云南省承接东部产业转移浅析

□文/晏 冰

（云南民族大学经济学院 云南·昆明）

在新一轮西部大开发的背景下，在全面贯彻落实胡锦涛关于把云南建成中国面向西南开放重要桥头堡的重要指示下，云南省迎来了全面快速发展的绝好时机。与此同时，随着经济的快速发展，东部发达地区的土地、劳动力等生产要素成本持续上涨，持续的生产要素供给紧张制约了东部地区企业效率的提高，影响地区经济的持续增长。东部地区向西部地区大规模的产业转移，不仅可以实现了东部地区产业升级，而且也推动西部地区产业结构合理调整。为了推动东部沿海地区产业加快向中西部地区梯度转移，国务院在2010年8月31日出台了《中西部地区承接产业转移的指导意见》。《指导意见》明确了中西部地区要因地制宜承接发展优势特色产业，推动重点产业承接发展，包括劳动密集型产业、能源矿产开发和加工业、农产品加工业、装备制造业、现代服务业、高技术产业和加工贸易等，并从财税、金融、产业与投资、土地、商贸、科教文化6个方面明确了支持政策。在这大好形势下，云南省应该抓住时机，积极承接东部产业转移。

一、云南省承接产业转移的有利条件

（一）廉价的劳动力。由于历史、地理等方面的原因，云南省经济发展水平一直落后全国平均水平，致使其劳动力价格相对于沿海地区来说普遍较低。在东部劳动力紧缺而且成本不断上涨的趋势下，云南省相对廉价的劳动力市场不仅能够吸引众多劳动密集型企业聚集于此，缓解企业生存压力，而且可以有效拉动本地就业。

（二）得天独厚的区位优势。云南省地处我国西南边陲，东进贵州和广西，北上四川和西藏，西部和西南部与缅甸毗邻，南部与老挝、越南接壤。云南除了与越南、老挝、缅甸三国山水相连外，距泰国、印度、孟加拉、柬埔寨等国家的距离也很近。这些国家不仅在经济上与中国有较强的互补性，在文化上与云南也比较接近。东南亚国家广阔的市场，西部地区巨大发展潜能和云南省独特的区位优势为云南省承接东部产业的转移提供了有力的区位保障。

（三）云南及周边拥有巨大的潜在市场。近年来，随着国家西部大开发战略的实施和兴边富民工程的开展，云南省及周边省份的经济快速发展，消费需求和消费能力也得到较大的提高，巨大的市场等待开发。与此同时，云南周边国家在经历了经济波动期以后，各国经济开始步入增长阶段，特别是近年来，由于资源价格上涨使依赖资源的泰国、越南和缅甸等出现了较快的增长。随着经济的快速发展，居民的生活水平显著提高，购买力大大增强。而且周边国家在产业结构上具有很大的差异性和多层次性，对轻纺、食品、机械电子等轻工业产品的需求较大。尤其是2010年1月1日，随着中国－东盟自由贸易区的全面启动，使得东盟巨大的市场进一步吸引东部产业的转移。

（四）政策优势。云南集诸多投资优惠政策于一身，既能享受到国家给予沿边对外开放的优惠政策，又能享受云南作为西部省区的西部大开发政策和少数民族地区的优惠政策。特别是要把云南建设成为中国面向西南开放的桥头堡，国家在土地、财税、投资、金融、产业等方面制定了一系列政策措施，加大对云南支持力度。

（五）云南省丰富的自然资源为产业转移提供物质基础。在云南省的自然资源中，有土地、生物资源、能源资源、矿产资源等，丰富的能源资源是产业正常运行必不可少的，丰富的矿产资源是工业发展的必需投入品。这些资源都能为产业转移提供最有力的物质基础。

然而，云南省承接发达地区产业转移也存在一些不利条件，包括：基础设施环境较差，由于云南省基础设施建设成本较高，地方政府财力相对较弱，造成基础设施水平较为落后。云南省的软环境也较发达地区差，云南省高层次人力资源缺乏，金融市场和社会信用等软环境建设也落后于发达地区，另外，云南省工业结构单一化，这将直接影响产业转移的能力。

尽管对于承接东部地区产业转移，云南尚有不足之处，但云南承接产业转移的条件优势比较明显，而且这些不利条件也是可以通过努力克服的。例如，人力资源缺乏，则可以通过大力开发云南省人力资源或者引进高层次人才；而工业结构单一，则可以通过承接一些轻工业、产业链下游企业来使结构合理化。

二、云南省承接产业转移预期效果

（一）产业结构得到进一步调整和优化

1、云南省产业结构得到进一步调整和升级。云南省经济发展缓慢存在多方面的原因，从本质上来看，主要是不合理的经济结构。从云南省三大产业结构比例来看，传统农业仍然占据主要地位，工业内部比例也不协调，由此，产业结构调整和升级面临巨大挑战。东部地区向云南省产业转移无疑为云南省的产业结构调整和升级创造了契机。目前，东部向云南省转移的产业一般是具有一定科技含量的劳动密集型产业、初级加工工业和资源型产业，这不仅能吸收云南省大量农村劳动力，而且可以有效改善三大产业的结构比例。同时，东部通过利用云南省产业资源优势，主动向云南省转移具有优势和强关联效应的产业，与云南省原有的冶金、化工产业相结合，有助于云南省形成新的主导产业和支柱产业。

2、东部地区产业结构得到进一步优化。通过产业转移，东部地区能够缩短产业链条以腾出空间发展新兴产业，以其开放优势、窗口效应来吸收外部先进管理、先进技术，集中财力和技术开拓深加工、高附加值产品市场，从而提高我国加工工业在高档产品生产方面的国际竞争力，使东部地区产业结构得到进一步优化。

