奶粉战争

| 文 ·本刊特约记者 齐林

奶粉，原本只是一种极为普通的食品，如今亿万国人的敏感神经却因它而起。在当下，奶粉正享受着名表珠宝奢侈品的超规格“待遇”，成为诱惑走私者和“水客”们铤而走险的物品，成为一种稀缺资源和家庭、阶层的象征，成为各种传言、阴谋和利益附体的对象。

2008年三聚氰胺事件后，内地民众对国产奶粉信心降至谷底，外国品牌奶粉便成了不少父母的首选，伴随着巨大的需求，中国的奶粉进口量激增。

香港立法院3月1日出台“奶粉禁令”，这一法令生效以来，已有多人被捕。

奶粉限购令背后，是一些国家和地区对自家奶粉被抢光的担忧，更是消费者对国内食品安全的信任缺失。

香港奶粉限购风波

一条关于奶粉的出口限制令2013年3月1日起在香港实行：离境人士所携带出境的奶粉每人不得超过1.8公斤（相当于900克包装的两罐），违例者最高可被罚款50万港元及监禁两年。

特区政府食物及卫生局局长高永文表示，农历年前推出的一系列与奶粉供应相关的措施收效很好，但长远仍有必要修例，并认为不会影响自由贸易。从事正式出入口的公司可申请出口证，但会集中在有正式入口再转口的公司，而非适用于个人携带奶粉。

鉴于香港自由贸易区的地位，当地的奶制品价格相较于内地拥有天然的优势。无论是香港本土的品牌，还是海外进口的品牌奶粉，在当地的销售价格都比内地便宜很多。这种价差自然吸引了众多内地消费者前去“扫货”。

香港居民徐涛告诉记者，内地庞大的市场需求的挤压造成香港本地需求得不到充分满足，甚至因为供不应求而推高了奶粉价格，正在香港本地热播的电视剧《老表，你好》就将内地居民到港抢购奶粉，遭遇港人抗议的一幕展现在银幕上。

“限奶令”实施之初，曾经“水客”和奶粉最为聚集的上水、粉岭等地，各零售点奶粉销量开始急速下滑，有的店铺销售业绩跌了近八成。徐涛称，在他居住的上水附近的奶粉店发现货源均十分充足，部分店铺门口还堆积着成箱奶粉。每家奶粉店货架上，一边贴着“限奶令”的内容，一边打着价格优惠促销的口号。而每种奶粉的价格几乎都下跌20-30港元左右。“‘限奶令’出来后，香港的奶粉现在多是210-220港元一罐，而以前则是260-270港元一罐。”一位老板表示。

前阵子因奶粉生意红火而新开张的奶粉店，如今多因无法支付高昂房租而纷纷关门。“上水的房租，约100平方米的店铺一个月需要支付十几二十万港元。之前奶粉生意红火时，卖奶粉很好赚钱，虽房价高，但很多人还是跑来这里开店，结果限令一出，他们的奶粉都卖不出去，也就没办法交房租，只好‘执笠’了。”据他所知，因“限令”倒闭的奶粉店便有四五家，“还有更多的马上就要倒闭，或者正在谋求转型。”

根据香港科技大学经济学系主任雷鼎鸣的分析，除部分品牌奶粉缺货外，另一个令香港民众感到刺眼的原因就是不少人蚂蚁搬家式的采购方式，大陆游客和“水客”不是大规模地运输，而是采用效率低下且扰民的运送方式。香港地铁推行的收紧行李重量限制（由32公斤下调到为23公斤）的措施，就是为应对这一问题。

在雷鼎鸣看来，问题不在市场是否被巨大的需求扭曲，而在转口的模式落后。若可以增加婴儿奶粉转口的效率，不致造成扰民的话，问题就会有所缓解。

此外，一些香港人被少数人的极端行为影响，把对走私者和“水客”的恨，加到普通游客身上；还有部分港人不愿内地客来买奶粉，原因也不一定是自己需要奶粉，只是对“赴港生子”等一系列事件的又一发酵，是对内地客抢购各种日用品、挤占当地人生活空间反感的延续。在奶粉限售政策上，这些人也显缺乏理性的考量，只是抵触情绪占主导。

奶粉战争

有数据显示，2012年中国大陆地区新出生的婴儿数目为2,000万，比2011年增加了400万，应付这些汹涌增加的嗷嗷待哺的小朋友，如果算上国产奶粉以及合资生产的奶粉，供需应该是均衡的。问题是，现在大家都不信任国产以及合资生产的奶粉，最近接二连三的乳品风波更是加剧了这种不信任。

“一朝被蛇咬、十年怕井绳”，从之前倒掉的三鹿到如今频发问题却依旧屹立不倒的国内两大奶业巨头，为了牟取暴利而不惜以老百姓的健康为代价的他们，在食品安全中动的各种手脚，都让内地消费者伤透了心，只能无奈地用脚投票，求助于海外市场。

正处于哺乳期的北京王女士刚刚给满一周岁的儿子断了母乳，在选择奶粉时，王女士作了仔细考察：“有的奶粉吃出了大头婴儿，有的吃出了结石宝宝，感觉国产品牌的奶粉不太靠谱。”王女士说，三聚氰胺事件后，国人对国产奶粉的信心“跌碎一地”，且近几年关于食品安全的各种负面信息不断，让人难以信任。

