北京建设中国特色世界城市的时代因由及现实条件

| 文 · 江涛

世界城市是国际城市的高端形态，是城市国际化水平的高端标志，是指具有世界影响力、聚集世界高端企业总部和人才的城市，是国际活动召集地、国际会议之城、国际旅游目的地。准确把握首都发展的规律性特点，提升城市发展的内在活力与动力，瞄准高端，主动发展，着力推动中国特色世界城市建设，已经成为北京市确立的发展方向。

北京提出建设世界城市的演变历程

本世纪初的“现代化国际大都市”的目标。近年来，北京市按照中央的要求，围绕首都新世纪的发展，多次研究酝酿、反复讨论新世纪的奋斗目标。根据十一五确定的“新三步走”战略部署，从北京的实际出发，规划了首都发展的三个阶段：第一个十年打好基础，即到2010年，率先在全国基本实现社会主义现代化，构建起现代化国际大都市的基本框架；第二个十年巩固提高，即到2020年，使北京的现代化程度大大提高，基本建成现代化国际大都市；再用三十年时间争创一流，使北京成为当代世界一流水平的现代化国际大都市。

北京作为首都，科技事业发达，智力高度密集，文化遗产丰厚，信息资源广博，各类人才荟萃，是国内外交往中心，在很大程度上反映着改革开放中国的形象。北京应当也有条件创造一流的发展成果，在政治、经济、文化等方面成为世界上具有重要影响力的城市。

江涛，曾任中央党校教授，中共平谷区委常委、宣传部长，北京市委政策研究室副主任，现任北京外企服务集团副总经理；复旦大学哲学博士，中央财经大学经济学博士后；曾主持诸多经济社会发展重要课题的研究，发表10本专著，发表论文200余篇，获中国人民大学书报资料中心转载的论文50多篇；主要社会兼职：中央党校中国科学发展研究会副会长，中央财经大学、长江商学院特聘教授；福建、云南省政府顾问。

适应形势，快速发展，建设“世界城市”呼之欲出。在《北京城市总体规划（2004年-2020年）》中进一步明确了北京城市性质和城市发展目标。城市性质：北京是中华人民共和国的首都，是全国的政治中心、文化中心，是世界著名古都和现代国际城市。城市发展目标：根据中央对北京城市性质的定位，在深入分析城市发展的重要条件，充分考虑北京自身的特点和优势的基础上，提出的北京城市发展目标是，按照中央对北京做好“四个服务”的工作要求，强化首都职能；充分发挥首都优势，进一步发展以现代服务业、高新技术产业和现代制造业为核心的首都经济，不断增强城市的综合辐射带动能力，提升国际化程度和国际影响力；弘扬历史文化，大力发展文化产业，形成具有高度包容性、多元化的世界文化名城；创造充分的就业和创业机会，建设空气清新、环境优美、生态良好的宜居城市。城市发展目标明确为国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市。

清华大学吴良镛在《京津冀地区城乡空间发展规划研究》（一期报告）中，提出了“规划大北京地区，建设世界城市”目标，在二期报告中，提出“着眼首都地区，共建世界城市”，并强调用“一轴三带”带动京津冀的协调发展。

随着国际国内形势的发展变化，伴随着新的发展要求，随着经济和社会形势的更快发展，更加明确地确立首都北京的发展定位，站在世界的高度谋划北京的发展，把北京建设成世界城市的理念，已经呼之欲出。

