从社会公平视角看高速公路长假免费

柳丽莎

（华北电力大学 经济与管理学院，北京102206）

1.前言

中秋国庆长假，对饱受拥堵之苦的游客来说，是“黄金粥”；对收入2000亿的旅游业来说，是“黄金周”；对狂收8000亿元的餐饮和零售业来说，是“狂欢周”；对诸多高速公路上市公司来说，是“免费周”。那高速公路长假免费是社会公平的一个表现，还是掩藏着更大的不公平，本文就此进行探讨。

2.高速公路长假免费体现了社会公平

高速公路长假免费政策是由国务院牵头，以交通部为主要负责单位向各地下发的紧急通知为参照，要求各省、市、自治区务必在高速公路免费通行范围、通行方式、通行时间上都与交通部要求一致，但是各地对于机场高速是否免费、是否设置免费车辆专用通道等细节上作出不同规定。其实，国内对于高速公路重大节假日免收通行费的提议已经有很多年了，但是一直由于地方政府和高速路桥运营商的坚决抵制或者不积极配合的态度而迟迟未能实施。高速公路给广大人民群众带来的最大影响，就是地方政府的“印钞机”。据文献资料表明，全世界已建成14万公里收费公路，10万公里在我国。我国高速公路的95%、一级公路的65%都是收费公路。收费站的设置不合理，有些间距甚至只有几公里。世界银行的一份研究报告也披露，中国的高速公路通行费是全世界最高的国家之一。高速公路成为“高价公路”。

近30多年来，我国的高速公路建设取得突飞猛进的发展，按照规划，未来两年我国高速公路总里程有望超过美国，成为世界第一。公路特别是高速公路建设，改变了我们的生活方式，给出行带来了巨大便利。然而由于多方面原因，公路收费乱象丛生，收费公路过多，收费站点过密，收费额度过高，收费期限过长，部分公路收费期满随意延长收费时间，一些取消收费的公路改头换面重新收费等。这些不但违反了国家的法令，更加重了人们的负担，成为当今百姓的生活之扰、心头之患。严重点说，已经成为了社会的一大公害。高速公路收费笼罩着一个错综复杂而又庞大的利益群体，使得本来具有公益性质的高速公路变成了一部分利益群体牟利的工具，服务全社会的高速公路却让整个社会付出了高昂的成本支出。高速公路收费改革的呼声已经持续多年，公路绝不应该成为部分企业的“印钞机”，也不应该成为地方GDP增长引擎。本次国务院出台的新政被认为是撬动高速公路收费的坚冰，被寄予了极大的期待。

对于重大节假日高速公路免收通行费，绝大数国民表示赞同。不过，也有部分民众认为，既然重大节假日免费，不如索性政府好事做到底，干脆把包括端午、中秋等这些传统节假日也一概全免，这样可以减轻民众的出行成本压力。但是对于高速公路收费来说，地方政府和路桥公司是既得利益者，高速公路长假免费对于他们的收入是一种严重的影响，同时还会大幅度增加其道路维护成本和人力物力成本，因此，他们很难以积极、主动的态度来对待免费新政。

中国高速公路收费是世界高速公路的一大奇观，物流企业的运输成本很大一块都是花在高速公路的缴费上了，物流企业艰难的微利运营，高企的物流成本最终也会让终端消费者，民众最后都为这些高收费埋单。民众对高速公路的高收费和乱收费多有诟病。我们以成渝高速为例，1994年4月，成渝高速重庆段开始收费，1999年9月，该高速公路就已收回了18亿元的建设投资。但至今这条高速公路仍在继续收费。投资33.8亿元的济南至青岛高速公路，经测算收回投资并有合理回报的收费年限为12.65年，但批准的收费年限为30年。

而此次免费新政的实施得到了很多民众的热捧，对于车主来说，免费通行带来的实惠实实在在，根据估算，小型客车的收费标准在0.6元/公里，而每公里的油费在0.8元左右，通行费不收了，节约效应明显，有车族纷纷选择自驾车甚至租车出行。但是我们从更加深层次来进行考虑，其实不仅仅只是针对享受了免费的福利，而更为重要的是在于希望能够通过这个契机来对高速公路超期收费、暴利收费的现象进行有效的治理，体现社会的公平。长期以来，群众对高速公路经营方收费过重，期限过长心存不满情绪，此项政策也算是对经营方的一种放血，或叫做强制性吐血，某种程度上，能够平抑群众的不满情绪。

3.高速公路长假免费可能掩藏着更大的不公平

长假高速公路免费本来就有待商榷，同时，还有可能掩藏着更大的不公平。

第一，长假期间，特别是国庆、春运期间，运输节日物资的大型货物车辆，运送农民工的客运大巴，已经将高速公路塞得满满当当，再将那些免费的小客车放进去，所有的车辆只能在高速公路上爬行，如果遇到冰雪灾害，那将是死路一条。

