从儿慈会事件看基金会透明管理

陈雪娇

近日，儿慈会下设的天使妈妈基金对使用私人账户受捐一事做出回应，称将公开向社会征集有审计资质的第三方，签署审计协议出具审计报告，以证清白。

2012年12月10日，自称“网络爆料人”的网民“周筱赟”，发现儿慈会2011年年报中的《现金流量表》里，赫然出现一笔近48亿的收支，进而在微博爆料，质疑儿慈会洗钱。儿慈会于当日下午在其官网发布致歉声明，表明基金会绝无洗钱行为，但坊间仍然质疑不断。

2012年12月24日，“周筱赟”二度爆料，称儿慈会2011年度工作报告上的“回家的希望救助项目”中有1800万善款假账。虽然当事方儿慈会和北京成龙慈善基金会迅速对此作出回应，但基金会专项基金和项目的管理问题已可窥一斑。一系列的儿慈会财务风波事件也同时说明我国的基金会财务制度亟待规范化建设。

民政部全国性社会组织评估委员会委员、北京市中立诚会计师事务所主任会计师曹丰良认为，此次儿慈会事件凸显了目前中国基金会的财务制度上的弱点，首先公益界人员配备不足，业务素质急需提升。其次，公益组织没有建立一个完善的财务制度，大部分公益组织仅仅着眼于财务的审批，内部控制存在严重的偏离，整个财务制度的建设急需完善。第三，公益组织在对外界投资方面出现监管不足等问题。

他建议有关部门建立整个公益组织在财务知识方面的培训系统，基金会建立财务监督和评估机制，一方面从财务稽核、检查、审计、分析等方面进行监督，另一方面对管理架构、管理制度、内控制度、执行情况等进行评估。建立第三方的审计体系，在应对类似儿慈会的突发事件时，能够在第一时间内向社会提供一个有系统的体系。提高中国公益组织的公信力，进而让我国的公益事业迈入健康、安全的发展通道。

公益行业是整个社会的良心，对于社会的良心我们不仅有法律的要求，更有伦理道德的要求，这个行业注定要在社会完全的监控之下。如何实现这个行业的公开透明？阳光是最好的防腐剂。基金会要实现透明？透明到什么程度？前不久在“中国基金会透明指数2012排行榜”发布，结果显示，全国2213家基金会平均透明度得分仅为45.79分，约占总分129.4分的35%，行业整体透明度得分“不及格”。“这意味着全国有63%的基金会合规性指标披露不合格，但它们却都通过了民政部门的年检。”清华大学廉政与治理研究中心主任程文浩说。

《基金会管理条例》第二十九条规定：公募基金会每年用于从事章程规定的公益事业支出，不得低于上一年总收入的70%；非公募基金会每年用于从事章程规定的公益事业支出，不得低于上一年基金余额的8%。但一些基金会明显不符合上述法规。

恩友财务理事王亮认为透明是一种倒逼机制，在这种机制的压力下公益组织急需提升自己的专业能力。在此基础上公益组织应该协作起来，取长补短，实现共赢，进而推动公益产业链的建立。