“9+3”计划：新时期的教育攻坚战——访贵州省教育厅副厅长级督学邹联克

文Ⅰ本刊记者 肖 露 朱 江

邹联克认为，“9+3”计划切中了贵州教育发展的软肋和瓶颈，标志着贵州教育迈入了一个崭新的历史发展阶段。（本刊记者杨 舰/摄）

当代贵州：年初，省政府以1号文件的形式印发了《关于实施教育“9+3”计划的意见》，请你就“9+3”计划的实施谈谈新时期贵州教育事业发展的特点和重点。

邹联克：2013年刚过，赵克志书记、陈敏尔省长一起视察了清镇职教城，对大力发展教育特别是职业教育作出重要指示。1月14日，省政府出台了1号文件，可以说，这两件事在贵州教育史上是少有的,充分体现了省委省政府对教育工作的高度重视。教育“9+3”计划最早发端是赵克志书记参加党的十七届七中全会时要求教育厅和财政厅就全面普及高中阶段教育作经费测算。后来在全省经济工作会议上又进一步深化，最终形成了教育“9+3”教育计划。赵克志书记精辟地指出“经济能解决今天的问题，科技能解决明天的问题，只有教育能解决后天的问题”。实施教育“9+3”计划，是巩固提高义务教育水平的必然选择，也是大力发展高中阶段教育特别是中职教育的必然选择。实施教育“9+3”计划切中了贵州教育发展的软助和瓶颈，对贵州教育步入一个新的历史发展阶段影响深远。

当代贵州：如果说教育仍然是制约贵州发展的“短板”，那么教育“9+3”计划能从哪些方面解决这一问题？

邹联克：2012年，我省高中阶段的毛入学率已达到62%，但仍低于全国平均水平25个百分点左右，这一数据主要依靠普通高中来支撑，中等职业教育所占比重很小。在一个国家和地区的经济发展中，职业教育是非常重要的，发展中等职业教育是当务之急。同时，贵州要在2020年与全国同步建成全面小康，教育纳入监测的指标是：九年义务教育巩固率达到85%，高中阶段毛入学率达到90%。2011年，全省全面建设小康社会实现程度，文化教育指标只有53%，教育的主要指标均低于全国平均水平和西部12省区平均水平。教育成为全面建成小康社会的“最短板”。教育“9+3”计划所提出的巩固9年义务教育、实施3年免费中职教育、基本普及高中阶段教育三大目标，切中要害，直指软肋，可有效解决上述问题和困难。

用“两基”的决心打响“控辍保学”战

当代贵州：“两基”攻坚通过“国检”之后，为什么不断加大控辍保学工作力度、切实提高义务教育巩固率、降低辍学率，不断提高教育质量仍是我省基础教育面临的艰巨任务？省教育厅在控辍方面有哪些举措？

邹联克：2009年，我省通过了国家“两基”验收和评估，标志着我们的义务教育站在了新的历史起点上。但实事求是的说，这个成绩是在较低水平的基础上突击出来的，层次较低、反复性大，“控辍保学”难度大，是义务教育发展中必然要经历的阶段。去年以来，省教育厅采取一系列有力措施，千方百计“控辍保学”，努力做到不让一个孩子辍学，重点从以下方面加大工作力度，确保完成“控辍保学”目标任务。一是加强领导，组织控辍。层层成立“控辍保学”领导小组，落实“一把手负责制”，严格执行“控辍保学”目标完成情况排名、通报、约谈、督查、考核等等机制。二是强化管理，制度控辍。坚决落实已经下发的一系列制度和文件，形成政府、社会、家庭和学校齐抓共管、常抓不懈的控辍保学格局。三是明确职责，责任控辍。层层签订“控辍保学”“双线”目标责任书和“七长”责任状（县长、教育局长、乡（镇）长、村长、校长、家长、师长），层层落实责任，并实行“一票否决制”。四是依法治教，法制控辍。将每年2月、8月定为“控辍保学宣传月”。贯彻执行《义务教育法》和《贵州省实施义务教育法条例》。五是提升水平，质量控辍。六是细化措施，管理控辍。七是打造品牌，特色控辍。

当代贵州：为什么说要营造“两基”的氛围，运用“两基”的办法来开展“控辍保学”工作？一号文件明确规定压缩5%行政办公经费支持教育“9+3”计划，这5%大概是多少？

邹联克：营造氛围就是营造社会共同关心、理解、支持教育发展的环境。“两基”期间，不仅全社会共同关心支持抓“两基”，教育工作者们更是“想尽千方百计，走进千家万户，说尽千言万语”去做好做实这项工作。“两基”攻坚期间，除了营造氛围外，还创造了许多好经验、好办法，如整班移交、双线目标、责任到人、综合控辍、目标明确等，这些方法是被实践证明了行之有效的。比如2013年，小学辍学率必须控制在2%以内，初中辍学率必须控制在3%以内，以县为单位进行考核。我们将任务进行层层分解、层层落实责任。当然当年我们搞“两基”攻坚是为了解决“进得来”的问题 ，现在搞巩固提高更主要是解决“留得住”和“学得好”的问题。

