重庆市建设西部教育高地之我见

陈海洋 郭元锋（重庆理工大学 重庆 400054；重庆市教育考试院 重庆 401147）

近年来，重庆建设城乡教育一体化、教育现代化和教育国际化的速度不断加快，2012年高等教育毛入学率已经达到32%。就目前来看，我市高等教育的基础总体相对薄弱，离建设西部教育高地的目标还相差较远，全市要实现到2020年高等教育的毛入学率50%的目标，差距不小。本文结合研究实际，就重庆市建设西部教育高地，提出几点对策、建议，以资参考。

一、我市高等教育的现状

我市的高等教育毛入学率不高，对区域经济的贡献度不太大，同时，高等教育的结构不甚合理。

（一）目前，我市的高等教育院校表现为结构不甚合理，本科偏少，名校不多，学校特色不突出等特点

经过近几年的快速发展，我市的高等院校数量已达68所。其中，本科院校27所，占39%。本科院校中，只有重庆大学属于985、211高校，西南大学属于211高校，除去3所军队院校，真正完全属于重庆的地方本科院校只有22所，这其中还包括民办性质的7所独立学院。综合分析，我市的高等院校数量上尽管达到了一定规模，但总体质量不是很高，市属本科院校中，无论是办学特色，还是专业结构等，都还存在一定问题。

（二）对区域经济的贡献率较低

目前，初步统计我市高等教育对区域经济的贡献率达到36%，与发达地区相比，还有较大的差距。高等教育对区域经济的贡献率还需进一步提高。

（三） 毛入学率偏低

我市普通高中在校生约有60余万人，平均每个年级20余万人。2012年我市参加高考的报名人数达到了23万，录取率达到80%，毛入学率全市达到32%，达到历史最高水平。离2020年达到50%目标还差18%。相对来说，毛入学率较低。

二、成因分析及对策建议

我市要建设西部教育高地，单就高等教育这个板块来说，与西部一些省相比，还存在很大的差距。这就需要我们不断下大力气，以大手笔、大胸怀、开拓思路，寻找突破点，力争完成50%的毛入学率的目标。

（一）在中等职业教育发展上做文章，扩大考生规模

据了解，我市中等职业教育在校生50万人，每年中等职业教育的毕业生大约有17万左右，但目前中等职业教育毕业生报名参加高考的学生仅为10%左右，这就需要我们在中等职业教育中挖掘生源。中等职业教育的学制普遍采用的是“2+1”的教育模式，即学生前两年在学校学完文化基础课和专业基础课，第三年就参加社会实践。而现行的高考制度，要学生学完三年后才能参加高考，学生参加了社会实践后，就在单位顶岗实习，根本没有时间来参加高考的复习。另外，高考主要是考文化基础和专业基础，很多人当然就放弃参加高考，这应该是中等职业教育的毕业生参加高考人数少的主要原因。

为让更多的中等职业教育毕业生参加高考，不断扩大考生参考规模来寻求突破，这就需要我们在教育改革领域中做文章。市级教育行政部门可考虑对中等职业教育毕业生有意就读大专的学生继续实行五年一贯制，把现行的“3+2”的五年一贯制教育模式改为“2+3”的教育模式。在学制上进行突破，让学生在高二就参加高考，将中等职业教育毕业生第三年的实习放到大一来实施。

（二）在高等职业成人教育上做文章，用活招生政策

1、进一步加大高等职业教育自主招生的力度。通过近6年的高职单招试点实践，目前我市试点高职学校已经达到12所，招生规模已经从最初的2000多人增加到现今的一万多人，规模翻了好几倍，这还远远不够。既然教育部规定高等教育考试改革的方向是低端可以逐步放开，教育行政部门可否考虑继续增加公办高职院校参加自主招生的数量，为考生在高考前提供更多的选择机会，提供更多便捷的轻轨快车道。

2、进一步提高高等职业学校录取新生的报到率。据统计，目前我市很多高职院校的报到率只有65%左右，有的甚至不到50%。高职学校录取的新生报到率低，这是多方面原因造成的，最重要的原因是与部分高职学校的办学质量偏低和学费很高有直接关系。很多农村学生通过挤高考独木桥，好不容易上了专科线，被录取了，但因为学费高而望而却步，不到校报到而放弃读书。要解决这个问题，我市可参考中等职业教育的扶持政策，在高等职业教育的发展上给予有力的财政支持力度，对诸如录取到高职院校并报到的学生，每人每年学费上给予几千元的财政补助。同时，高职学校要加大自己的宣传力度，办出自身特色，努力提高学生报到率。

