基于城市化的新生代农民工职业技能培训路径研究

薛维佳，刘英侠

（大连大学，辽宁 大连 116622）

一、新生代农民工的界定与特点分析

1.新生代农民工的界定

近20多年来，通常将城市里非本地户籍的流动打工族统称为农民工。这一群体对城市建设做出了很大贡献，但是由于经常被边缘化，所以其一直属于弱势群体。近两年来，部分外资企业为这些人起了一个新词“新市民”，通过调整名称来显示对他们社会地位的认可。而新生代农民工通常指改革开放后第一代进城务工人员的后代，在80年代后出生，没有留守在老家；或者就出生在城市，从小随父母在城市长大的第一代农民工的后代。

2.新生代农民工的特点

80年代后出生被作为是否为新生代农民工的分界线，他们仍然跟父母一样在城市寻梦，但是文化水平提高了，已经成为城市产业工人的主力军。在思想意识上，在对新事物的接受性上都更现代、更多元化；这一群体不仅看重物质追求，更看重精神追求，有着比父母一代更为丰富的娱乐生活；他们意识到自己在城市社会中的地位，所以一直在为城市生活的幸福而努力；他们对城市比对农村的依恋度更强，更愿意成为城市中的一员，他们大部分没有务农的相关技能，也不愿意回乡务农。

二、新生代农民工城市化进程中存在的主要问题

1.经济收入缺少保障

由于受教育年限少，掌握的专业技能少，通常新生代农民工只能从事服装加工业、机器制造、餐厅服务等低技能工作。一方面这些工种的基本工资较低，五险一金制度不健全，劳动合同的签订率低，欠薪现象时有发生，工伤事故和职业病发生率高等劳动权益受损问题经常出现。另一方面，他们要解决吃住问题，而现在的高房价和高生活标准则直接影响这些人在城市的生活质量。

2.就业的稳定性差

很多农民工都是从事临时工作，尽管日薪很高，但不能保证每天有活。而且，由于技能水平差，很难适应高速发展的劳动力市场需求。调查发现，新生代农民选择职业的意愿为：51.6%的人选择保安，50.4%的人选择建筑工，46.5%的人选择搬运工，其他选择还有快递员（44.5%）、装修工（43.0%）、服务员（40.4%）、送外卖（38.1%）、安装工（36.5%）、摆摊（34.3%）、售货员（32.9%）、美容美发（30.7%）等。这些行业稳定性差，所以他们会经常处于“就业—失业—就业—失业”的状态中。缺少稳定性，自然就缺少对城市的归属感，从而影响了城市管理的稳定。

3.享受不到城市的各种基本公共服务

目前很多城市公共服务都是以户籍制度为依托而展开的，如就学问题、就医问题等。尽管国家出台了农民工子女就近入学的政策，但是在中考或高考时的政策执行上仍采用户籍所在地政策，限制了一部分有就读子女的人在城市寻梦的脚步，影响了他们生活的长期性和稳定性。

4.缺少继续教育和职业规划

对于在城市化进程中的新生代农民工来说，一方面是在求学之路上受制约，导致自己技能低、学历水平低，另一方面是想要提高职业技能、进行继续教育的机会少，导致他们缺少职业规划、职业目标迷茫，没有按照自己的特长和兴趣进行选择，这是阻碍其实现城市梦想的最主要因素。

针对以上状况，除了稳步推进户籍制度改革、健全相关法律、建立相关维权组织等宏观政策和努力之外，农民工自身技能的提高、职业规划的明确等提高人力资本素质的路径也是必须设计和规划的，因为加大这方面的投资和投入力度，会从整体上改善农民工的整体素质，即使回乡务农，也会为农村后备劳动力的技能增强做出贡献，这也是从根本上提高新生代农民工城市适应性的最佳途径。

三、新生代农民工职业技能培训存在的主要问题

1.国家政策保障制度及机制不健全

目前针对新生代农民工职业技能培训出台的相应政策十分有限，也缺乏制度保障，导致实际操作起来困难。而且地方政府落实政策精神不到位，使农民工培训制度实施不力。在管理方式上，教育部、劳动与社会保障部等多部门共同对农民工的培训进行管理，缺乏集中统一领导，容易造成责任推卸等问题；在国家教育方针的制定上，农民工培训未包含于教育发展战略之中，使这类培训缺少长期规划和设计，难以纳入国家教育发展的战略中；从政府资金投入来看，投入的力度很小，与庞大的新生代农民工需求相比只能是杯水车薪。