这是一项长期而艰苦的工作，义务教育在不同的阶段都有不同的困难和要求。从2013年开始，我省将压缩5%各级党政机关行政经费，主要用于实施教育“9+3”计划，即巩固提高9年义务教育和实行3年免费中等职业教育计划。这5%主要是在各级党政机关的行政运转经费上节省下来的，这笔经费表明了省委省政府对教育的重视的态度，更表明了一种决心。目前已进行测算，全省大概有13个多亿。下一步省、市、县就是要分别对这笔经费进行落实，用于教育“9+3”计划实施中去。

学校办到园区去专业围绕产业办

当代贵州：我省九个市州由于经济状况各有特点，在职业教育办学过程中也存在侧重点不一、强弱不均等现象，对于这些情况我们的职业教育必须要有针对性。

邹联克：这是肯定的，教育必须与经济社会发展紧密有机结合。现在我省的中职教育存在一些问题，一是空间布局不合理，二是专业结构单一，三是教师队伍支撑有限。在实施教育“9+3”计划过程中，首先要考虑空间布局，如每个县建多大的学校，每个学校所设专业应有哪些特色等，中职教育的目的是培养高素质的技能人才来服务贵州经济社会的发展，所以，学科设置和就业服务方向应该更加明确。霍健康厅长提出，“学校办到园区去、车间搬到学校来、专业围绕产业办、学生就近找工作”，我认为非常贴切。例如丹寨职中，采用校企合作的形式灵活办学，即由企业提供资金进行“订单”培养，直接为企业输送对口人才，这样既能让学生读书就业有出路，又可吸引更多的企业投入资金到职业教育中来。

当代贵州：相较一些发达省区，贵州省中等职业教育的发展很滞后，全省高中阶段的毛入学率主要依靠普通高中来支撑，这一现象产生的主要原因在哪里？

邹联克：我认为原因有三：一是基础力量薄弱；二是受传统观念所限；三是我们自身的教育跟不上经济社会发展的要求。不少家长认为，孩子成才的唯一出路就是“上大学”，所谓“学而优则仕”，打工就是“没出息”的表现。但近年来，随着社会就业需求的不断变化，职校生成了不少企业缺口最大的人才类别，许多家长也逐渐转变对中等职业教育的偏见让孩子就读专业性强、就业目标清晰的职业学校。从2013年秋季开始，我省中等职业学校将免除在校学生学费，60%以上中等职业教育学生享受国家助学金。这一政策出台，也将圆贫困学生的“升学梦”

借鉴“百团大战”打赢“百校大战”这场攻坚仗

当代贵州：陈敏尔省长明确要求“认真抓好一号文件的落实，制定出路线图、时间表、工作量、责任人，中职发展责任到校、到人，来一个‘百校大战’”，请谈谈“百校大战”的部署和进展情况。

邹联克：“百校大战”是“9+3”计划中的一个重要组成部分。抗战时期，我党我军有一个著名的 “百团大战”，有效打击了日本侵略者，振奋了全国人民争取抗战胜利的信心。陈敏尔省长深入研判我省中等职业教育的现状和形势后，借鉴“百团大战”集中力量打歼灭战的战法，对实施教育“9+3”计划，创新性提出了组织中职“百校大战”。确保在三年时间里打赢“百校大战”这场攻坚仗，还需要各级政府的强力领导，需要各部门的积极配合。

为了打好这场硬仗，我们召开了全省中职“百校大战”启动视频会议和项目建设学校规划审查会，安排布置了有关工作，认真审查了建设规划，提出了建议要求，正式确定了115所“百校大战”项目学校名单。

省政府明确要求，各级政府和有关部门按照职责分工，对教育“9+3”计划实施情况实行月调度、季检查、半年通报、年终考核，一级抓一级，层层抓落实。目前，省政府办公厅将印发实施方案、“9＋3”计划考核评估办法和约谈问责办法。省教育厅每年将对各市（州）、县中等职业教育招生办学情况进行排名并向社会公布。在加快学校硬件建设、完成年度招生任务并扩大办学规模、调整学校专业结构、加强师资队伍建设等方面提出了具体要求。

当代贵州：人才资源是“第一资源”。做好教育“9+3”计划对于培养人才意义深远，对贵州经济社会发展有重大影响。

邹联克：教育“9+3”计划是巩固提高义务教育的必然选择，也是加快普及高中阶段教育的必然选择，对贵州与全国同步小康起到重要的作用。这对贵州的今天、明天和后天都将产生深远的影响。

对教育之于当下的重要性，我用三句话来慨括：随着知识和技能对人成长的作用越来越大，老百姓对教育的重视程度重来没有像今天这样强烈过；随着社会主义民主法制的不断深入，老百姓对教育公平的需求从来没有这么强烈过；随着人民群众生活的日益丰富，老百姓对教育个性化的期盼从来没有这么强烈过。在实施过程中，教育“9+3”计划将会面临很多困难和挑战，但我们相信办法总比困难多，只要坚定了信心、创新了思路、倾尽了力量、狠抓了落实，就能齐心协力的把这项工作做好。借用一句话来说，就是“狭路相逢勇者胜”。我相信，这也是“构筑精神高地，冲出经济洼地”所需要的一种精神力量。