国内乳业专家王丁棉表示，此轮香港更加严格的奶粉限购举措对国内的市场来说，影响不是太大，消费者会转向欧美市场，但这个事情，释放出很明显的信号，就是国内消费者对国内销售的奶粉，包括国产的、合资的与进口的，都不信任。

王丁棉称，就奶粉的特殊属性而言，它应该区别于汽车、奢侈品服装、化妆品等主要用于改善人们生活水平的物品。它的功能不是锦上添花，而是不可或缺。从此次香港特区政府考虑将婴儿奶粉列入法定储备食品，就可以看出其产品的特殊性。而在去年底，我国才决定对特殊配方婴幼儿奶粉实行5%的关税，为目前税率的一半，其余奶粉仍然维持着高昂的关税。这就使得在“小儿难养”的今天，光是奶粉开销就将育儿费用推到畸高的水平，普通家庭一般难以招架。

在国内食品安全隐患重重的今天，大陆只有放开婴幼儿奶粉的关税限制，让其零关税实行或与香港地区近似的关税，满足国内嗷嗷待哺的婴幼儿的需求。

国内某知名牛奶厂商内部人士称，短期流失的市场对于本地奶业来说还不算致命打击，“消费者日渐流失的信任和信心，才是国内乳业面临的巨大挑战。”该人士表示，处于弱势的消费者虽然无法左右不同乳业阵营之间的争斗，却可以“用脚投票”。因此，要修补消费者对国产乳制品的信任，并非简单地说一句“没有必要从海外买奶粉”就能做到，而是需要行业以一种诚恳的、开放的姿态面对消费者，并自觉请求消费者监督。

另一番天地

面对中国 “奶粉购买大军”，不少国家和地区都针对本国零售奶粉出台了限购措施：

2012年6月，美国的Target、Walmart等大卖场发布了奶粉限购5至12盒的限购令。

2012年9月，作为世界主要奶源地的新西兰也开始限购，当地的部分超市甚至贴出中文标注的“奶粉一人一次限购两罐”的限购令，不过历经两个多月的整顿后，新西兰政府最后又解除限购令。

2012年10月，澳大利亚的多家大型连锁超市、药房也贴出中文限购标示，规定每人限购3罐。

2013年初，德国的大型超市DM对当地的婴儿奶粉特福芬和喜宝等实行了限购，每人限购4盒。

同样在2013年初，荷兰商业企业也进行了自发的限购，如果从当地各大超市、百货店、药店购买奶粉，每人限购从1罐到3罐不等。

2013年1月，澳门特区政府宣布将优先接受澳门居民登记购买奶粉，借此保证本地居民可以购买到奶粉。

相关数据显示，中国国内奶源70%以上来自散户饲养，存在效率低下、物流成本高、潜在污染源多、牧草资源枯竭等问题。而在澳大利亚、新西兰等奶业大国，奶业发展享有气候温和、草场广袤、远离污染源等优势，且多采取大牧场集中生产模式，实现高度专业化、自动化，出奶效率高、质量好。

从源头上来说，由于对国内奶制品安全的担心，中国民众认定的优秀奶源国如新西兰、澳洲、荷兰等地，资源有限，在现有奶牛数量下，即使奶粉厂商继续加大马力生产，也无法满足需求的全部增量。而奶粉业还有特殊性，要增加产量，同时保证质量，只能容生产厂商一段时间，使其增加奶牛数量，提高生产线产量。

需要补充的是，中国每年出生约1,700万左右新生儿，面对如此巨大的需求所催生的中国奶粉“扫货”大军，在短期内优质奶源地奶粉产量也不可能迅速提升的情况下，不少国家或地区出于保护本地居民婴儿用奶安全的考虑，采取短期限购措施也是合理的（由于关税，优质奶源地的本国品牌更有价格优势，所以限购多限于本地品牌奶粉）。

在欧美，部分婴幼儿奶粉作为特殊群体的生活必需品，一直是政府补贴的对象，这就使得欧美许多国家的奶粉价格比国内低很多。比如，荷兰是为了鼓励生育，会给予婴幼儿产品很多优惠待遇，同样一罐荷兰美素奶粉，国内市场与荷兰市场价格可相差百余元。在英国，奶粉属于福利性食品，政府补贴力度更大，以惠氏在英国销售的一段900克奶粉为例，价格约合人民币101元，而国内同品牌下的售价则为248元。在美国，婴儿奶粉虽然售价昂贵，但美国政府也会对孕妇和婴儿提供每月数十到数百美元的补助。

所以，与奢侈品等其它消费品不同，愈演愈烈的海外奶粉抢购潮其实变相抢食了这些国家给予本国婴幼儿群体的优惠补贴，势必引发当地纳税者的不满，从而使得相关政府机构对奶粉下达限购令。

