蒙古国经济发展及中蒙经贸关系的可持续性

周梅芳，陈小雪，邓海艳，胡瑞法

(北京理工大学 管理与经济学院，北京 100081)

介于中俄之间的蒙古国，作为潜在的战略小国，已成为世界诸强权博弈的一个重要场所[1]。苏联解体后，美、日等国纷纷插足蒙古国[2]，而经济转轨后的蒙古国也积极实行开放式的多支点外交政策，并将美、日定义为重要的“第三邻国”。美国、日本也极力迎合蒙古国的这种外交取向[3]，其中美国借助于蒙古国的平台能制约中国和俄罗斯[4]，日本则试图通过参与蒙古国的矿业开发来牵制中国[5]。蒙古国政府也抓住资源“王牌”，不断调整其内政外交政策，在大国之间寻找外交平衡点，以确保蒙古国国家利益和国家安全最大化[6]。美日等国对蒙古国外交策略的转变和蒙古国自身外交政策的变化，不仅会影响中蒙经贸合作进程，也对中国的经济战略布局有一定的影响。

一、蒙古国经济发展的现状

(一)国内经济稳步增长

苏联解体后，孤立无援的蒙古国陷入了经济危机[1]。1991年，开始进行私有化运动，向市场经济过渡[7]。转轨过程中政府确立了通过大力引进外资发展采矿业，振兴经济的资源开发型发展模式。近20年来，尤其是进入21世纪之后，蒙古国经济发展总体呈现良好态势(表1)。1995－2010年蒙古国内生产总值(GDP)年均增长率达到5.7%，而2000－2010年更高达7.2%，基本保持了较长时间的稳定增长。

(二)产业结构单一

蒙古国经济以畜牧业和采矿业为主导，产业结构单一。其中畜牧业是蒙古国的基础产业，占农业总产值的80%以上(表1)。蒙古国也是世界第二大羊绒生产国，羊绒、马毛、骆驼毛、牛羊皮革等畜牧初级产品及其初加工品均是重要的出口产品。而蒙古国种植业落后，粮食自给率低，食品供应70%从俄罗斯、中国等进口[8]。采矿业是蒙古国的支柱产业(表1)，1995－2008年间采矿业增加值均占工业增加值的40%以上，2006年更达到74.3%，占当年国内生产总值的30%。蒙古国的铜、钼矿储存量居亚洲之首，并拥有世界最大的未开采煤矿，金、铀、石油和萤石也很具开发远景。

表1 1995－2010年蒙古国内生产总值及产业结构(2010年不变价)

表2 1995－2010年蒙古国的进出口额与对外贸易依存度

(三)对外贸易依存度高

单一的产业结构及较小的经济规模导致蒙古国经济的对外贸易依存度偏高。作为经互会成员国，蒙古国曾长期作为经互会“国际分工”体系中的“畜牧业原料基地”和“矿产资源供应国”，其主要生活资料与工业品主要依靠从前苏联进口;而其畜产品和矿产资源则出口到经互会成员国(冯维江等，2011)，这就决定了蒙古国经济对外贸高度依赖的特点。据蒙古国统计局数据显示(表2)，蒙古国外贸依存度(进出口总额占当年GDP的比例)由1995年的61.2%上升到1999年的91.5%，而在2000年更是突破100%。虽然随后几年有所下降，但幅度不大，2008年达到102.5%，成为历史最高。自1997年超过80%，此后蒙古国对外贸易依存度一直维持在85%以上。

二、蒙古国经济发展存在的问题

(一)基础工业落后，绝大多数生产与生活用品依赖进口

蒙古国的基础工业极端落后，其工业发展需要的生产资料以及居民日常生活需要的耐用消费品高度依赖进口(表3)。例如，尽管蒙古国的油气资源丰富，但由于缺乏基本的炼油能力(表3)，其日常消费的汽油和柴油等石油产品基本来源于进口(表4)。同样地，与矿产资源开采与开发有关的电气设备、机器和运输设备等，也都因为其缺乏基本生产能力(表3)而主要依靠进口(表4)。此外，满足日常生活需求的电视、冰箱等家电产品也高度依赖进口(表 3，表 4)。

表3 2000－2008年蒙古国部分制造业部门产出占工业产出比重 单位:%

表4 2000－2008年蒙古国主要进口商品数量

(二)出口产品以原材料和初级产品为主

矿产品和畜产品(纺织原料、皮毛制品以及动物产品)是蒙古国的传统和最为重要的出口品。2010年矿产原料、畜产品等原材料和初级产品出口已占出口总收入的91.9%(图1)。其中，矿产品出口占出口总收入的比重稳步上升，在2010年达到81%，而2000－2010年该比重的平均值也高达50.2%;其次是以羊毛、羊绒及其初级加工品为主的畜产品，其占出口总收入比重的平均值为27.5%;天然或养殖珍珠、贵金属和珠宝首饰的出口排第三位，占19%;其他产品合计仅为3.2%。

