公路工程总承包项目施工安全管理

王俊文

（安徽省合肥市公路管理局，安徽 合肥 230022）

0 引言

基于某高速公路设计施工总承包项目建设实际，立足于以设计为龙头的髙速公路总承包项目部安全管理者的角度，分析了目前我国总承包模式下项目安全管理普遍存在的问题，有针对性地开展高速公路项目安全管理工作［1］。该高速公路是安徽省高速公路网中的重要组成路段，该高速公路路基宽度26.0m，为标准四车道高速公路，设计车速100km／h。

1 我国工程总承包模式下公路项目安全管理中普遍存在的问题

设计施工总承包项目安全管理，除了一般项目安全管理普遍存在的人员流动性大、劳动力密集、多工序交叉、高空作业、危险源多、影响面广等行业特点外［2］，还存在以下问题：

1.1 设计施工总承包模式与我国现行公路建设管理体制在很多方面不匹配［3］

适合设计施工总承包项目管理模式的安全管理法律法规体系不健全。虽然我国于2002年11月1日制订了《安全生产法》、2003年11月12日《建设工程安全生产管理条例》等有关建筑安全的法律法规，各省交通主管部门也结合当地具体状况自行制订了符合本省特点的公路施工安全管理细则，但目前适合于总承包管理模式的法律法规体系仍不健全，总承包单位与分包单位安全责任划分不清，内容不具体，很难细化，操作性差。

1.2 缺乏相应的安全管理人员

以设计为主体的工程总承包单位，项目管理起步较晚，缺乏相应的项目安全管理人员。相关人员持证率偏低，难以满足项目安全管理的需要，现场安全管理在一定程度上需依赖具有施工管理经验的分包单位。

1.3 项目安全管理工作容易受到股东单位的影响

工程总承包项目的参建方往往都是项目的股东之一，工程总承包项目部和项目分部都是股东单位的子公司，同时接受项目管理公司及上级行政主管单位的双层领导。因此，若各股东之间出现分歧，往往容易影响到项目各参建方的工作方式，有时造成安全管理政令不畅、安全管理措施落实不及时甚至打折扣等现象发生。

1.4 安全经费投入不足

作为自身投资的工程总承包项目，参建单位出于节约施工成本的角度考虑，在安全管理投入上过于精打细算，导致安全费用投入不足。

2 加强高速公路总承包项目部安全管理工作

2.1 转变观念，提高安全意识

高速公路总承包项目部成立初期，项目部领导就认识到必须改变一般总承包单位“只包不管”的观念，提高全体管理人员的安全意识，坚定 “安全第一，预防为主”、“一切事故都可以预防”的理念。从项目部领导层开始，提高安全管理在总承包项目管理中的地位，要求每个员工，无论分工如何，都要把安全工作摆在第一位。只有提高安全意识，以设计为龙头的工程总承包项目，才能真正将安全管理纳入到各项管理环节中去。

2.2 明确责任，签订安全责任书

项目开始之前，高速总承包项目部与各分部签订了安全生产责任书，明确了双方的安全责任。对于项目安全管理目标、安全管理办法、现场安全设施的标准、安全投入等都提出了明确要求，保证项目在实施过程中各项安全工作的顺利开展。

2.3 重视项目安全管理制度建设

高速公路总承包项目部高度重视项目前期的安全管理策划。在建设前期，根据项目的特点建立安全管理体系，确立安全管理目标，成立了以项目经理为安全第一责任人的项目安全生产领导小组，组建了总承包项目安全质量部，具体负责安全管理工作。同时制订了该高速公路总承包项目部安全管理办法、安全生产责任制、安全生产检査制、安全生产奖惩制、安全技术交底制、安全生产事故综合应急救援预案等多项管理制度。

各分部进场后，总承包项目部组织各分部进行项目管理制度培训和宣贯，并要求各分部根据总承包项目部的管理办法，将安全管理的具体做法和措施进一步细化，形成与总承包项目部一体化的安全保证体系，以各项管理制度和管理程序指导现场的安全管理工作，使各项活动做到“凡事有章可循、凡事有人监督、凡事有据可查、凡事有人负责”。

2.4 加强自身队伍建设，提高安全管理人员业务水平

承担总承包任务以来，高度重视自身队伍建设，不但集全院人才优势、精选项目安全管理人员，而且招聘有丰富施工管理经验的优秀人才在总承包项目部重要岗位任职。同时，总承包项目部特别重视员工的业务培训工作，组织安全管理人员参加建筑施工企业“三类人员”培训，鼓励管理人员参加“全国注册安全工程师”职业资格考试。目前，已有多人顺利取得安全工程师执业资格。在项目建设期间，还多次邀请行业、省级安全管理专家给项目管理人员进行安全管理知识培训，提高了从业人员的业务水平，为项目安全管理奠定了人才基础。

