实践与创新

实践与创新

论坛 一

吕日周在长治担任市委书记时，“千里走单骑”——老百姓欢喜地说“吕日周骑车一路走，百姓欢迎干部愁。”这种朴素的群众工作路线，已经被江苏睢宁、河北成安、大名，山东枣庄等县市传承和推广，并不断与时俱进地创新和发展。

第一场论坛主题“让干部重回群众中实践案例论坛”——

弓德旺

王晓桦

王敏

褚志高

主持人：张义学 《西部大开发》执行副总编辑

嘉 宾：弓德旺 山西省《长治日报》原总编辑 长治市决策咨询委员王晓桦 河北省质监局党组成员、副局长褚志高 山东省枣庄市委组织部副部长王 敏 江苏省睢宁县委宣传部部长

张义学：山西省长治市是吕日周同志曾经工作过三年的地区。吕日周同志为长治留下了许许多多的群众工作佳话，至今影响着长治干部的工作作风和干群关系。

弓德旺同志是吕日周主政长治的见证人，首先邀请弓德旺结合吕日周同志当年的工作实践，谈谈如何让干部重回群众中。

弓德旺：首先，骑自行车下乡是领导干部走群众路线的一种好方式。当前，有的领导呆在机关，高高在上，群众来访，秘书挡道。偶尔下乡，也是层层陪同，警车开道，虚晃一枪，坐车便走，群众连面也难见……我记得吕日周在长治担任市委书记时，“千里走单骑”——老百姓欢喜地说“吕日周骑车一路走，百姓欢迎干部愁。”吕日周骑自行车下乡，老百姓高兴地能和他见面，说说自己想说的事，说说基层干部不想让上级知道的事。

其次，定期和群众公开对话，是走群众路线的一种好形式。我记得当年，吕书记站在广场、站在街头、站在市委门口，经常和群众对话。每次都预先公示，按时到场。

第三，真正地让人民群众测评干部。记得吕日周曾说过，人民群众虽然还没有决定干部命运的权力，总该给一些评论干部好不好的权力吧。那三年，长治市经常定期不定期的测评干部，并且结果公开、登报公布。哪个干部在群众中形象不好，人人清楚。吕日周离开长治很多年了，我们下基层，经常还能听到老百姓说起吕日周践行群众路线的佳话、往事，群众还在念他的好。

张义学：我插句话：吕日周是长治人民心目中的爱民之官，他离任后，这些优良的群众路线传统，就没有得到继承和发扬吗？

弓德旺：有继承、也有发扬！长治的大多数领导干部还是积极地、优秀的。群众看到和他工作作风不一样的干部，会怀念他；看到和他一样亲民的干部，为群众实实在在办事的干部，在传颂赞扬这些干部时，也会想起吕日周。

我接着说。第四，干部转变了作风，才能重新回到群众中。只有干部与群众同住一个家，同吃一锅饭、同办一件事，群众才能摆脱贫穷落后，走向小康富裕。我认为凡是下乡蹲点扶贫，包村包乡的干部，不是说一年不准回来，回来不回来群众说了算。不为群众办事，不为百姓谋利益，就别去给群众添负担。干部作风是否转变，能否重回群众中，评定权在群众，鉴定权在基层。

第五，走群众路线，就要一心一意地谋划好、发展好、维护好群众的利益。我记得吕书记在长治提出和开展的“月月发”（教师工资）、“人人报”（干部医药费）、“村村通”(水泥马路)、“户户有”（电视机）、“校校无”（危房）、“家家乐”（安居乐业）、“处处净”、“城城绿”……这些都是执行群众路线的很好体现。

总之，吕日周在主政长治时，还有很多践行群众路线的作法，都很值得今天的领导干部去学习，我不再赘述。

张义学：今天我们还邀请了一位特别的嘉宾，他是河北省质监局党组成员、副局长王晓桦同志。

王晓桦是当年成安县改革的“总策划师。”2005年，王晓桦在任成安县委书记时，推行行政权力公开和党委权力公开，实行“通透式办公”。59个部门搬入了综合办公大楼，每间办公室都标明了职能和办事程序，所有单位主要领导的照片、职务、分管工作、办公室电话及手机号码都悬挂在办公室门前。老百姓来办事，一目了然。无论找书记还是找县长，可以直接敲门。书记和县长都在一层办公，左边是书记，右边是县长。

王晓桦开河之举，使成安县在2009年成为中组部三个“县委权力公开透明运行”试点县之一。

王晓桦调任河北省大名县，成安县并没有人走政息，继任者接力改革。而王晓桦也没有停下政改的脚步，依然在大名坚持践行群众路线的改革探索。如果说吕日周这位改革家是一颗璀璨的“新星”，王晓桦则是华北大地上又一颗耀眼的“新星”。

下面，请听他的精彩发言——

王晓桦：让群众重回群众中，我只谈两个意思。第一点，我们靠密切联系群众，赢得了抗日战争胜利，解放战争胜利，也赢得了几十年来社会主义建设的胜利。这是老话题。当前，国内形势、国际形势不容乐观，特别处在转型阶段，所以，中央重新提出让干部回到群众中去，再次提出密切联系群众，这是现实的需要，所以说是新问题。因为我们是执政党，作为执政党，要长期执政下去，就必须和群众始终密切保持联系。