2.企业对职业技能培训问题的认知度低

企业所追求的目标是利润最大化，而由于新生代农民工心智发展尚未成熟、择业思想未稳定、应对复杂环境挑战的能力较弱，跳槽现象时有发生，这种频繁流动导致企业培训成本的浪费，长此以往，使企业不愿拿出经费对其进行培训，形成了对农民工“重用轻养”的现象，缺乏参与农民工培训的积极性和主动性。而在少数认识到新生代农民工培训重要性的企业中，进行短期培训的偏多，因而存在结构失衡问题，因为受培训人员多，能实际应用的人员少，培训后农民工往往学不到市场真正需要的技能，而且由于培训时间有限，农民工培训重语言和技能，对于道德、诚信、礼仪等方面不够重视。

3.培训机构及培训内容方面存在问题

目前，对农民工的培训主要是由政府指定培训机构进行，缺乏市场竞争机制。这些培训机构的资质高低不一，但是只要培训出学员就可以从政府那拿到补助，至于之后的就业、技能继续提升及跟踪服务等内容则没有相关约束。在培训过程中，政府对培训机构的教学内容、相关质量、培训效果等方面缺乏有效的监督和考核机制，有些培训机构在培训时，采用填鸭式教学方式，在课程内容设置上，重理论而轻实践，专业设置滞后于市场需求，缺乏实效性和针对性，在时间安排上相对漫长而僵硬，不能满足新生代农民工灵活的学习需要，而且师资力量不足，很难保证培训的有效性。

四、新生代农民工职业技能培训的路径设计

1.政府的保障措施

首先，要从意识上消除城乡之间存在的歧视现象，加大城市化进程，使更多的农民工享受市民待遇，享受平等的公共服务。

其次，针对新生代农民工特点制定城市生活的保障性措施。个别城市在职业技能培训领域中推出了普惠制，即市民可以免费参加职业技能培训，获得相应资格证书后，国家再给予培训机构一定的补助，但是该项政策没有推行开，原因是受训者对资格证书的认识不足。因此，政府应该制定相关的保障性措施，一方面免费为农民工提供培训机会，提升其技能，另一方面要规定行业认证制度，使更多人愿意接受培训。

再次，政府牵线搭桥促进培训机构与企业间横向合作，使培训内容设计能按照企业需求进行，这样保证培训效率和效果，增加就业机会，也提高企业绩效。

最后，建立国家、企业、培训机构、受训者四方共同受益的联动机制，构建行之有效的培训体系，使各界加强对培训重要性的认识。

2.企业的实施对策

新生代农民工是具有活力、接受能力最强的生力军，所以，企业要出台相关的政策措施，对其进行合理引导，激发他们参与技能培训、提高技能水平的热情，并根据不同岗位的要求对培训的方向及发展前景进行正确的职业规划。从制度层面设计企业及新生代农民工本人共同受益的培训体制和机制，形成合理有效的、具有长久生命力的职业技能培训体系。

3.家庭的有力支持

在对新生代农民工职业技能的影响因素进行调查时发现，家庭的影响也是十分重要的。家长的观点、家庭成员的职业选择、家庭经济条件、父母对孩子接受职业技能培训的意见都是十分重要的因素。因此，呼吁家庭要重视并支持孩子的技能培训，因为他们技能的提高会增加工作稳定性和工资收入，从而直接影响家庭经济条件的改善。

4.受训者本人主动参与

新生代农民工自身学习的意愿和主动性才是构建新的培训体系的关键，因为内因是事物发展变化的根本，有了主体的决定性作用，外因的推动作用才可能实现，新生代农民工要认识到教育和培训能给人带来的变化，将参加培训作为自己的一种人力资本投资来看待，按照自身特点和兴趣主动选择相应的培训项目，做好进入城市生活的人生规划。

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