建设世界城市的目标得到确立。

2009年12月召开的中共北京市委十届七次全会，正式提出了建设中国特色世界城市的目标。要着力推动国际城市的高端形态，以及世界城市的建设。中央经济工作会议深刻阐述了在应对国际金融危机中我们国家地位、作用的新变化。我们要顺应国际金融危机把我们国家推到了国际社会讨论和处理重大问题前台的新变化，以及对首都工作提出的新要求，落实国务院批复北京建设国际城市的要求，从大国首都的实际来进一步定位北京的建设和发展，建设国际城市的高端，建设世界城市。与纽约、东京、伦敦和巴黎相比，北京同样具备丰富的政治、经济、文化功能，同样具备丰富的科技、智力资源，同样具备丰富的历史、文化遗产，加上中国特色社会主义的内在要求，作为宏观调控职能的所在地，北京完全可以而且应该建设成为世界城市。要着眼国际化的要求，着眼建设世界城市的长远规划，着眼首都发展的战略定位，眼界宽一些、层次高一些，以创造性的政策措施建设现代化中国的首都和彰显东方文化的、以“人文北京、科技北京、绿色北京”为特征的世界城市。所谓世界城市，就是有世界影响力的城市，是聚集世界高端企业总部和人才的城市，是国际活动的聚集地，是会都之城、旅游之都、代表发展方向的中心城市。北京建设世界城市，不仅要在经济发展方面吸引世界500强企业总部，而且要吸引经济、文化、科技、旅游、体育、社会等方面的国际组织总部。要创造条件积极吸引各种国际会议在北京召开，吸引各类国际组织在北京落户，吸引各国人才在北京开创事业，在认真做好为国家开展对外交往活动服务的同时，积极利用首都的国际化特征和优势，充分运用国际通行的方式方法，集散国际资源、创造当代财富。特别重要的一点就是要大力发展首都的旅游业，不仅要用好现有的资源，还要深度开发、包装、创新，建设新的旅游场所。比如学习无锡梵宫的经验，比如建设主题公园，比如深度开发皇家林园，等等。要在国际旅游业中树立起中国文化旅游的地位，牢牢把握发言权，以最好的环境和旅游服务推动首都的旅游产业大发展大繁荣。

北京建设世界城市的现实条件

作为大国首都，北京有建设世界城市的资源禀赋。

1. 北京具备成为世界城市的发展条件

首都北京具有得天独厚的政治经济地理位置，具有深厚的历史文化底蕴，具有极强的集聚吸引扩散能力，具有实力极为强大的科技、智力、人才资源，即使放在全球范围里，也极具强大的竞争能力，是全国政治经济文化发展水平最高的地区之一，是国内服务业最发达的地区之一，是国内经济发展水平的前列城市之一，具有建设成国际一流水平世界城市的有利条件。而且，建设世界城市必然会使北京在规模、速度、水平、程度、范围等方面都成为载入世界历史的中国城市化模式的新的范本，使站在世界前台的中国首都的现代化充分彰显东方文化的无穷魅力。

2. 北京已经具备了世界城市的一些明显特征

北京在产业结构、对外联系、创新能力和历史文化底蕴等方面已经显现世界城市的雏形。首先，产业结构已升级为“服务型”。2007年，北京三次产业的产值占比分别为1.1%、27.5%和71.3%，服务业已经成为北京经济的主体，初步奠定了作为世界城市的产业基础。

其次，较强的航空运输能力。航空交通流是判别世界城市的重要指标。2009年，首都国际机场旅客吞吐量达6,000万人次，排名世界第4位，跻身世界前十大最繁忙机场行列，提供了北京建设世界城市的航空运输的技术保障。

最后，较强的创新能力。世界城市应是科技创新和产品创新中心。北京拥有丰富的创新资源：每万人科技人员比重、区域内拥有的国家重点实验室的数量等指标值都较高；拥有大量的科研机构和高等学校，研发活动集中于重大创新、系统性创新及尖端科技领域。而且，悠久的历史和传统文化增强了北京城市魅力。每个世界城市都有其个性。北京的历史文化古迹以及几千年的传统积淀，使北京具备了世界城市应有的城市文化魅力和个性。

3. 北京的国际影响力成为发展成世界城市的重要基础和条件

在国际上，首都北京具有极高的知名度与美誉度，在此仅仅以国际机构的研究来说明。以世界城市的排名来看，一个称之为GaWC“全球经济与世界城市”网络研究小组（位于英国拉夫堡大学），以世界核心城市的先进生产服务水平为基础进行统计研究，主要以国际公司的“高阶生产者服务业”供应，如会计、广告、金融和法律为指标进行城市排名，把世界数百个城市分为A++，A+，A，A-，B+，B，B-，C+，C，C-三大类及十个级别，在发布的2008年版排名榜中，有40个A级城市，其中级别为A++的城市，分别是纽约和伦敦；A+的城市有：香港、巴黎、新加坡、东京、悉尼、北京和上海。