国产奶粉风波不断

曾几何时，国产奶粉一度成为国人的骄傲，如今被人们深恶痛绝的“三鹿”也一度成为同行业的标杆。有调查显示，2008年以前的国产奶粉占据了七成以上的国内市场，而如今中高端国产奶粉和进口奶粉的市场据有份额则“彻底颠倒过来”。

消费者“崇洋”，并不是对内地奶企的实力和技术不放心，而是对生产者和监管者的“良心”不放心。 在3月2日，政协十二届一次会议新闻发布会上，全国政协委员、政协新任新闻发言人吕新华表示，内地奶粉99%是安全的。 可谁知道，那不安全的1%在哪儿呢？

“三聚氰胺”、“激素门”、“皮革奶”、“质量门”等事件让国产乳制品陷入信任危机，“洋奶粉”趁机而入，抢占大量市场份额。根据海关统计，我国2008年从新西兰进口乳制品6,900吨，2010年就暴涨到35万吨。

王丁棉表示，2008年以前中国奶粉品牌占据了七成以上的国内市场，外国奶粉品牌只占三成。但“三聚氰胺”事件后，洋奶粉品牌在我国婴幼儿奶粉市场销售总额的比例提升至60-65%，尤其是在一二线城市，洋奶粉已经占领了绝大部分市场。

有调查数据显示，我国食品出口合格率多年保持在99.8%以上，奶粉产品也身处出口食品的行列，出口合格率如此之高，但是在国内市场出现问题却屡见不鲜。业内人士表示，一方面是由于国外食品，尤其是儿童食品的检验检疫制度非常严格，国内乳企在出口批次的产品上必须把好质量关。另一方面就国内市场而言，国内部分乳企一贯以来的低质量生产和国家食品监管体系的疏漏是致使奶粉问题频发的两大推手。

原来人们以为在三鹿事件后，国产奶粉会吸取教训，痛改前非。但孰料近年来，各大国产乳企依然三番四次地出现食品安全问题，而且有些是屡教不改，这就使得消费者彻彻底底地对于国产奶完全失去了信心，从此离去不回头了，所谓的99%就是毫无意义的自娱自乐。毕竟，现在的孩子都是独苗都是宝，谁都不愿意让自己的孩子成为国产奶粉重振过程中的试验品。

可以说，国产奶粉与消费者之间存在的误会实在太多太多，信任感已经降到了最低，依靠小打小闹的整改已经不起作用了。所谓不破则不立，国产乳制品行业唯有将过往存在的种种尚不为人所知的问题自我曝光，放在阳光下暴晒，给社会一个明明白白的交代，才不会让其被深埋而“发霉”，才不会在以后重病复发，才能放下包袱没有压力地“重新做人”，才能真正地重振消费者的信心，赢回消费者的心。

模糊的期待

国产奶粉落到今天这般田地也算咎由自取，无论圣元也好，蒙牛伊利也罢，在处理相关事件的时候从来遮遮掩掩，不见自信大方，而有关部门在历次奶粉风波中的作为，也不足以获得消费者的信任。

如是，国产奶粉要卷土重来必定要痛改前非，对内保证产品的质量，对外重塑品牌形象，以图重拾消费者信心。毕竟，多数中国人并不希望国内市场成为洋奶粉的天下。

“三鹿奶粉事件之后，我们国家的奶粉行业，已经从一个单纯的民生行业变成了一个风险行业。”国内某知名奶粉厂商内部人士在接受记者采访时说。“因为不断发生一些事情，而且都在各个家庭的‘宝贝疙瘩’身上出事，因此政府的相关主管部门、乳制品企业对于这个事情比较害怕，担心再次出事，因此都尽量规避这个问题。”

但是，洋品牌也并非金刚不坏之身，比如，2010年3月前后多美滋和惠氏相继陷入“结石门”；2011年已屡次被曝质量问题的雀巢又曝出在东北低价收购质量难保的散奶……

其实这些年，国产奶粉亦在加快建设发展速度。伊利正在新西兰建设年产4.7万吨的婴儿配方奶粉项目，预计2014年正式投产；雅士利国际集团投入11亿元人民币在新西兰建厂，主要生产婴幼儿配方奶粉成品及半成品；今年，飞鹤也推出高端产品超级飞帆奶粉，所有婴幼儿配方奶粉的加工设备都进口于德国基伊埃公司等世界顶级乳品设备供应商。此外，光明乳业早于2010年便收购新西兰Synlait乳业51%股权，主要生产高端婴幼儿奶粉。

正如蒙牛总裁孙伊萍在2013博鳌年会分论坛“提振消费：任重而道远”上所说，中国企业发展跟欧洲企业正好有一个时间差，30年前在欧洲企业同样也面临信任危机问题。过去中国消费者关注更多的是我们有没有足够食品消费，现在更多消费者关注有没有健康、安全的食品消费。这个阶段不仅是对食品业，也是对中国所有行业的一个责任、一个挑战。

“归根到底，还是要国产品牌自己练好内功，切实加强奶源建设，提高乳业整个产业链的标准化、规范化水平，真正强大起来。”王丁棉说，“而政府部门也有责任助推中国乳业成长，最关键是不能太娇惯企业，要严格执法，对出问题的企业要切实严格惩处，才能帮助中国乳业尽快挽回市场信心。