浅谈公路工程监理工作

吴金华

（安徽省高等级公路工程监理有限公司，安徽 合肥 230601）

1 工程概况

某省道建设工程项目全长45.677km。该工程采用JTJ001—97《公路工程技术标准》平丘二级标准（高限值）设计，共计路基土石方量160万m3，沥青路面40.51km，水泥路面5.17km，中桥41.39m／1座（简支R.C空心板），小桥127.62m／6座（简支 R.C空心板）涵洞4740.33m／215道。

2 监理概述

该项目划分为六个合同段，由该省道建设开发有限公司为业主单位组织实施，通过严格招投标程序，选定了六家具有相应资质的承包人。该省道建设工程总监理工程师办公室为独立监理方负责本项目施工监理。

机构模式：现国内通常采用的监理机构模式有三种：一是唯一命令源的“单线制”，二是多命令源的“多线制”（或称职能制），三是兼采两者之长，但仍保持命令源唯一性的“单线参谋制”。根据本项目特点：点多、面广、线长，我们采用了既能确保监理指令畅通，又能免于指令偏差的“单线参谋制”：总监办设总监一名（根据安徽省公路监理项目惯例，总监由业主担任），代表业主行使职能，总监配总监顾问3名，行使业主技术代表职能，为总监指令提供参谋。总监办下设总监代表处，代表监理方行使监理职能，总监代表处由总监代表直接领导。

（1）设总监理工程师或总监代表1名负责处理日常监理业务。总监代表配4名专业工程师为总监代表指令提供参谋。总监代表处下设驻地监理办和中心实验室，配高级驻地及实验室主任各一名，专业监理及旁站监理各7名，具体实施各标段施工监理任务。

（2）监理范围：全线路基土石方工程，路面工程，排水及涵洞工程，桥梁工程，防护构造物工程及交通设施工程。

（3）三控指标：投资控制目标：1.5亿元（建安费）；

进度控制目标：18个月（自签发开工令之日计）；

质量控制目标：优良（JTJ071—98《公路工程质量检验评定标准》）。

（4）实施成果：经马鞍山市交通质监站抽检，已交验工程质量全部达标，进度满足总进度计划，投资控制做到合同价不突破，变更价不超标，监理工作取得显著成效。

3 监理实践思考

监理工作是一项具体、细致、艰苦的工作，主要内容包括“三控两管一协调”，即投资控制、进度控制、质量控制、合同管理、信息管理和协调业主、承包人之间关系。通过该省道监理工作的实际运作，我们切身感到，要搞好监理工作，有效履行监理职能，重在以工序控制为关键，实行“五强化”：

3.1 以工序控制为关键，实施程序化监控

为抓好工序控制，我们要求监理人员树立三个意识：

一是量化意识，在工序交接时从放样、报验、几何尺寸、检测指标必须细化、量化、准确，因为监理崇尚的信条就是“让数据讲话”。

二是现场意识，工序验交必须到现场，只有到现场才能发现问题，才能实事求是地、准确地处理问题。

三是高效意识，即验交要及时，不能人为地拖、等，因为每道工序必须经监理签认后，才能进入下道工序，如果监理作风拖沓，经常出现等监理的现象，必然导致工期滞缓，这是应该杜绝的。当然，承包人在申请工序验交时也要有一定的提前量，便于监理作相应的准备。

3.2 强化监理基础工作

3.2.1 “三熟”必修课

作为监理人员必须要学好的必修课，我们称之为“三熟”，即“熟知规范，熟识图纸，熟悉现场”，只有心里有底，处理问题才能准确，“以其昏昏，使人昭昭”是不行的。“熟知规范”包含三方面内容：一是与监理项目相关的技术标准规范，包括设计、施工、监理、验收等规范，检测规程及各类技术标准；二是与监理项目相关的招标文件、合同文件、监理文件、监理实施办法、监理程序以及业主、承包人、监理三方确认的来往文件、会议纪要等；三是与监理项目相关的国家和地方性法律法规。

3.2.2 熟识图纸

包含三个层次：第一层，通过对施工图的识读，了解和掌握设计者意图，主要结构物形式，技术参数，平面、水准控制体系的点位座标，高程，平、纵、横主要指标；第二层，在全面了解施工图的基础上，找出图纸中的不足和错误，包括算术错误（如打印疏漏、计算笔误等）和技术错误（如违反技术标准设计规范或设计参数未优化，不合理、不经济等）以及需进一步明确的问题；第三层，对施工图不足部分提出完善建议，对技术错误提出修正意见，对不合理部分提出优化方案以供设计参考。

3.2.3 熟悉现场

包括现场的地形、地貌、地质、水系，实地与图纸是否相符等，特别是现场的三条线，即原地面线、开挖线、设计线，要严格校核，记录在案。做到闭上眼睛，现场的景况亦能历历在目。