4. 奥运会的成功举办和应对金融危机，为北京建设世界城市提供了新机遇

北京通过承办2008年奥运会，增进了全世界对北京的了解，提升了北京的开放性和包容性。北京借此向世界展示了国家和城市的实力与责任，成为北京迈向世界城市的新起点。尤其是本次金融危机爆发以来，中国致力于应对危机的国际行动，成为稳定世界经济、推动国际金融体系改革的重要力量，进一步展现了中国在国际经济体系中的重要作用，“北京”在国际上成为中国的代名词，这潜在地促进了北京作为大国首都在全球城市体系中的层级的提升，为北京建设世界城市提供了新机遇。

中国特色、北京气派的世界城市

加快建设世界城市，首先应准确把握城市发展的定位。参照世界城市的基本内涵和主要特征，基于对北京城市性质功能和禀赋特点的科学分析，北京建设世界城市的目标定位应是具有鲜明中国风格、东方风采、北京风貌的综合性首都型世界城市。

首都型世界城市。北京作为我国的首都，建设首都型世界城市是其应有之义。 从国际经验上看，全球四大世界城市有三个都是首都型世界城市。从我国历史看，我国唐朝的长安、元大都都是当时盛极一时的世界城市。从北京市情看，首都优势是其最大优势，是我国的政治中心、决策中心，是国内其他城市都不可比拟的。从未来发展看，随着综合国力的日益强大，我国在全球范围内发挥经济、政治、文化、社会影响和国际服务的作用将越发明显，北京作为首都，理应代表中国在政治、经济、文化、社会等诸方面发挥全球影响和作用。

综合性世界城市。从国际经验上看，当今四大世界城市虽然在发展战略上各有侧重，具有不同的个性，但都有一个共同点——综合性的世界城市。比如，纽约为“全球证券中心+全球信息网络中心”型，伦敦为“全球外汇中心+全球商务旅游中心”型，东京为“跨国公司总部+全球科技研发中心”型，巴黎为“国际机构聚集地+全球文化时尚中心”型。从这次国际金融危机带来的教训看，一批经济结构单一、侧重于金融服务业的世界城市遭受重大打击，而一批均衡地发展高级生产性服务业和先进研发制造业的综合性城市则展现出更强的生命力。从北京自身实际看，北京不仅是全国的政治、文化、国际交往中心和重要的经济城市，而且集成了全国的中枢管理、科技创新、教育服务、信息集散、交通枢纽等功能，为建设综合性世界城市提供了现实可行性。为此北京应当建设“重要经济中心+科技创新中心+国际流通中心”型的综合性城市。一是要大力发展金融总部，培育碳金融等新兴金融服务，加快推进智慧城市、物联网等战略性新兴产业以及高技术产业，将北京建设成为具有国际影响力的金融中心城市、全球战略性新兴产业的策源地，继而成为全球重要的经济中心。二是以中关村国家自主创新示范区为切入点，加快建设具有全球影响力的科技创新中心，占领未来发展的制高点。三是加快推进机场、信息等城市基础设施建设，实现“物质流、信息流、货币流、能量流、人才流”的高效畅通，成为国际流通中心。

世界文化名城型世界城市。北京作名世界著名古都，拥有3,000多年的建城史和850多年的建都史，是中华文化的集大成者。建设世界城市应当从北京的相对优势出发，深入挖掘和开发首都历史文化资源，深入实施文化创意产业发展工程，全面提升首都文化软实力，将北京打造成为最具人文关怀、最显文明风采、最有文化魅力、最为和谐宜居的世界城市。同时，北京应充分尊重和集中展示精彩纷呈的世界多元文化，增强对世界上各种文化的包容性，推动中华文化和世界文化的完美结合，充分体现浓郁的东方古都风采。

中国气派、北京特色的世界城市。

只有世界性、没有民族性的城市就会失去城市的特色和根脉，而只有民族性、没有世界性的城市，则游离于世界现代化潮流之外，也就没有世界城市的建设发展。北京建设世界城市，不应照搬西方世界城市的经验和模式，应当注意将世界性和民族性，普遍性和特殊性有机结合。为此，北京建设世界城市必须走中国特色的世界城市建设发展的创新之路，坚持科学发展、和谐发展，应充分体现深厚的中国韵味和文化底蕴，向世界展示中国气派、中国风格。同时北京还应当按照“建首善、创一流”的标准，加快推动经济社会发展模式转型，加快建设融合“人文北京、科技北京、绿色北京”理念的现代化世界城市。