高度依赖于以矿产资料出口的蒙古国经济，由于其出口产品多为不可再生资源，同时，其国内基础工业又极端落后，其经济发展所需的基本生产资料和工业消费品主要依靠进口(表3，表4)，这一基本特征表明目前蒙古国的经济发展战略存在着较为严重的问题，经济发展缺乏可持续性。

(四)经济发展高度依赖中国

自1989年中蒙两国关系正常化以来，中蒙双边贸易快速增长，扣除物价因素，两国贸易总额从1995年的不到10亿美元增长到2010年的34亿美元(图2)。1998年中蒙双边贸易额首次超过俄罗斯与蒙古国双边贸易额，至2011年中国连续14年成为蒙古国第一大贸易伙伴。进入21世纪以来，中蒙双边贸易更上一个新台阶。2000年中蒙贸易额突破20亿美元，2010年更是达到34.8亿美元，占当年蒙古国对外贸易总额的56.3%，远远超过第二位的俄罗斯及其后的美国、日本等(图2)。

蒙古国经济对中国的高度依赖，主要表现为其对中国的出口占其对外出口总额的比重非常高。1997－2010年，中国连续14年成为蒙古国第一大出口国(图3)。1997－2000年间，蒙古国对中国的出口占蒙古国出口总额的比重从18%增至50%。2010年蒙古国对中国的出口额达到24.7亿美元，占其出口总额的84.8%，是当年蒙古国对其他国家出口总额之和的5.6倍。这表明蒙古国出口对象过于单一，这容易引发该国政府对本国经济安全的担心和忧虑。近年来，蒙古国积极扩大与美国、日本等和中国具有战略竞争关系的“第三邻国”的经贸往来，这是蒙古国试图稀释其经济发展对中国高度依赖的战略性选择。

图3 1995－2010年蒙古国对主要出口对象的出口额(百万美元)(2010年不变价)

三、中蒙经贸关系的现状与问题

(一)蒙古国从中国进口存在很大发展空间

2010年蒙古国从中国进口近10亿美元，占蒙古国总进口比重突破30%。虽然蒙古国从中国进口近年来稳步发展，但仍低于蒙古国从俄罗斯的进口，排在第2位(图4)。蒙古国从中国进口的产品相对多样化，在居民生活及工业生产领域均有涉及(表5)。粮食和食品曾是蒙古国进口中国主要的商品，上世纪90年代中期曾占蒙古国从中国总进口额的一半，近年来随着从中国进口其他产品的增加，其占从中国进口总额的比重逐年减小，2007年仅为7.4%;轻纺产品和家具的进口也由2000年的占总进口额的40%下降到2007年的不足8%;仅电子电器和矿冶产品有较大幅度的上升，2007年电子电器从中国进口占从中国进口商品额的比例上升到近13%，矿冶产品上升到24%。

图4 1995－2010年蒙古国从主要进口来源国的进口额(百万美元)(2010年不变价)

表5 1996－2007年蒙古国从中国进口的商品结构 单位:%

(二)中国从蒙古国进口多为工业生产急需的原材料

蒙古国是中国矿产资源进口的一个比较稳定、长期的来源(表6)。蒙古国历年出口的能源矿产品中，铜矿石、废铜、废铅、原油、煤炭、锌矿石、铁矿石等几乎100%进入中国市场;而畜产品，包括皮革和羊毛等，几乎90%以上流入了中国(表6)。2011年，蒙古国出口到中国的主要商品中煤炭22.3亿美元，铜矿石和精粉9.6亿美元，铁矿石和精粉4.4亿美元，原油2.5亿美元，锌矿石和精粉1.4亿美元，以及主要皮毛革产品5308.6万美元等(图5，表6)。所有这些产品均为工业原材料，占2011年蒙古国出口到中国商品总额的93.6%(图5)。

图5 2011年蒙古国对中国出口商品结构

表6 2000－2011年蒙古国对中国出口的主要商品

(三)蒙古国与中国贸易顺差逐年扩大，顺差额已超过蒙古国自中国进口额

虽然蒙古国自中国进口逐年上升，但与蒙古国对中国的出口相比极不平衡。中国自1998年成为蒙古国最大的顺差来源国，且顺差不断扩大(图6)。2006年起，蒙古国对中国的贸易顺差额持续超过其自中国的进口额;2010年蒙古国自中国进口额仅为蒙古国对中国出口额的40%，顺差额为进口额的1.5倍。蒙古国对中国的贸易顺差不断扩大将为中蒙经贸关系的可持续发展带来风险。其原因在于中国从蒙古国进口的矿产资源均为中国经济发展急需的资源，甚至是战略性资源。这些资源的供应一旦出现问题，将在一定程度上影响中国的经济发展。资料来源:现价来自蒙古国外资外贸局统计资料(http://www.investmongolia.com);进口价格指数来自World Databank.