监理基础数据的采集，技术资料的整理，监理表格、月报的填报和监理日志的填写。这里，我们特别强调填写监理日志的必要性和重要性，因为它是监理工作的技术资料库，又是正、反经验的聚宝盆，还是对监理人员进行业务考核的主要依据。因此，我们将监理日志列为考评监理工作的一项主要指标。

3.3 强化监理制度建设

首先是建立考勤制度、作息制度和奖罚制度，以体现出干与不干不一样，干多干少不一样，干好干差不一样。

二是例会制度：每天各驻地监理办召开工前例会，每周各驻地办召开一次工地会议，每半月由总监代表处主持召开一次监理例会，每月召开一次工地会议，如有突发事件随时通知召开会议研究讨论以达成共识。做到信息交流的渠道通畅无阻，重大决策，群策群力，集思广益。

三是签证制度：签证是监理实施监控的最关键的量化手段，我们重点明确了三项签证制度：

（1）工序验交签证，每道工序完成后，由现场监理对几何尺寸和技术指标 进行初验签认，由专业工程师复验，合格后，签认验收单，进入下道工序，未经验交或验交结果未予签认，坚决不予进行下道工序。

（2）计量签证，常规计量（工程量清单内的项目）：每一计量细目完成，由现场监理和专业工程师对该细目几何尺寸和强度指标进行初验签认，由高级驻地最后签字确认；变更计量（工程量清单外的项目）：每一计量细目完成，由专业工程师和高级驻地初验签认，由总监代表处计量工程师和总监代表最后签字确认。

（3）变更签证：一般变更由各驻地办对变更理由、变更方式、变更数量及单价进行初步审查，提出审查意见，由专业工程师和高级驻地签章报总监代表处，经审查认可，由总监代表签发变更令，重要变更经总监代表会同业主审查认可，由总监代表签发变更令，以作为承包人实施与计量依据。

3.4 强化检测手段

检测是监理实施质量监控最有效、最有说服力的手段。监理检测，我们采用了双层控制体系：

（1）各驻地监理办配实验工程师，对承包人的自检实施监控（包括人员、器材、操 作规程等），同时进行独立抽检（利用承包人仪器），这是第一层。

（2）总监代表处设立中心实验室，对承包人和驻地实验工程师的检测结果进行平行抽检，这是第二层。

（3）对影响工程质量的关键工序和关键因素的检测，如：进场主材的技术指标（重点是钢材、水泥、砂石〕，砂浆、混凝土强度，重要的标准试验和配比试验、路基CBR、压实度及弯沉值，各路面结构层强度等严格把关，绝不含糊，对检测不合格的材料无条件予以清退，对复检不达标的分项工程无条件予以返工。

3.5 强化廉政意识

廉政出严格，严格出质量，监理工作的性质决定了监理人员必须铁面无私，心不能软，必须硬，必须狠，但人是有感情的，拿了手软，吃了嘴软，如果自身不廉就会该硬的硬不起来，该讲的讲不出口，一旦控制不了或不敢控制，质量必然出问题，其次，监理掌握着计量支付权，这对承包人来说无异于掌握着他们的生杀大权，由于利益驱动，他们会想方设法施放“诱饵”，如果我们不强化廉政意识，难免上钩，为避免这一情况的发生，我们制定了监理廉政细则，与业主、承包人签定了廉政自律宣言，起到了一定的警示效果，有个别承包人利用节日做借口，向监理人员馈送慰问品，被监理人员如数退还。

3.6 强化监理服务理念

监理不仅是监督、控制、发号施令，同时也是服务，监理要严格，服务也要热情。我们主要从三方面强化监理服务意识：

（1）主动监理，超前监理。即主动研究问题、发现问题，对工程进度、质量、投资等存在的隐患，在未产生后果前即予以消除，从而既避免经济损失，又贏得了宝贵时间。

（2）及时监理，准确监理：监理人员要有务实高效的工作作风，一旦遇有问题，及时给予明确答复，不等、不拖、不推、不扯皮，更不得人为设卡、刁难，必须迅速决断，这种决断不是糊涂胆大的盲目武断，而是基于对标准规范的灵活把握，对现场情况深透了解而作出的准确判断。

（3）发现问题、解决问题，要求监理人员既要发现问题，还要提出解决问题的办法，要知其然，还要知其所以然，对施工中出现的问题，要向承包商及时指出并提好建议、好办法，使他们既能达标，又能加快进度，还能节省成本，以增强承包人对监理的信服感、信任感，从而真正树立起“业务熟、品格正、言行雅”的优良监理形象。

4 结语

我们在该省道建设工程施工监理的实际运作中，由于严格依据监理程序实施工程量、质、价的全过程、全方位的细化、量化的监控，同时对监理人员的业务素质和职业道德素质提出了严格的要求，并建立了一整套相应较为完善的规章制度和运作机制，保证了项目的工程质量，使监理工作取得了良好的经济和社会效益。

［1］刘吉士.公路工程施工监理实务［M］.北京：人民交通出版社，1998.

［2］公路工程施工监理规范（JTG G10－2006）［S］.北京：人民交通出版社，2006.