是推进协同服务，以省级中小企业服务平台为龙头，市级平台为骨干，带动各县和工业集中区中小企业服务平台建设。