河南小微企业发展面临的困境与对策

□文/王 辉

（周口师范学院经济与管理学院 河南·周口）

一、小微企业概述

“小微企业”这一概念最早由我国著名经济学家郎咸平教授提出，是小型企业、微型企业、家庭作坊式企业、个体工商户的统称。2011年6月，工业和信息化部、国家统计局、国家发展和改革委员会、财政部联合印发的《关于印发中小企业划型标准规定的通知》指出，“中小企业划分为中型、小型、微型三种类型，具体标准根据企业从业人员、营业收入、资产总额等指标，结合行业特点制定”。这是我国官方文件首次在中小企业划分类型中增加“微型企业”一类。按照新标准和第二次全国经济普查结果，加上有证照的个体工商户，微型企业从业人员占第二次全国经济普查全部法人企业从业人员的38.7%。因此，从就业来看，微型企业类经济主体在全部的经济中已经是三分天下超过其一。

鉴于小微企业在国家经济社会发展中的重要作用，以及小微企业面临的发展困境，近年来国家出台了一系列支持小微企业发展的政策。2011年10月，国务院常务会议研究确定了支持小型微型企业发展的九条金融财税政策。2011年11月，财政部和国家发改委印发《关于免征小型微型企业部分行政事业性收费的通知》，决定自2012年1月1日起，3年内免征小型微型企业管理类、登记类、证照类22项行政事业性收费，以减轻小型微型企业负担，促进小型微型企业健康发展。2012年4月，国务院发布《关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》，在加大财税支持、缓解融资困难、推动创新发展、支持开拓市场、提高管理水平、促进集聚发展、加强公共服务等方面，提出了29条政策措施。2013年7月，国务院常务会议决定进一步公平税负，从2013年8月1日起，对小微企业中月销售额不超过2万元的增值税小规模纳税人和营业税纳税人，暂免征收增值税和营业税。

二、河南小微企业发展面临的困境

1、利润微薄，难以做大做强。目前，河南省小微企业中，商贸企业手中无拳头产品、制造企业没有品牌优势、经营单位没有渠道优势的现象普遍存在。这就使得河南小微企业在市场竞争中缺乏话语权。而近年来劳动力成本的上升以及资源性原材料和基础产品价格的上涨，则进一步压缩了河南小微企业的利润。统计数据表明，2011年由于生产资料价格上涨，工资水平提高，小微企业生产成本上升较快，其中工业企业主管业务成本同比上升36.5%，造成部分小微企业盈利状况不佳，处于“持平”或“亏损”状态。由于利润微薄，很难做大做强，普遍短命。

2、税收偏重，经营成本压力大。近年来，尽快国家出台了不少财税支持政策，但河南小微企业的税收仍然偏重，经营成本并没有明显降低。2012年6月下旬，国家统计局河南调查总队在对郑州、开封、焦作、安阳、驻马店、南阳等6个城市的141家小微企业开展金融财税政策支持小微企业发展情况调查时发现：税收仍然偏重。在实地调研走访时，部分小微企业表示，“国家免征的22项行政事业性收费并不能全部享受，而且22项行政事业性收费标准本身就不高，很多项目并非年年收取，经营成本并没有明显降低。”以企业所得税减半征收标准提高为例，按规定对年应纳税所得额低于（含）6万元的小微企业，其所得减半计入应纳税所得额、并按20%税率缴纳所得税。但事实上该所得税优惠政策，仅对少数微型企业作用明显。在焦作调查的12家企业中，有6家企业认为优惠政策让企业上缴的税、费有所减轻，但力度不大；有5家企业享受了国家减税或暂免部分行政事业性收费项目。

3、融资困难，资金周转紧张。由于银行内部经营制度要求贷款保持理想水平，避免有过大风险，而一些小微企业没有土地证、房产证，并且设备陈旧，没有实质性资产，因此小微企业从银行贷款难。即使有部分小微企业能从银行贷到款，其贷款利率也高。国家统计局河南调查总队的调查数据显示，“有借款需求并全部借到”的企业仅占3.1%。开封科英锚具有限公司负责人在接受《中国经济时报》记者采访时反映：目前企业银行贷款年利率在10%左右，但由于企业规模小，没有固定资产担保，如果向银行贷款150万元，实际拿到可使用的贷款只有100万元，另外50万元贷款留在银行作为抵押，而企业所付银行利息是按150万元计算。这就变相提高了小微企业的贷款利率。同时，企业存货占用资金增加、销售资金回笼缓慢和贷款利息偏高等因素的影响，也造成一些小微企业资金周转紧张。

三、河南小微企业持续健康发展的对策

相对于大中型企业，小微企业创业及就业门槛低，具有很强的吸纳就业能力。鼓励创办小微企业，不仅是世界各国发展经济的重要手段，也是解决就业问题的根本之策。因此，在当前严峻的就业形势下，河南各级政府应对小微企业的生存和发展给予更多的政策支持。

1、工商部门应不断优化登记服务措施，支持小微企业实施品牌战略。工商部门要大力推进和完善企业设立并联审批工作，推出网上企业登记注册服务系统，建设网上办事大厅，实现“外网申报、内网预审、现场提交、当场办结”，同时积极推进年检备案申报制度和网上年检工作，努力降低小微企业登记注册成本。同时，工商部门对小微企业实施商标战略要予以重点指导，主动为小微企业提供政策、法律等方面的指导服务，帮助小微企业完善商标管理制度，建立商标保护机制，增强运用商标手段开展市场竞争的能力。

2、加大财税扶持力度，对小微企业实施普惠政策。河南省要进一步深化公共财政和税收体制改革，逐年扩大中小企业发展专项资金规模，明确专门用于小微企业的比例；改善财政资金的使用和管理，通过“政府支持中介、中介服务企业”的方式，扩大小微企业的受惠面。对小微企业实行结构性减免税等税收优惠政策；清理不合理收费，探索改革社会保险费缴纳体系，实行大、中、小、微企业差异化费率。注重对创业初期小微企业的财税扶持，免除其在开办过程中的各种行政事业性收费，并在一定期限内免征企业所得税。划拨专项资金，引导社会服务机构对创业人员进行政策和专业知识培训。

3、重视和鼓励小额信贷公司的发展，帮助小微企业解决融资问题。根据中国人民银行的统计，截至2011年12月31日，河南省共有小额贷款公司181家，从业人员数量2，425人，贷款余额64.87亿元。虽然从机构数量上，河南省的小额贷款公司数量全国排名第九位。但从贷款余额来说，河南省的小额贷款公司贷款余额为64.87亿元，比机构数量184家的山东省少了157亿多元。目前，河南小额贷款公司面临着后续资金支撑和社会定位等发展问题。小额贷款公司经营货币业务，但政策待遇参照一般工商企业，国家对中小金融机构的优惠政策不能享受。而且，目前的政策体制下，小额贷款公司在操作工具上各自为战，缺乏规范。有借鉴信用社的，也有借鉴村镇银行的，在管理考核上尚缺乏统一标准。2012年7月，河南省工业和信息化厅等六部门联合发布了新的《河南省小额贷款公司试点管理暂行办法》，旧《办法》同时废止。但该文件仍然没有对全省小贷公司的统一管理和规范发展作出具体要求。因此，相关部门应对全省小额贷款公司的发展状况进行深入调研，出台更为规范、具体的管理办法。

[1] 郭峰.“微型企业”成吸纳就业大平台[N].杭州日报，2011.7.5.

[2] 肖舒楠.国家助推微型企业发展或可提高大学生创业率[N].中国青年报，2011.9.8.

[3] 万军伟.河南小额贷款公司突进[N].大河报，2012.3.1.