机械化种粮大户的忧虑及扶持措施

■ 祁阳县农机局 唐文达

1 农机大户邓东胜概况

祁阳县大忠桥镇机械化种粮大户邓东胜，近年来在党的惠农政策指引下，特别是在县委县政府和农机农业部门的大力支助和扶持下，勤奋耕耘、锐意进取，一步一步地实现了他的农机梦。从2007年种植稻田11.33hm2(170亩)，到2013年发展到种植稻田173.67hm2（2605亩）；从锄头、镰刀发展到现在拥有50多台套新型农业机械，实现了耕地、播种、插秧、灌溉、植保、收获，运输、烘干全程机械化。邓东胜，一个平凡的复退军人现在成为全国种粮大户。

目前邓东胜承包种植了大塘、乐果、星星、茅坪坊、洪家洞、黄家桥和韩家洲等7个村46个村民小组1038户的稻田173.67hm2，每年创产值338万元，获纯收入100万元。他拥有各种农业机械56台套，其中育秧播种流水线4套、高速插秧机6台、大中型水稻联合收割机5台、烘干机4台。常年聘请农机手8人，临时聘用工达100余人。在邓东胜的带动下，大忠桥镇的土地得到快速流转，已涌现出像唐华柏、袁和平、毛云华、李端生等一批经营规模在6.7～13.4hm2（100～200亩）的机械化种粮大户。

2 农机大户的忧虑

现在的邓东胜，无论在种植规模上还是机械化拥有量上都是位居全县榜首，已成为全国有名的种粮大户，他真的喜圆了农机梦。但对如何做大做强及持续发展，邓东胜与其他种粮大户一样还有诸多忧虑。

（1）忧种粮效益难提高。一是生产成本下不来。据统计，2013年的早稻生产中，每亩每季开支高达1000元，与去年同比每亩每季增加100元左右，主要是僱用人员工资高、用油价格高、抽水抗旱成本高，但种子、化肥和农药开支与去年差不多。二是粮食价格上不去。政府挂牌收购价虽然年年涨，但市场价格越来越低，以优质稻“天龙一号”为例，2012年每100kg市价为290元，2013年每100kg市价为260元，少了30元。以前种水稻每季可赚300元/亩，现在赚不到100元了，种粮效益明显下降。

（2）忧合同难履行。虽然种粮大户与当地农民签订了稻田承包权转让合同书，一定几年不变，但在利益的驱动下，有的农户可能随时违约，甚至还有个别农户在种粮大户承包的稻田中随意建房；种粮大户根据需要在承包的土地上建有工棚、库房或晒场等设施，但有的农户在合同未到期就随意终止合同再行转让，造成投入的损失。这样，种粮大户的合法权益不但得不到保护，而且还带来了很多纠纷。

（3）忧扶持难到位。一是政府扶持的物资和资金不到位。如前几年的洪灾、旱灾和燃油补贴中，政府扶持的物资和资金都是按田亩分摊到农户，而种粮大户是受灾和用油的直接对象，可得不到一分钱的补贴，真是“牛种田来马吃谷”。二是有关部门扶持不到位。如种粮大户的稻田入保后，在遇上的洪、旱灾损失严重时，仍得不到赔偿;再如，在农机购置补贴中，农机种粮大户没有什么优惠，与一般农户享受补贴的标准一样。

（4）忧技术人才难请到。种粮大户要想规模经营，大面积种植水稻仅凭一个人的能力是有限的，必须依靠机械种植，还要聘请一定数量的有技术、会操作，懂管理的人员帮工才能实现。而目前农村青壮年劳力大部分外出务工或经商，在家种田的劳力中，既懂种田技术又会农机操作的人才十分紧缺，就是高薪也难以聘到。

（5）忧机械设备难修理。一是农机网点少、技术与设备短缺，修理或更换零件误时误事。二是新购的农机具虽然厂商有“三包”服务，但大多是“远水难救近火”。三是作业现场出大的故障后，若请师傅来抢修比较困难，人难请、配件难找。总之，农机具特别是大型高性能机械一旦出了问题，修理难。

（6）忧基础设施难配套。由于大户种植的面积大，机械多，事实上没有一定相适应的仓库、车库、工棚是不行的。但目前大户的基础设施还很滞后，不能满足经营发展的需要。但若要建设与之相适应的仓库、车库、工棚投资又太大，大户一时也拿不出那么多的钱来搞建设。

3 扶持农机大户的措施

今年中央一号文件指出:鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，继续增加农业补贴资金规模，新增补贴向主产区和优势产区集中，向专业大户、家庭农场、农民合作社等新型生产经营主体倾斜。事实证明:加速农村土地流转，实现机械化规模经营，是解决农村种田问题和确保粮食生产安全的根本措施。因此，必须在3个方面下功夫扶持机械化种粮大户发展。

（1）强化政府扶持。一是政策支持。要尽快出台发展和扶持机械化种粮大户的优惠政策、办法和措施，为发展大户提供政策保障；在落实购机补贴政策中，要提高种粮大户购机补贴标准，对大户购机补贴的比例应高于普通农户购机补贴的20%以上。二是资金支持。政府的粮食发展资金和农业项目资金要向种粮大户倾斜;银信部门要积极为种粮大户提供贷款，特别是在实行全价购机直补政策中，银信部门应为其提供短期贷款，帮助大户解决购买大中型机械的资金紧缺问题。三是机械支持。政府对种粮大户要采取机械奖励等措施，用机械来扶持种粮大户的发展，调动种粮大户的积极性。

（2）增强服务意识。一是农机技术服务。县农机部门要积极组织农机技术人员深入种粮大户，开展上门服务、跟踪服务、预约服务，必要时要为种粮大户开技术培训“小灶”，送技术服务“快餐”。同时，要积极培育和发展农机作业服务组织，鼓励开展承租、代管、代耕、烘干等各项技术服务，为种粮大户排忧解难。二是市场信息服务。要积极为种粮大户提供产前、产中和产后的各类政策、技术、作业等信息方面的服务。积极协调整合涉农各行政部门的管理服务能力，及时掌握种粮大户的真实情况和实际需求，有效指导种粮大户生产与发展，同时要建立好大户档案台帐，构建大户信息网络。三是农机维修服务。农机部门要积极组织农机维修小分队，巡回大户和田间，为种粮大户及农机作业服务队开展维修服务，让种粮大户的机械在作业中发挥更大的使用效率，获得最佳经济效益。

（3）改善发展环境。一要出台措施促进土地流转。落实农村土地流转政策，完善土地流转法律法规，健全土地流转服务机构，理顺土地流转关系，规范土地流转行为，为种粮大户规模经营土地提供保障。二要改善作业环境。把农机作业环境列入农业综合开发和农村土地整治的重要项目，统筹规划、科学安排。特别是对农业机械发展快、自然条件好、种粮积极性高的农机大户优先列入田园化建设的重点，为规模化经营的大机械化作业创造最佳环境。三是协调有力规划统一。在种粮大户承包的稻田内，要做到连片种植。凡有插花田、插花户的，要及时做好工作，调整好品种，以利机械统一作业。在种粮大户承包的农田内做到路、田、水、沟、林综合改造，切实增强抗御自然灾害的能力。