国有农场建立财务核算中心的探讨

翁诗英

（广西农垦国有西江农场，广西 贵港 537104）

中国是一个农业大国，农场经济在中国经济中占有很大的比重。去年中国粮食产量为58957 万吨，与上年相比有较大的增产。国有农场是由国家投资兴办的国营农场，其一切生产资料归国家所有的组织机构。国有农场有先进生产技术、设备和技术人员，实行农业、林业、畜牧业与渔业等的全面发展。随着新的会计制度的改革与不断深化，以裁员与提高工作效率为重点的国有农场改革工作已经全面开展起来。在财务核算方面，大多数国有农场实行报账制。报账制是农场财务核算体制改革的主要方向，它将过去的国有农场的两三级核算管理制度改成一个新的财务管理制度。建立一个新的会计核算体制与核算中心，撤消了一些原属于农场各分场的财务机构，各单位只设报账员一名，不设置其他有关会计工作的岗位。但是，任何事物都有两面，不可能面面俱到，在我们将改革后的财务管理制度付诸实践后，我们发现，报账制在推进我国国有农场建立新的财务核算中心的过程中起到了积极的作用，但是同时也暴露出一些问题。如何解决这些问题、完善报账制、进一步加强国有农场财务核算中心的改革，是一个值得深思的问题。因此，我对会计报账制存在的问题提几点认识。

第一，也是最严重的问题：单位财务管理与会计核算的脱节，实行会计报账制核算之后，财务核算中心对单位经济进行核算与监督。如果核算人员综合素质不高，不熟悉行业经济业务以及资金运行的情况，在会计账表的处理过程中缺乏合理性和科学性，那么反应出来的会计信息的真实性与完整性会大打折扣。而且，在国有农场实行会计报账制之后，虽然会计的核算与监督的重心已转移到核算中心，但财产物资仍是由原单位管理。实行报账制核算之后，注销了原单位的账户，会计核算与监督的职能从原单位分离出来并且交由会计核算中心统一行使。这样可能会使财务管理与会计核算出现相脱节的情况，使农场财务管理薄弱的问题会更加突出，如不及时解决，可能会使农场内部管理滋生腐败现象。

在遇到这个问题时，我们应该正确处理农场财务管理与会计核算之间的关系。在面对农场资产管理与预算管理时，管理层应该委派外部会计人员（类似外部审计人员），他对农场的各种凭证进行合法性审核，并且在形式上加强监督与管理，从而可以强化会计监督的职能。同时，为了防止会计工作中的财务核算与财务管理的脱节，应当要求农场会计人员除了做好会计报账工作外，还要同时做好经费管理、固定资产管理以及财务收支活动的分析、总结等工作。而且，农场应加强对账与内部清查工作，做到账实相符、账证相符、账账相符。

第二，就是报账会计核算管理缺乏约束，实行报账制核算之后，进行报账的会计人员由未改革的农场进行管理，工资等福利由原来的支付，报账会计人员处于原农场和核算的中间环节，会计业务统一由报账人员和核算中心联络，并且对备用金、零星开支进行保管。报账会计人员对资金的收取和相关票据的审核负有很大的责任，如果没按照制度办事，会给会计核算工作带来严重的失误。

所以，为了避免这种情况的发生，农场应建立相关的会计报账约束制度。在相关的依据和一定的基础上，制定合适农场的会计报账工作细则，建立约束机制。做到有章可依，有据可循，加强会计在报账过程中的积极性。首先，农场会计报账员应该对单据进行初步审核与监督；其次，报账员与会计核算中心的相关事宜要程序化并且为农场负责人提供必要的会计核算信息和意见；最后，详细登记有关农场应收应付等明细账，定期、不定期的进行财务清理。

第三，现行的财务标准和实际情况有很大的差距，会给会计核算人员的工作带来许多困难。此时，若严格按照财务会计监督和核算农场的开支，可能会影响农场各部门的日常工作的开展。反之，也不便于对超过标准支出的把握。所以，我觉得报账制与日常核算之间的矛盾也很大。