通过产业转移，使区域内产业结构都得到调整和优化，便于区域内资源的充分合理利用，提高相关产品在国内外市场的竞争力，促进经济社会的发展。

（二）人力资源得到进一步开发。云南省承接东部产业转移，对劳动力需求是巨大，不管是高端人才还是普通劳动力。对于高端人才的开发培养，既可以从东部发达地区引进，也可以促进地方高校培养，企业和高校合作培训紧缺高端人才，这样人力资源得到进一步的开发。对于普通劳动力，地方政府可以组织相关职业技能培训，从而将他们从传统农业的束缚中解脱出来，更好地服务产业转移。通过产业转移，云南省的人力资源开发和培养得到进一步加快。

（三）城市化进程进一步加快。云南省承接产业转移后，不仅需要大量的劳动力，而且需要土地和资金的支持。为了建立相应的工业园区或者厂房，大量郊区和农村的闲置或者贫乏土地资源得到充分的利用。同时，配套基础设施的建立，也加快了郊区和农村城市化进程的加快。农村劳动力从传统农业中解脱出来，进一步加快了城市化的进程。所以，承接东部产业转移，可以充分开发郊区和农村的各种资源，加快地区城市化进程。

三、云南省如何更好地承接东部产业转移

云南省在承接东部发达地区产业转移过程中面临各种风险和压力，需要根据具体情况，选择实施有针对性的有效对策，使其更科学地应对产业转移中出现的问题，使经济得到更好地发展，实现整个社会的资源优化配置和利益最大化。

（一）进一步开阔视野，增加对外开放意识。云南省要突破自然经济、小农经济等传统观念的束缚，在资源开发、产业发展和产品创新上都要按照比较优势原则，以市场为导向，以拓展就业空间为目的，全方位敞开大门，吸引东部地区产业的转移，在开放中努力吸引东部发达地区的技术、资金、人才，进一步开阔视野，虚心和热心接受东部地区的思想和技术，以开放促开发，以开发促发展。

（二）加大人力资源开发培养。根据迈克尔·波特的竞争优势理论，在市场化、全球化背景下，竞争力不仅决定于劳动成本，还决定于劳动生产率，低的劳动成本只有与高的生产率相结合，才能产生强的竞争力。云南省虽然拥有大量的劳动力资源，但是大部分劳动力资源并不符合承接东部产业转移的实际要求，因此应根据所转移企业特点，通过校企联合，定向培训等形式，加强各层次人才队伍建设。同时，相关劳动部门定期组织劳动人员进行专业技能培训，增加劳动人员市场竞争力，培养符合产业转移企业用工需求的人员。

（三）加大基础设施建设，创造良好的产业转移环境。产业能否顺利转移，基础设施的建设是基础，因此云南省应该趁着国家正在大力实施新农村建设、西部大开发建设、“桥头堡”建设，以及兴边富民工程的建设努力创造条件，切实加强各地区水、电、路等基础设施方面的规划和建设，逐步改善转移硬环境。产业转移环境不仅包括以基础设施为主的硬环境，还包括以人文、政策、服务等为内容的软环境。所以，云南省各级政府应该解放思想，更新观念，通过拓宽区域优惠政策范围，规范部门管理、简化办公程序、转变工作作风等逐步改善产业转移的人文环境、政策环境和服务环境，为产业转移提供良好的转移环境，以便吸引更多的产业落户云南。

（四）科学、合理地选择移入产业。云南省应本着“积极接纳、谨慎选择”的方针，根据本地区经济的发展阶段、云南省及其周边市场的形势，结合本地区资源禀赋、生产技术水平、拓展就业空间和经济社会发展目标，引进切合本地发展需求产业。尽可能引进“适宜产业”、“良性产业”，更好增加云南省就业岗位，优化产业结构，促进经济协调发展。

（五）创新区域合作机制，联手推进产业转移。加强与转出地政府的工作互动，探索构建新型区域合作机制，建立产业输出方和承接方相互沟通协调的工作管道和工作机制。一方面可考虑出台相关产业转移政策，对承接的产业项目提供相关优惠措施，如税收上给予适当优惠，土地、水、电价格等方面就低从优，建立健全利益分享机制，调动双方合作的积极性；另一方面可考虑对项目输出方实施奖励政策，通过利益共享、责任共担，结成互惠互利的战略性合作伙伴，确保产业转移合作能得到长远发展，取得实效。

（六）可持续发展道路是产业转移必走之道。对云南省来说，承接产业转移既是为了拓展就业空间，又是为了增强本地产业的实力和核心竞争力。云南省地方政府要做好宏观决策和引导，使云南省在承接转移产业的过程中坚持走环保和可持续发展之路，避免在承接转移产业中继续走以牺牲资源、环境为代价的层次不高、水平又低的老路；兼顾好当前发展和可持续发展的要求，继续巩固和加强生态建设，强化节约和高效利用资源的导向，争取做到承接产业不污染环境、不破坏生态、不浪费资源、不搞低水平重复建设。要注重发展循环经济，如果承接能耗较高、污染较大的产业转移项目，要改造后再投入运营，不能随意引进。通过摸索经济、生态、社会效益都好的发展模式，在承接产业转移过程中实现可持续发展。

[1] 闫鸿鹂.贵州省承接东部产业转移的对策研究[J].中共贵州省委党校学报，2010.2.

[2] 贺勤志.北部湾经济区承接东部产业转移形成产业集聚的思考[J].经济与社会发展，2010.11.

[3] 蒋斌，李杰.承接东部产业转移与欠发达地区经济发展研究[J].东方企业文化，2010.10.