加快地热能开发急需政策扶持

□ 张孝友

我国地热资源开发尚处于起步阶段，面临资源勘察评价程度低、关键技术尚待突破、资源综合利用率不高等诸多问题，产业发展激励扶持政策不足是制约地热能开发加速的一个重要因素。

□ 新星石油公司在河北雄县地热尾水同层回灌取得了突破，通过有效回灌实现了雄县地热资源的可持续利用和保护性开发。图为工人在对利用地热资源进行冬季供暖的运行设备进行巡检。胡庆明 摄

我国原油依存度不断提高，温室气体减排压力不断增大，加快开发利用丰富的地热资源，成为我国新能源战略的重要一环。作为国内最大的地热能开发商和地热能开发的引领者，中国石化目前正加快推进国内地热能开发，以求尽快在地热能的规模化、工业化、效益化开发利用上取得突破，以确立我国在地热能开发上的竞争优势。但从总体来看，目前我国地热资源开发利用尚处于起步摸索阶段，面临着地热资源勘察评价程度低、管理体制有待完善、关键技术尚待突破、产业发展扶持政策不足、资源综合利用率不高等诸多问题，要加快我国地热能开发步伐，急需政府在政策方面的大力扶持。

开发初期需要政府政策激励

地热开发利用面临着投资大、周期长、见效慢等风险。特别是民用采暖，都属于半公益性事业，目前开拓周边民用采暖市场面临亏损和服务费用难以回收的双重风险。即使政府补贴往往也具有滞后性，工作量大、周期长。为降低成本和风险，开发企业要加强对国家能源政策的研究，积极申请地方政府清洁能源发展专项资金，争取地方政府对地热资源勘察、评价、规划等工作的支持。同时，积极向当地政府争取扶持政策。对于发电项目，要争取电网公司全额保障性地收购所发电力；对于供暖制冷项目，要积极争取享受税收优惠政策。为加快推进我国地热能开发，中央政府应该加大政策扶持力度，如比照太阳能、风能等新能源的标准给予财政补贴，减免地热资源开发税费等，尽可能降低企业地热资源开发经营成本，促进地热能开发走上健康发展轨道。

从目前中国石化油田企业的地热能勘探开发情况看，应着力解决勘探风险和投资回报率要求过高的问题。地热资源的水温和水量、开发方式，均受当地具体水文地质条件、地下水水质、埋藏条件、地层结构及渗透性等限制，只有将这些条件勘查清楚，才能对地热能开发作出统筹规划和决策部署。目前国内地热能勘探程度普遍较低，多数油田企业在其矿区内都没有开展过系统、全面的地热资源地质勘查。尽管油田企业可以利用相关油气勘探开发的地质成果，这是石油企业的一个独特优势，但已有的油气地质勘探并不能完全满足地热评价的要求，要进行地热能开发，仍然需要进行专门的地热资源勘探。在勘察过程中，同样会有找不到满足要求的地热资源的风险。因此，为提高勘探效率，发挥中国石化地热能开发的整体优势，建议中国石化总部尽快制定地热资源勘察风险投资管理办法，对于有地热应用项目依托的资源勘察投资，可采取资源有偿使用方式管理，即找不到资源时，风险投资由总部直接核销；找到资源时，投资进所依托的地热利用项目。

目前中国石化的地热项目经济评价标准是：内部收益率大于12%、动态投资回收期小于6年、净收益大于零。从河南油田目前论证的几个地热项目看：工业项目常年运行时，内部收益率为9%～12%、动态投资回收期6～8年、净收益为零或负值；民用项目通常只在冬季和夏季运行，内部收益率6%～9%、动态投资回收期8～10年、净收益一般为负值。如果仅用直接效益论证地热项目，很难达到标准要求，项目立项很难通过。为推动地热能开发，建议总部从长远战略出发，在地热资源前期探索实践阶段，适当放宽项目评价标准，鼓励大家先行先试，为规模开发利用积累经验。

整合内外力量加快推进开发

我国地热资源比较丰富，但目前尚处于开发利用初级阶段，缺乏先进技术和配套管理体系，整体开发利用和技术与先进国家有较大差距。要有效推进我国地热能的开发，必须坚持走市场化、国际化的道路，充分整合国内外的力量，加快勘探开发步伐。一方面要发挥自身优势，有效整合力量，加大投入力度，加强科研攻关，深化研究地热勘察、开发利用技术，配套完善地热开发利用技术体系。另一方面要加强国际交流合作，建立有效的合作开发机制，重视先进技术与管理的引进。同时注重自主研发与创新，持续提升地热开发综合水平和创效能力，探索建立适合不同区域企业的地热开发管理模式。

要有效推动地热能的开发，必须建立起一个能促进地热开发利用的体制与机制。这方面应当从“三个有利于”的原则来考虑：一是从有利于探矿权采矿权获取、合同能源管理EMC、清洁发展机制CDM、碳交易、政府能源补贴、税务减免等事宜统筹解决；二是有利于做大做强做优地热产业，推进上市；三是有利于调动各个方面的积极性。

就中国石化内部地热开发利用管理体制而言，可按两步走的思路进行设计：第一步，在地热开发利用的初期，油田企业成立隶属油田的地热开发利用管理部门，作为总部地热资源勘察、地热开发利用规划管理、项目建设管理、工程技术管理等有关部门职能的延伸，在油田范围内行使地热资源勘察评价、开发利用规划、投资控制、政策研究等职能管理，协调内部各职能部门之间的关系，代表油田与新星公司签订合作协议，双方采用EMC或BOO方式进行合作。第二步，以专业化发展为方向，实施市场化机制运营管理。在集团公司层面，将新星公司作为地热开发利用专业化能源公司，着力做大做强做优，积极推动上市。发挥各油田企业在资源、人力资本、地方关系等方面的优势，油田企业成立地热开发实体，由实体公司与新星公司签订合资协议，油田和新星合作投资成立运营公司，负责开拓各油田矿区及周边市场。地热开发运营公司作为集团公司地热开发利用的区域性公司，同时接受油田和专业公司的双重领导，以调动专业公司和油田企业两方面的积极性。