在这时，我觉得我们要做的是兼顾需求和可能，制定一个统一完整可行性强的经费标准。历史的经费标准偏低，可行性不强，执行起来难度较大。应适度提高经费标准，加强可操作性。在会计核算过程中，最主要的矛盾是现行的开支标准和实际开支有相当大的差距，如何做到既坚守规章制度，以实现节约经费和提高流动资金使用率的目的，从根本上解决实际开销标准的报销问题。以保证正常经济业务的开展，提升会计人员的的业务素质与判断能力。因此，根据改革后的财务核算中心的需求与实际。制定一个统一完整可行性强的经费标准很重要。但是，制定适宜的经费标准应当考虑相关的财力保障。进行可行性研究、分析与探讨，使之具有可行性与合理性。

第四，服务意识不强，服务质量差。因为会计核算是独立运转的，所以经常会出现不符合规范的行为。进一步完善相关制度，提高服务质量，加强农场各部门的协调与沟通能力。在实际工作中会计核算工作的不到位，报账工作没有及时处理。在遇到急需资金时，往往会因审批手续递延等一系列的原因不能得到有效的解决。从而影响农场会计核算的正常开展。

服务意识的加强与服务质量的提高是解决问题的根本。会计核算人员应树立起优质高效的服务思想，改进工作，提高会计核算业务素质，为会计信息需求者和使用者提供优质的会计信息，核算中心的会计人员应广泛采纳相关的建议和意见，转变工作作风，提高会计工作的服务质量。首先，接待服务，对外来报账人员应做到主动热情的接待，提供与会计核算有关的咨询与解疑。其次，提供现时服务，分配会计人员及时处理报账工作，避免会计报账工作的递延。最后，微笑服务，廉洁公正，核算中心的会计人员应以提供优质服务为宗旨。不管发生什么问题，应主动积极的解决问题，提高工作效率。会计人员应严于律己，奉公守法，抵御社会的不良风气，爱岗敬业，廉洁公正。以优质的服务保证会计核算工作的顺利开展。

第五，会计报账制核算工作缺乏认识，且相互之间不够配合。报账制将过去分散且独立的的会计核算工作变成集中管理。规范运行，加大审核与监督的力度，以前的思维模式被破坏。所以，有些人员可能从主观上就不愿意接纳进行报账制核算，对之存在排斥心理。

对此，应改变理财观念，加强管理意识，实行报账制核算是国有农场建立财务核算中心的一大举措，是规范会计工作，推进国有农场改革的的需要。我们应摒弃那些错误的认识与观点，农场在追求自身利益的同时也要顾全大局，积极实施并支持国有农场的改革工作。转换掉原始、落后的理财观念，积极、及时的学习新改革的知识，搞好会计工作。准确、及时、全面的反映资金的流动与使用情况，充分利用资金的流动性进行相关的投资，了解资金的机会成本，从而为农场带来更大的收益。

总之，会计工作在国有农场的日常经济中起着重要的作用，在国有农场的日常经济管理过程中，财务管理水平的高低对国有农场的经营管理水平高低起着决定性的作用。监督是市场经济正常运转的保障，监督分为内部监督和外部监督。内部监督主要有财会部门与内部审计部门，外部监督主要有上级直属的部门。农场内部的审计人员受农场所有者的管理，他们的工资、职位的高低都受所有者掌控。这就决定了他们在实施内部审计时不能做到绝对的公平公正，他们必须遵循所有者的意志进行内部审计，此时的内部审计就没起到多大的效用。要加大内部审计的作用，最有效的方法是实行分场监督。从会计人员的基本职能来看，加强对报账人员的思想政治、业务能力与职业道德的培训力度。使他们能够充分的行驶被赋予的监督权，进而使会计报账制在国有农场的财务核算中发挥应有的作用。

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