角美镇推进现代小城镇试点改革纪实

● 漳州市编办

角美镇是福建省小城镇改革试点镇。2003年，角美镇与角美工业综合开发区整合，设立龙海市角美工业综合开发区，与角美镇实行“一套班子、两块牌子”的“区镇合一”的管理模式。为破解小城镇改革发展中存在的管理权限职责错位、关系不顺、机构编制与实际需求不适应等体制机制问题，漳州市在角美镇大胆进行改革，逐步探索建立适应经济社会发展需要的现代小城镇管理体制。其具体做法有：

一是利用试点优势，在管理体制上力争有所突破。2011年，漳州市委、市政府赋予台商投资区市级经济社会管理权限，将角美镇划归漳州台商投资区管理，为试点改革提供了条件。因此，角美镇在功能定位、职责范围、机构编制配置、内部运行机制等方面都与台商投资区相衔接，既相互区别，又统筹兼顾，既相互适应，又相互促进。比如，在财税方面，角美镇可享受2010年-2015年新增地方级收入100%返还的财政政策。同时，在土地出让或城市建设方面的相关税费也予以倾斜。

二是进一步明确小城镇的管理职责范围。重点在提供政策、信息、技术、法律服务下功夫，管理理念上从注重生产向注重市场转变，管理方式从行政推动向服务指导转变，公共服务从“以钱养人”向“以钱养事”转变。同时，角美镇进一步下放了经济社会管理权限，突出提供优质服务和强化指导，充实了小城镇政府的管理职责。

三是着力优化机构编制内部结构。围绕小城镇的功能定位，科学设置小城镇党政和事业机构，优化人员编制结构和内设机构的职能，既体现区镇的职责分工的不同，又注重与开发区管委会机构的衔接和互补。比如，在党政机构设置方面，综合设置党政办公室（挂纪检监察室牌子）、农村经济发展办公室、社会事务办公室、社会管理综合治理委员会办公室（信访办公室与其合署、安全生产监督管理办公室挂靠）、人口和计划生育办公室、村镇规划建设办公室等机构，考虑到角美镇的经济体量和财政收入比较大，在角美镇增设了财政所。

四是明确区镇职责划分。角美镇位于台商投资区内，区、镇在功能划分上相互区别。开发区管委会侧重负责投资招商、规划建设、经济贸易等行政管理职能，镇政府的工作重点，除服务“三农”外，还重点强化了社会管理和公共服务、加强引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移等职能。这样，管委会从繁重的社会管理和公共服务中抽身出来，集中精力抓好经济发展，镇政府也可从招商引资的重负中解脱出来，专心抓好农村社会管理和提供优良公共服务。