谈我国公务员选拔制度

□文/ 张佳

（长江大学文理学院湖北·荆州）

一、引言

公务员是指在政府机关中，代表国家从事社会事务管理，行使国家行政职权，执行国家公务的人员。深化我国现有的行政管理体制改革，提高我国行政管理的水平及能力，是“十二五”时期深化改革的关键所在。目前，正处于“十二五”发展的关键时期，也是承上启下之年，对圆满完成“十二五”时期目标任务至关重要。实现现有公务员的选拔制度改革，深化行政管理体制改革有助于提高政府的管理效能，调动公务员的工作积极性，因而规范现有公务员的选拔制度，对我国经济社会的发展有着举足轻重的作用。

我国公务员选拔制度有着悠久的历史，从最初封建社会的察举、征辟、九品中正和科举制度，到现在的公务员公开考试录用制；从之前的考试制度缺乏统一性，考试方法和内容缺乏科学性，使得考试录用过程中存在许多违纪违法行为，影响了社会稳定，浪费了优秀的人才资源，也导致了社会资源配置的失衡，到现在吸取了西方良好的公务员的选拔制度，结合我国的实际，提出了统一考试，建立人才储备、完善创业环境，初步建立了“凡进必考”的进人机制。2006年1月1日。正式实施《中华人民共和国公务员法》之后，将公务员的选拔录用提高到了立法高度，为公务员选拔机制的发展指明了方向，我国公务员的选拔制度逐步走向了完善。

二、我国公务员选拔常用方法

公务员法确定了公务员选拔的两种途径是组织直接任命和竞聘选拔考试。通过对西方国家公务员选拔制度科学化的学习，从而将我国公务员的选拔任用方式可以分为四种，分别是：选任制、委任制、聘任制和考任制。

选任制又叫作选举制，是通过民主选举的方式来确认任用对象的方式。选任制又分为直接选任和间接选任两种方式。根据我国宪法和中国共产党章程规定，我国党和政府从中央到地方直至到基层政权的主要负责人都是由选举产生的，中国的选举是由中国现阶段的经济、社会和政治发展而产生的。选任制能够体现我国的人民民主专政和社会主义民主本质，但选任制的晋升渠道比较单一，缺乏弹性，可能由于在选任的过程当中透明度不高等原因，从而无法实现真正的民主。

委任制又称任命制，是指领导人员由上级领导者或者上级机关中根据个人或者少数人员的意志和标准任命产生。该任命方式由于任命方式比较简单易行，从而成为各国普遍使用的任命方式，是历史最悠久的传统选拔方式，但由于该任命方式的领导个人意志太过于强烈，从而容易出现凭领导个人主观好恶来评定任用人员的状况，不能形成客观的委任。

聘任制是指“机关根据工作需要，经省级以上公务员主观部门批准，可以对专业性较强的职位和复制性职位实行聘任制（《中华人民共和国公务员法》第九十五条）”。该聘任方法简单易行，有利于选拔一些有能力、有潜力、有技术的优秀人才到公务员队伍中来，从而提高政府的办事效率，但由于聘任者和被聘者之间缺乏稳定性，不利于形成统一的管理。

考任制是指有任免权的机关通过公开考试以及考核的方法，择优录取公务员的途径。采用的主要方式是考试，考试是我国古代最先发明的选拔行政人员的一种方式，现已被世界各国所采用，也是我国现行阶段最为常用的录用方式，在考任制的实施下，可以高效率、低成本地吸纳大量的公务员，但由于无法在短时间内全面了解一个人，从而导致一些人无法适应现有的工作岗位。

综上所述，这四种选拔方式都有着各自的特点，在公务员的选拔过程当中，应当结合这四种选拔方式进行综合的应用，用其长处，避其不足，不仅要注重某一具体选拔任用方式的完善，更要注重各种选拔任用方式的合理运用，从而使得选拔进来的每一位公务员都能够人尽其用。

三、公务员选拔方式应用：以荆州人才引进为例

1、背景分析。随着当今社会就业压力的逐渐增大，有些本科生、硕士生甚至还有许多博士生，都为寻求公务员这一铁饭碗而争抢，所以造成了万人争过独木桥的局面。由于有着越来越多的高素质人才热衷于进公务员队伍，因而形成了供过于求的局面，怎样从这些众多的高素质人才队伍当中选择合适的人进入到合适的岗位和单位，这将为公务员的选拔给予了极高的要求。现今全国上下都在进行公务员的考试，对硕士研究生及以上的学历者都有着系列的人才引进方案，现将以荆州的人才引进为例，从而进一步地了解如何选拔在公务员的队伍中高层次人才。

2、实践应用。为深入实施“壮腰工程”，推动荆州科学发展、跨越发展，加快引进高学历党政人才，中共荆州市委决定，从2013年开始，连续5年每年面向全国公开选调和选聘100名左右硕士研究生以上学历人员担任市、县（市、区）直机关及事业单位领导干部。为实施这一目标，荆州市委具体实施方案如下：

（1）面向全国选调选聘全日制硕士研究生以上学历人员的条件：选聘人员必须具备《公务员法》第十一条规定的七项基本条件，同时还应是国内“一本院校”毕业或者国外相当层次大学毕业的全日制硕士研究生及以上学历学位，且博士研究生年龄不超过35周岁，硕士研究生年龄不超过30周岁，且具有1年及以上工作经历。

（2）选聘方式主要采取的考任制方法，通过笔试和面试公开选拔合适的人才，对于博士研究生采取的是直接进入面试的方式，差额进入考察，根据人才需求和考生专业，全方位组织考察，对考察合格者进行体检，并最终公示录用。

（3）选聘录用后的管理和相关的薪酬福利待遇。选聘人员试用期为一年，试用期满，经考核合格将给予相应的领导职务：即博士研究生一般为正科，硕士研究生一般为副科级领导职务；对于博士研究生在最低服务年限5年内给予8万元的安家补助及每月1，000元的人才津贴，并可根据需要免费租住人才公寓等。

通过上述分析，荆州的人才引进政策主要采取“考任制+选任制”相结合的方式，这种方式更加切合实际，也更利于选准选好人才，与地方经济社会发展结合比较紧密，也能够最大化满足地方需求。而且对高层次人才的选用，既有职级职务待遇又有物质待遇。目前，整个选调选聘工作已基本结束，共吸引硕士研究生以上学历1，500人报名，包括清华、北大等知名高校毕业生报考，通过层层选拔，共录用博士生21人，硕士生76人，已全面安排到位。这些人才的引进，必将在各自岗位发挥者独有的光和热，为荆州的起飞插上了腾飞的翅膀。

四、结束语

公务员的选拔是一项值得长期研究和实践的课题，公务员素质的高低将直接影响政府为人民群众服务的能力。因而，如何公平有效地选拔公务员将是我国需要长期探讨的一项重要问题。本文应用具体的荆州的人才引进方案，并将理论联系实际进行相应研究，为我国选拔优秀的公务员提供更为有力的作用。

[1] 费江涛，罗哲.完善现行公务员选拔制度的思考.中国行政管理，2008.8.

[2] 佟吉洁.公务员：最后的金饭碗[J].乡镇论坛，2005.2.

[3] 李凌云.论我国公务员选拔录用制度.企业导报，2010.2.