消防部队“119”火警调度指挥平台建设与功能部署

宁 宇

（山东淄博市公安消防支队，山东 淄博 255048）

随着我国经济快速发展、城市规模不断扩大，城市防灾减灾保障体系的建设需求日益紧迫，自然灾害、恶性灾害事故、重大火灾、车辆交通事故频繁发生，消防保卫任务也日益复杂繁重。为适应经济建设的需要，消防工作也逐步实现现代化，“119”火警调度指挥平台（以下简称“平台”）建设就是消防工作现代化一个重要组成部分。胡锦涛同志在全国“二十公”会议上提出：公安机关要尽快形成一套“统一指挥，反应灵敏，协调有序，运转高效的预警和应急机制”，这就决定了调度指挥平台建设的核心地位，也显示了平台建设的紧迫性。

一、平台建设发展背景

我国消防部队“119”火警调度指挥平台建设，是在全面落实科学发展观的指导思想下，为加快消防部队信息化建设，提高消防部队快速反应和灭火救援能力、消防管理能力、提升部队战斗力的重要举措，也是消防部队实现现代化、正规化的标志之一。

二、平台建设发展过程

平台建设最初是在上世纪90年代初提出的，在第一代模拟通信的基础上，通过计算机及现代通信技术实现警情调度数字化处理，利用通信网络进行数据传输，对所属消防部队进行调度指挥。随着消防部队灭火、抢险救援、救助及公务执勤等任务日趋繁重，对平台调度处理能力也提出了更高的要求，灭火、抢险救援、救助行动的顺利进行，都要一个强有力的指挥系统，离开了这点，消防部队的工作效率就会大打折扣，也就无法完成保护国家人民生命及财产安全的重任。

三、平台建设中的误区

笔者自上世纪90年代计算机通信专业毕业进入消防部队以来，参与了从初始的模拟分区处警到数字化集中受理火警平台的数次升级与改造。2004年公安部提出建设“三台合一、多网互联、多警种协作”的调度模式，各地按照具体要求基本落实到位。指挥中心的整体布局建设，平台的功能集成化、功能实用性是坚持不断完善的。现阶段，如何运用方便、快捷及高效的科技手段，为消防部队的各类业务提供强有力的支持，这不是借鉴经验、读读资料，甚至是一味的强化系统功能就可以实现的，其前提必须要有充分的实践经验，结合现代科学技术，不断发展完善。目前，系统由模拟转换为数字的初始阶段，各地平台建设大都只注重功能、形式，忽略了应用细节，注重了系统架构的技术先进性，忽略了实际应用的可操作性。

四、平台部署基本内容

（一）综述

调度指挥系统在建设前，首先要打造一个基于数字化通信的综合基础网络平台，首先是语音程控接入子平台，其作用主要由程控调度交换机负责各电信运营商语音信号接入；其次是各类调度专线子平台。首先要明确的是专线子平台为广义概念，不限制链接的形式，只要是符合通信协议标准的，能交换至调度系统平台的，都可称作是专线。其中主要包括辖区中队接处警终端连接，相关单位、上级部门监控及语音终端连接，公安指挥中心控制终端连接、城市火灾自动报警、高空瞭望及视频监控终端接入等；再就是各类辅助系统，理想的调度系统应该是一个无所不包容的核心应用平台，各类辅助决策子系统通过接口实现集成应用。调度指挥系统就如同一个安装部署了基本操作系统的计算机一样，通过安装软件及配置实现功能的不断强化，通过平台统一的协议、实现标准的软硬件无缝接入。

（二）平台部署拓扑图（见上图）

五、平台应用

整个基础平台搭建好以后，首先要部署系统核心应用，简单来说就是三个字：“接处警”。如何顺利实现火警接续与处置，是整个调度环节的重中之重。看起来简单，其实要做好该项工作相当复杂，需要全面的辅助决策应用系统切实、高效的支撑才能够完成。

（一）组网要求

目前，国内几乎所有的“119”调度平台均按照公安部要求部署实现了“三台合一”（110/119/122）模式。针对各地实际应用，公安部也提出了三种实现模式：“集中接警、统一处警”、“集中接警、分类处警”、“集中接警，异地处警”。所有报警首先接入公安调度平台，然后根据不同的模式进行自动分流处警，此三种模式无本质区别，各有优缺点。结合目前消防部队的力量部署看，笔者建议有条件还是优先采取“集中接警，异地处警”模式，该模式最突出的特点就是保证了专业消防专业指挥平台的完整性，这在处置重、特大及恶性灾害事故中的作用尤为突出。近年来，各类灾害事故、火灾事故已经逐步发展成需要执勤中队相互支援救助的局面，在多中队甚至是多支队力量共同参与的形势下，一个专业的、统一调度平台是十分必要的，这可以保证消防部队能够快速地依托本地、本营区驻地的调度平台进行反应。缺点是整个平台的多警种的互补合作环节由于在一定形式上脱离了公安大平台，会造成些许被动，此问题可以通过网络互连、语音监控、远程控制、实时在线的模式给予有效补充。

（二）火警接续

1.线路要求

当报警电话通过调度交换机或者公安大平台交换设备接入时，系统首先对号码进行判选，自动将119报警切换至消防调度平台调度席位，同时公安调度平台可进行全程监控与跟踪。需要重点指出的是，整个报警汇接除正常应用的系统外，还需加设模拟线路作为备份，通过电信运营商能够进行自动切换，并具备实时报警功能。