2.5 充分发挥总承包项目部的带头组织作用，全面部署安全管理工作

项目建设过程中，总承包项目部组织各分部安全管理人员一起对项目安全工作提前部署。统一组织全线安全管理人员对项目危险源进行辨识，进行桥梁、隧道施工风险评估，确定应急预案方案及演练，编制危险性较大项目（比如人工挖孔、高墩桩施工、箱梁架设、隧道施工等）专项安全方案等。对于重大的专项方案，由总承包项目部邀请专家统一进行评审，既避免了各分部各自组织评审的繁琐，节约了时间，同时也保证了方案的质量。对于各分部安全生产存在的普遍困难，总承包部统一予以协调解决。例如针对各分部特种设备取证困难，特种设备操作人员持证率低的普遍现象，总承包项目部安排专人多次与市安监局、质监局沟通，邀请相关人员到项目上统一对特种设备进行验收，办理取证工作。同时，邀请专业老师利用业余时间到各分部对特种设备操作人员进行集中培训，提高了特种设备操作人员的持证率，从根本上解决了特种设备的安全使用，保证了项目施工进度。

2.6 加强安全生产过程管理，注重考核，奖优罚劣

安全管理工作策划得再好再严谨，在实施过程中如果不能得到贯彻执行，都将成为一纸空文。所以如何使前期的安全管理策划在施工过程中得到很好地实施，是安全管理工作的核心。总承包项目部的安全管理，主要通过每日巡查及定期检查为手段，认真落实奖罚制度，重奖重罚。总承包项目部对安全管理人员进行了分工，保证每天有安全管理人员巡视现场，对于现场检査中发现的安全隐患及时要求分部落实整改。每月底，由总承包项目部牵头，邀请各参建方一起对全线进行安全生产大检查，根据检查结果对各分部安全工作进行月度考核，并以书面通报的形式下发各分部，内容包括各分部安全管理工作做得好的方面、存在的问题以及下达的奖罚通知书。对于存在的问题提出整改要求，督促分部限期整改，总承包部对整改结果进行复查验收。对于现场违章行为，总承包项目部坚决按照颁发的奖罚制度进行处罚，对于屡教不改的分部，总承包项目部将以违规情况做出罚款、通报分部。同时，对于安全管理工作量化考核优秀的分部，总承包项目部给予一定奖励。

2.7 推行月度安全生产调度会制度，建立与各分部沟通渠道

高速公路总承包项目部每月组织召开安全生产调度会，要求各分部分管安全的领导、安全总监等相关人员参加，商谈安全管理工作，统一思想。会议采用PPT形式对当月项目安全生产情况及隐患排查治理情况进行考评，布置下月安全管理工作重点；征求各分部在安全管理工作中普遍存在的困难，由总承包部统一协调处理。月度考评结果将纳入年度安全管理目标考核体系，在年终目标考核中占有一定比例。

2.8 加大安全生产经费的监管，严格审核安全生产费用的计量支付

项目安全生产经费实行专款专用，监管使用。要求各分部建立安全生产经费使用台账，设专人管理。对于分部每期上报的安全生产经费计量资料，总承包项目部组织合同部与安质部共同审核，并报监理工程师签认后才给予计量支付。定期检査各分部安全经费的落实情况，对于安全生产经费投入不足，或者挪用安全生产经费的分部给予通报批评，并根据情节轻重给予暂停安全生产经费计量、书面通报分部上级单位等方式予以处罚。

3 结语

目前，该项目仍处于建设期，安全生产管理任务依然很繁重。通过一年来的安全管理工作，我们积累了一些经验，取得了一定的成果，安全生产形势处于可控状态。但是，我国实行总承包管理的时间还不长，对总承包项目的安全管理工作，也还处于探索之中。尤其是以设计为龙头的总承包项目，如何建立完善的安全管理体系，形成一套切合实际的管理办法，满足工程总承包项目安全管理的需要，还需进一步的探索。总承包项目安全管理工作任重而道远，还需要我们不断地去完善，并持续改进。

［1］覃振宁.试论以设计为主体的工程总承包单位的施工安全管理［J］.建筑安全，2010（8）.

［2］杨枫.公路施工安全管理工作中存在的问题分析及对策［J］.建筑安全，2012（01）.

［3］丁小军.浅议设计施工总承包模式在我国公路建设中的应用［J］.公路，2011（06）.