第二，只免七座以下小型客车费用不公允。《方案》指出是为进一步提升收费公路通行效率和服务水平，方便群众快捷出行，对于提高重大节假日公路通行能力和服务水平，降低公众假日出行成本具有重要意义。而笔者愚顽，如果说为了方便群众快捷出行，何以就只对7座以下车免费呢?那么8座9座以至能坐更多人的大客车不更方便群众出行吗?“优先发展公共交通，积极倡导绿色出行”是全世界的共识，符合低碳、环保理念。至于降低出行成本，无疑公共交通是最便宜的。另外，高速公路不是市政设施，已经完全丧失了修路架桥行善积德的功能。如果真的有条件实行长假免费，那不妨日常收费降点价，让广大百姓受益。国务院真的批准长假公路免费，高速公路建设投资者不情愿的话，那他们必定会轻而易举从其它的渠道，将这点免费收回来。

4.基于社会公平视角来看高速公路长假免费

社会公平是一个历史范畴，在人类源远流长的历史长河中,社会公平展现出了它多层次的不同内涵。社会公平在彰显自身被赋予的历史内涵的同时,也在不同的历史发展阶段上引导着不同的社会群体选择不同的行为取向。从过程的角度来看,社会公平可以分为起点的公平、机会的公平和结果的公平。实质意义上的社会公平应当依“有益于多数社会成员的根本利益,最终有益于全体社会成员的根本利益”的原则来衡量。

笔者认为，高速公路长假免费虽然出现了很多问题，但是一件利国利民的好事，利远远大于弊。但是从中也折射出几大问题：第一，高速公路免费之后，大家都要走高速公路，万一公路比原先还要拥堵咋办？所以如何疏导交通，分流车辆乃是这项惠民政策出台之前必须要考虑的问题。第二，政府一纸文件免除了高速公路在重大节假日收费，但是这样做的可能会造成上市公司业绩下滑，以及影响民间资本投资公路建设的热情。第三，目前我国的公路建设始终离不开“借贷修路，收费还贷”的模式，这不仅造成了我国公路建设的债台高筑，银行的不良信贷率上升，而且会使我国当前只重视发展高速和其他的收费公路，忽略了政府在免费公路建设方面的投入严重不足。所以，如果政府能够加大对高速公路的投资力度，多造一些免费公路，那么收费公路的暴利就完全可以得到控制。现在美国的公路都是由政府投资建造，所以美国90%以上都是免费公路，而唯有这样才能真正惠泽于民，而节假日的偶尔免费解决不了当前高速公路收费贵的问题。第四，高速公路建设管理部门，盗用收费还贷的名义，肆意收取费用，赚取高额的利润，备受争议。收费还贷无可厚非，关键是收了多少费，还了多少贷，还差多少钱，还要收多少年，都是未知数。要收费还贷，就要在高速公路收费站前设个公示牌，告知建设投资多少，收费情况，还贷情况等等，让纳税人心里有数。不能收费百年之后，仍有还不清的债。

如果不从源头治理高速公路的收费乱象，只是在节假日通过政府部门文件的形式，让高速公路运营企业停止收费，本想舒缓一下民众对高速公路乱收费、高收费的不满情绪，给民众送红包；但是却事与愿违好心办坏事，也不利于社会公正性的原则，只能让民众出行添堵。这样于根本上解决民众出行难和物流企业运输成本高企不下问题并无太大助益。节假日公路免收通行费固然不错，不过畸高的通行费已经成为中国经济发展的障碍，推高了中国制造业的成本，抑制了消费，所以当前公路收费标准倒是存在很大的下降空间。

从节假日免费到扩大开放是一个大趋势。如果现在连几天的开放日都管理不好，何谈以后长期管理。这是摆在交通运输部门的一大难题，面对难题，不能因噎废食，这些难题尽早要面对。作为公民，抱怨不如行动，应该积极支持政府利民举措，做好自身工作，遵守交通规则，按照道路信息发布合理选择出行时间，服从管理，做到理性文明。作为政府，应事不避难，勇于担当，在实践中尽快摸索出行之有效的管理办法，利用科技作息手段实时监控，及时发布信息，做好引导分流工作，同时加大处理突发事件的能力，及时排除险情和故障，做好了道路畅通，就是做好了服务；保障了公众出行安全，就是保障了民生幸福。

任何新鲜事物的出现到初次执行，必然会有种种问题，这些问题是合理存在的，也是“可控的”，如果我们对待每一项惠民政策在执行受阻时一味“棒杀”，那岂不让改革者心凉，做与不做都一样嘛！作为政府部门，也应该理性看待群众的怨言，怨言的存在就说明工作还存在问题，还有提升的空间。否则容易管的事情还用得着大张旗鼓的改革创新吗？

面对群众日益诟病的公路收费政策，政府有回应，有行动，这是好事，虽然难题不可能一蹴而就，但是有了一个良好的开端，一定会有一个良好的结果，希望每个人都要冷静客观看待存在的问题，只要有心解决问题，办法总比问题多，希望我们耐心一点，用我们的信赖、支持和努力就可以解决问题。比如在路途上经受过堵塞之苦的民众，可以思考怎样解决的对策，报纸网络上也可以开出建言献策的平台，欢迎专家学者讨论，允许有不同的声音，集中群众的智慧，共同解决共同关注出行难的问题。

理性社会需要政府出台政策理性，需要每个公民理性对待新生事物，多支持、多献计、多参与、多实践，实现官民良性互动。只要全国上下众志成城，攻艰克难，相信任何问题都不是问题。

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