3、进一步为成人高等教育的发展提供政策支撑。改革开放之初，成人高等教育非常火爆。但随着普通高等教育的快速发展，普通高校的录取比例逐年提高，成人高等教育的发展空间受到很大的压缩。我市成人高等教育的在校生人数不断下滑。很多成人高校的招生人数年年出现负增长。我们仔细分析这个问题。一方面，认为这个问题是正常的，因为很多省市的高考录取比例已经达到80%，所剩高考落榜生所剩无几，又加之一部分高考落榜生放弃继续深造，外出打工等。成人高等教育失去了原有的生源基础。另一方面，截至2012年底，我市高等教育的毛入学率才达到32%，即在同龄人中还有68%的青年没有进入高等教育接受教育，除去少数残疾人（指不具备学习能力的残疾人），理论上讲其他的人都应该是成人高等教育的后备生源。然而，这些人中除去部分不愿意继续参加学习深造外，还有相当部分愿意继续参加学习，提升自己，但严格的成人高考制度让他们望而却步。

为了真正建立起终身学习的机制，增加成人高等教育对我市高等教育毛入学率的贡献率，更好地提高劳动者的素质，可考虑在部分成人高校进行试点，放宽成人高校的入学门槛，象普通高职学院的自主招生那样，在部分成人高校实行自主招生，真正把成人高等教育作为一种提升人的素质教育来办学。这样将会给我市的成人高等教育带来良好发展空间，同时，劳动者的素质提高了，也会相应提高高等教育对区域经济发展的贡献率。

（三）在高校自身发展建设上做文章，打造特色亮点

1、加大高等教育结构的调整，着力打造一批本科院校。对我市部分办学特色突出的国家级示范专科院校，努力创造条件，支持他们逐渐向本科迈进，比如重庆电力高等专科学校、重庆医药高等专科学校等。

2、要努力打造我市高校的专业特色，提高核心竞争力。全市各高校认真对现有的专业设置进行梳理，除了少量必须保留的基础学科专业外，应大力进行专业结构调整。对其生命力不强，发展前景不好的专业实施限制招生或者隔年招生。对部分知名度不高，竞争力较弱的专业进行改造，对专业的内涵和外延赋予新的内容。各高校应建立起专业学科评价体系，把专业的发展前景、社会的需求、学生的就业、社会的知名度等纳入专业的评价量化体系中，各高校通过专业的自身建设，不断的完善学校自身的学科结构和专业特色。

3、不断创新、完善高校人才培养体系。将学生的职业生涯规划教育和高校毕业生的创业教育纳入整个人才培养计划中，并对这两项教育的开展情况进行检查评估，将实施情况纳入对高校考核评价中去，真正培养出一大批适应市场经济发展需要的实用型人才。

（四）发挥高校的主导作用，不断提高对经济发展的贡献率

高等教育对经济发展的贡献率，不仅仅是体现在全日制学生的人才培养上，更重要的是科研的贡献和高校为社会提供的知识更新和智力支持的培训上。现阶段我们可以考虑在全市范围内按照专业大类建立起若干个继续教育培训中心，每个培训中心由一所高校牵头，其它几所高校参与，按照股份制进行管理，完全按照市场规律来进行运作。同时，高等教育对经济发展的贡献率的不断提高，须克服当前一条腿粗，一条腿细的现状，在抓好学历教育的同时，要下大力气抓好经济社会中人们的继续教育，才能到达应有的效果。

未来，要将我市打造成真正的西部教育高地的路还很长，这需要我们不懈地努力，不断地拓宽思路，改革创新，寻求突破。

[1]重庆市中长期 城乡教育改革和发展规划纲要 （2010－2020年）.

[2]曾礼军.以人为本 全力打造中职创业人才教育高地[J]. 科学咨询，2011（9）.

[3]坚持内涵发展提高教育质量努力建设西部高等教育高地[J]. 国内高等教育教学研究动态，2012（7）.