图6 1995－2010年中蒙贸易额(百万美元)(2010年不变价)

表7 2005－2010年蒙古国外商直接投资的来源及金额(百万美元)(2010年不变价)

(四)中国对蒙古国投资主要集中在矿产资源开发和贸易、饮食服务业领域，在提高蒙古国基础工业能力方面投资严重缺乏

2005－2010年中国对蒙古国累计投资31.1亿美元，占蒙古国外商直接投资累计总额的50%以上(表7)，连续14年成为蒙古国第一大外商投资国，远超排在第二位的加拿大。2005－2008年的行业投资存量和流量显示(表8)，矿产勘探开采是中国对蒙投资的最主要行业，累计投资额达14.6亿美元，占中国对蒙投资累计额的73.5%;贸易、饮食服务业累计投资额达3.8亿美元，占19.3%;其他与蒙古国基础工业发展和人民生活改善有关的产业投资占比均低于1%。这表明，中国在对蒙古国的经济投资存在着短期行为。中国对蒙投资主要与进口的矿产资源有关，未能对可显著改善蒙古国人民生活质量、提高人民生活水平的产业领域(如基础工业等)进行投资，因此，这些投资虽然可以短期内实现较高的投资效益，但由于未能给投资国人民生活的整体提升和经济发展基础的改善提供直接的帮助，使这些投资对于建立两国人民间深情厚谊效果有限。这也将影响到未来中蒙两国经贸关系的长期发展。

表8 中国在蒙古国主要投资行业投资额(百万美元)及比重(2010年不变价)

四、结论与政策建议

(一)蒙古国经济外贸依存度偏高，且高度依赖中国

蒙古国经济近二十年的稳定增长得益于矿产资源及畜产品的出口贡献，其对外贸易总额已超过国内生产总值的80%以上，且其高度依赖于对华贸易。蒙古国对中国的出口是其对其他国家出口总额之和的5.6倍。

(二)蒙古国经济发展的可持续性不强

蒙古国经济的发展是以资源出口为代价的，由于这些产品多数为不可再生资源，且其出口并未对本国工业(特别是与经济发展和民生改善相关的基础工业)和农业的发展与技术进步提供支撑。蒙古国的基本生产与生活必需品仍主要依赖进口。因此，蒙古国经济严重缺乏发展后劲，经济发展的可持续性不强。

(三)中国对蒙经贸存在着短期行为

中国是蒙古国的第一大贸易伙伴。但是，中国在中蒙经贸关系中存在着显著的短期行为，主要表现在中国从蒙古国的进口主要以用于中国国内经济发展的矿产资源和畜产品为主，这些产品的出口并不与提高蒙古国工业生产能力和提升蒙古国国经济发展后劲直接相关，从而使蒙古国内产生对与中国发展经贸关系的质疑;而蒙古国从中国的进口未对其国内工业基础建设起到有效作用，中国也未在这些领域加强对蒙古国的投资，其结果将给双边经贸关系的可持续性带来一系列问题。

(四)加强对蒙古国基础工业的投资与建设，促进两国经贸的可持续发展

中国政府应该充分利用蒙古国经济发展对其外贸依存度高、工业生产能力落后等特点，重点加强对其基础工业的投资与建设，促进两国经贸的可持续发展。改革开放以来，中国基础工业领域已经得到了长足的发展，资金积累充足，技术进步明显。加强对蒙古国相关工业领域的资金和技术投资，将有助于促进该国基础工业的发展和技术进步，进而促进该国经济的可持续发展，为构建持续稳定的中蒙双边经贸关系奠定基础。因此，中国政府应该制定中蒙经贸关系发展的长期战略，把中国的“睦邻、安邻、富邻”传统融于其中，尽量减少为发展经济而采取的短期经贸行为，促进中蒙双方经济的快速和可持续发展。

[1]冯维江，蔡丹.蒙古国国家全面发展战略与中国对蒙经贸方略[J].中国市场，2011，(16):87 －95.

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[3]朱凤岚.蒙古国的现状与发展趋势[A].邢广程.上海合作组织发展报告(2009)[C].北京:社会科学文献出版社，2009.

[4]张士鑫.简述中蒙经济合作的制约因素[J].内蒙古财经学院学报，2008，(5):51 －55.

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[7]乌日其其格.蒙古经济转轨重大举措及社会经济影响[J].经济社会体制比较，2004，(3):81 －87.

[8]中国驻蒙古使馆经商参处－经贸新闻http://mn.mofcom.gov.cn/aarticle/jmxw/200810/20081005859637.html?2028877527=2016629203.

[9]芳芳.中国对蒙古直接投资现象研究[D].呼和浩特:内蒙古大学，2010.