第二点，密切联系群众能不能落实，我们要找方式。我们所熟悉的方法有两个，通过思想教育的方式，不断地灌输干部密切联系群众的好处，重要性。我们还熟悉一种方式，就是不断的用活动的方式来密切联系群众。现在，靠这两个方式要彻底地做到干部和群众密切联系在一起，恐怕是有难度的。所以，我们还必须有新的考核惩戒措施，如果你脱离群众，年底的时候，在群众考核投票当中，如果你丢了三分之一的票，对不起，腾位子。

张义学：江苏省睢宁县是“全国县委权力公开透明试点县”，近几年来，遂宁从上到下拉开了依托民意、严管干部、自限权利、推进权力公开透明运行的政治体制改革大幕。

“睢宁实践”成了一本活生生的群众路线教科书。现在我们邀请睢宁县委宣传部王敏部长宣讲这本教科书。

2013年1月11日至14日，中共中央政治局常委、中央书记处书记刘云山在陕西延安、榆林两地就贯彻落实党的十八大精神、开展群众路线教育实践活动进行调研。 图为刘云山在延川县禹居镇农村调研时与群众亲切交谈。

王 敏: 在试点工作结束以后，我们睢宁的干部一直在思考如何拓宽县委权力公开透明运行的内涵和外延，在县委晒权、干部严管的基础上，知民心、顺民意、汇民智、居民力，实现由“推动群众工作”向“工作群众推动”转变，由“党委政府公开接受群众监督”向“党委政府干什么请群众参与决策”转变。努力实现一切源自群众，一切依靠群众，一切为了群众，推动联系群众向下扎根。

具体来说，首先是构建群众参与机制：实施“三问三请”，把群众请上来。通过“问需于民、问计于民、问政于民，决策请群众参与、工作请群众监督、成效请群众评议”，实现党委政府做什么，老百姓最有发言权。

第二是构建干部服务机制：开展“双百双千”，让干部沉下去。通过活动，使百名年轻干部到一百个薄弱村任村官，千名机关干部助三农，千名机关干部洁家园，让干部在群众最需要的时候走到群众中去。

第三是构建诉求通达机制：建立“民情平台”，化解民忧。以网络政务、网络论坛、政府微博为依托，整合手机短信、政风热线、广播电视等资源，建立六大民情平台，推进舆情表达、舆情分析、舆情办理工作的科学化、规范化。

第四是构建文化繁荣机制：推进“舞动乡村”，让群众乐起来。依托“舞动乡村”探索基层社会管理、社会动员、群众工作的新路径、新方法、新举措，构建文化建设、村民自治、引领风尚的平台，舞出团结、舞出干劲、舞出加快发展的精气神。

张义学：您谈的这些措施和成绩，本刊在5月份多有报道。今天，我们请来的嘉宾各有特点，弓德旺是长治改革的见证者，王晓桦是成安、大名改革的策划人、设计者，您是睢宁改革的践行者。王天琦设计的改革路径，正是要改革和您一样的基层干部的思想和作风。我想请您谈一谈，在睢宁政改、践行群众路线中、科级干部（比如您）、普通干部有那些压力？有怎样的感受？

王 敏：这些改革措施对于我们的压力，并不像外界传言的那么大！通过干部转作风，压力更小了。特别是在喝酒应酬方面，领导干部感觉到前所未有的轻松。比如禁酒令的实施，减轻了干部们疲于应付酒宴的身体负担。

我们的体会和感悟更多，概括地说：为群众工作需要立足于县域突破，实现“发展无看客”；为群众工作需要扎根于民生改善，实现“成果共分享”；为群众工作需要专心于作风转变，实现“干部真为民”；为群众工作需要致力社会和谐，实现“环境快提升”。

张义学：山东省枣庄市是经济转型发展的急先锋，也是践行群众路线的先头军。目前枣庄是山东唯一一个国家级农村改革实验区，在枣庄市委书记陈伟同志领导下，在全国享有盛誉。现在40万亩土地和40万农民参加了土地产权改革，从土地中解放出来。陈伟说，“让农民走出来，还要让他们在城市里留得下、过得好。”

这种积极联系群众、为群众的疾苦、困难出谋划策的工作路线，转变了干部的思想和作风，成为全国各地竞相学习的榜样。下面请枣庄市委组织部褚志高副部长发言——

褚志高：在转变干部作风，以赢得群众信任体现执政为民过程中。枣庄市深入开展了基层党建“双千工程”，组织千名领导干部下基层直接联系服务群众，选派千名机关干部到基层任“第一书记”。采取“硬抽人、抽硬人”的办法，统筹干部资源，选派最优秀的干部到贫困村任“第一书记”；统筹社会资源，集中各方面的政策、资金全力帮扶贫困村。加强对“一把手”的监督，对县级党政主要领导干部和国有企业领导人员开展了以离任审计、任中审计、财政财务收支审计和财务收支检查为主要内容的“三审一查”，确保干部在任期内，每年都进行一次审计或检查，达到事前预警的效果。为加强机关中层干部社会监督，解决“中梗阻”等问题，引入“民考”机制，开展了“百家企业千名群众评议市直部门百个科室”活动，促进了发展环境的优化，在社会产生了强烈反响。

张义学：枣庄市通过这些措施，不仅有力地转变了干部作风，而且赢得了群众的认可和信任，进一步密切了党群干群关系。谢谢大家！

（张义学/整理 周励/摄影）