2.语音接续设备

火警接续主要由调度交换机、集中处理服务器、调度席位语音终端、录音录时系统及其他辅助系统构成。

调度交换机（公安平台调度机）实现报警电话的语音接入，并能够识别所谓“三字段”信息。集中处理服务器是连接所有调度席位的，并能够对所有接处警调度等进行协调的中心服务器，通常采用热备份的方式进行部署。调度席位的设置通常是按照公安部消防局的标准进行设计，采用双屏或多屏，配置语音接续电话，方便调度员进行操作。结合实际应用，笔者认为电话最好是采用蓝牙及其他无线连接方式，这样可以确保调度员在接续火警的过程中便于操作。录音录时系统主要是对所有的接续语音进行备份存储，并能够提供灵活的连接方式。同时该部分要有与中心服务器链接的数据接口，使得调度终端及其他网络终端可以方便查询浏览监听录音，声音文件的格式要采用流码率较低、效果较好的通用格式。

需要补充的是：现行的调度系统通常还没有解决移动报警定位的问题，这个问题解决不了，其实GIS地理信息的应用是毫无意义的，公安部消防局已经针对该现象制定下发了建设标准，希望不日该问题可全面解决。上面提到的Gis地理信息系统就是其他辅助系统的一个部分，Gis系统的建设要求在此就不赘述了，确保真实数据鲜活，消防要素齐全即可。

六、平台所属子系统部署要求

（一）重点单位预案辅助系统

该系统是集成与调度软件，基于Gis地理信息系统进行综合显示查询的子系统，通过报警定位自动弹出相应提示，附近有哪些重点单位，也可以通过模糊查询进行浏览应用。具体预案组成可以是平面文字加图片，也可以依托现有的技术制作全景三维数据，辅以视频，图片模式以补充的方式完善。

（二）水源道路辅助系统

目前消防部队有独立的水源道路辅助系统数据库，笔者建议还是应将该系统集成至调度平台，基于Gis地理信息进行查询。其中水源信息要在各辖区中队摸排的基础上保证实时性，同时结合灾害地点进行相关显示，如果扩展一下，甚至可以通过相应的参数实现供水计算，为现场火灾扑救提供科学依据。

（三）化学危险品辅助决策系统

公安部消防局早在2005年就已经开发应用了单机版的现场处置辅助应用系统，在此基础上，可以将其中的化学危险品基础数据库进行完善集成至调度平台，可以实现便捷的数据查询，为一线战斗提供信息保障。

（四）GPS全球卫星定位系统

目前绝大多数消防部队应用的是美国全球卫星定位系统平台，在不久的将来，随着国内北斗定位系统的逐步完善，可以实现更高精度定位。消防部队现在基本都建设了各自的Gps应用平台，初衷是为了解决车辆控制监管问题，平台建设的方式也相对杂乱，标准不够统一，大部分采取的是依托社会单位的定位平台系统，安装部分车载终端实现，很少一部分采取专线自建服务器中心模式。不管以何种形式进行定位，按照调度指挥的要求，只要将车载终端的实时定位信息能够集成至调度平台就能够快速、准确地为处警车辆进行引导。在此基础上，车载终端也尽量能够增加交互式操作，安装显示屏，方便行进导航。笔者认为该功能还可以进行另一种思路的扩展，依托现有的无线公网，实现车载台与指挥中心平台的无缝连接，进行数据语音图像及相关资料的单向、双向传输，指挥中心能够将确定的火灾经纬度信息实时发送至车载终端，自动确定目的地进行导航操作，该功能在中队、支队相互增援中非常重要，可以确保增援力量及时准确到达增援现场，并提前了解现场的所有相关信息。

（五）有线、无线通信系统

这是涉及硬件架设的部署，需要注意的是，根据调度的特点，将调度相关语音通过录音录时系统统一进行录制管理，可以通过调度平台进行各种方式的查询，监听，这也可以为将来可能发生的各类处警纠纷提供一手资料。

（六）大屏幕显示系统

调度应用实际主要是针对自动监控系统、高空瞭望及道路监控进行实时监控。可以通过公安调度平台多警种合作实现现场道路管制、现场人员清理封闭、道路疏通等，确保救援力量顺利到达灾害现场，可以通过屏幕掌握所有辖区消防力量实时动态，确保调度有序，做到心中有数。

（七）其他

包括供电、防雷、综合布线及消防部队业务应用系统，涉及到硬件的建设标准，在此就不作赘述。建设过程中按照国家及行业标准，结合消防部队相关要求部署即可。消防部队的业务应用中的其他应用系统可以通过调度席进行链接登陆即可，以便不时之需，做到平台功能集成最大化。

从平台建设现状看，这其中有一个较大的矛盾，现行的调度系统，布局基本都是要求调度通信线路要与业务线路进行物理隔离，以确保调度系统的安全，这样就产生了一个问题：日常应用系统的数据更新如果快速、实时的同步到调度平台就需要一个数据交换机制，可以通过专门的数据交换设备，也可以通过人工方式进行。希望在不久的将来，可以通过高度集成、安全性高的集成交换设备实现路由控制，这样整个调度系统信息数据就可以保证绝对实时性。结合现有的网络应用实际情况，笔者建议上级部门针对该问题进行相关调研，调度指挥系统的功能要不断强化，辅助应用系统不断增加，多种形式的数据接口要支持系统运行，调度网完全可以与业务网并行。毕竟现有的公安网络也具备了较高的安全性。

现行的调度系统或多或少地具备上述功能，但在实用性、可操作性方面有待进一步改进，在消防调度指挥中心及平台建设初期，上述思路可以作为部分参考，希望能对强化系统功能及应用有所帮助。

[1]王文俊,王月龙,罗英伟,汪小林,许卓群.基于GIS的“119”消防指挥调度系统的设计与实现[J].计算机工程,2004(5):31-34.

[2]任春林,文武.通信技术与应用研究[J].电信快报,2007(2):25-27.