农村中学“阳光体育运动”社会保障体系构建——以落后地区昭通市农村中学为例

刘海军，陈 劲，王 锦

2007年4月29日，教育部、国家体育总局、共青团中央在北京共同组织启动“全国亿万中学生阳光体育运动”，5月,中共中央印发了《关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》的文件，以充分保证学校体育课和学生体育活动，培养青少年良好的体育锻炼习惯和健康的生活方式，形成青少年热爱体育、崇尚运动、健康向上的良好风气和全社会珍视健康、重视体育的浓厚氛围[1]。2011年3月，温家宝总理在全国两会上的政府工作报告中明确提出,“保证中小学生每天一小时校园体育活动”[2]。2012年10月22日，国务院办公厅转发教育部《关于进一步加强学校体育工作的若干意见》，文件又一次为进一步推动学校体育科学发展，促进学生健康成长，提供了良好的支持和保障[3]。现阶段，阳光体育运动在我国各级各类学校得到了广泛而深入的开展。阳光体育运动是否全面落实实施，关键看农村。农村中学体育经费、场地设施的不足、体育师资缺乏、相关体育法规制度执行不力等原因，成为阻碍阳光体育运动全面实施的主要瓶颈。落后地区农村中学如何贯彻落实《关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》文件精神，实现“十二五”期间学校体育卫生艺术教育发展规划，以及落实《进一步加强学校体育工作若干意见》，全面推进落实阳光体育运动，是当前所有教育及行政主管部门以及全体教育工作者所面临的重要课题。

昭通市地处云、贵、川三省交界，是一个拥有500多万人的“老、少、边”人口大市，文化经济相对落后。2009年，昭通市在各级政府领导的大力支持下全面完成了“普九”工作，实现了“两基”工作目标。由于受地域经济等条件的影响，在体育场地设施及体育教师师资等方面，农村中学与城镇中学，尤其与沿海发达地区农村中学相比存在着巨大的差距。本文以昭通市农村中学为例，针对当前农村中学“阳光体育运动”开展现状，构建农村中学“阳光体育运动”社会保障体系，对全面开展和落实农村中学“阳光体育运动”具有重要的现实意义。

1 研究方法

1.1 文献资料法

通过中国知网等查阅与收集大量相关文献资料，构建理论研究框架。

1.2 访谈法

访谈相关领导，记录和收集有关被调查者的附加信息。

1.3 问卷调查法

根据课题研究需要设计调查问卷，为研究提供数据支撑。

1.4 数理统计法

利用Excel2003对回收数据进行统计分析。

1.5 逻辑分析法

通过演绎、归纳等方法，总结提炼已有研究成果，提供理论参考。

2 结果与分析

2.1 农村中学阳光体育运动落实不力

昭通市农村中学阳光体育运动开展的状况相当不好。调查发现，56.3%的初中和69.5%的高中从未开展过标志性的阳光体育运动，举行过几次的仅占33.9%和22.9%。究其原因，由于上级教育主管部门对各级学校的评估主要以升学率为主要考核指标，学校迫于考核评估体系的机制约束不得已而为之。

2.2 缺乏深层理解和认知

调查及访谈中发现，大部分学校领导及体育教师对阳光体育运动内涵理解及认识不够，仅9.1%的学校领导和12.7%的体育教师认为非常有必要开展阳光体育运动，绝大部分认为一般。虽然多数学校及领导体育教师对开展阳光体育运动给予肯定，但还是有相当数量的学校领导及体育教师对开展必要性的理解和认识待进一步提高。

另调查发现，仅20%的学校领导及17.6%的体育教师对阳光体育运动很了解，45.0%的学校领导和37.3%的体育教师了解，认识不足的占55.1%。作为学校领导及一线体育教师来说，这显然不够。对学生群体的调查中，26.5%的学生从未听说，高达44.9%的学生只是听说过。究其原因，主要是学校领导及体育教师对阳光体育运动的宣传力度不够，没对学生进行必要和有效的宣传与教育，致使学生对阳光体育的认识很不足。因此，学校加大宣传力度，通过多渠道、多方式对阳光体育运动的概念、意义和作用加以宣传，确保阳光体育运动在农村中学的顺利推进落实。

2.3 监督检查力度不够

62.8%的校领导和81.2%的体育教师认为昭通市各县级教育和体育行政部门在贯彻落实阳光体育运动开展的有关精神时执行力度不够，对阳光体育运动的检查仅是形式上的，并未真正纳入学校考核范畴。监督检查力度的不够，势必会引起学校放任自流的现状，使阳光体育运动成为口号。因此，教育及体育行政主管部门应加大制度上的监管和检查力度，为阳光体育运动在农村中学的开展提供有力的制度保障。

2.4 项目单一，锻炼时间不足

87.6%的学生喜欢球类项目；56.8%的学生选择了田径项目作为锻炼项目；由于游戏类项目的趣味性和娱乐性较高，多达45.6%的学生选择此类；因受场地、器材等限制，31.2%的学生选择当地盛行的民族传统体育项目。

对锻炼时间的调查发现，能够坚持阳光体育锻炼1h的学生仅占12.6%，34.8%的学生只在体育课进行锻炼，远远小于文件精神所要求的让85%的学生在阳光下、在草地上保证1h体育锻炼时间。有些学校虽组织安排了课外体育活动，但由于没有专门体育教师指导，无法进行其它项目的锻炼。受追求升学率的影响，体育课被挤占现象严重存在，而学生想锻炼的呼声依旧很高。83.5%的学生表示很喜欢或喜欢体育活动，但面对学校及教师的施压，只能默认接受。此种现状极大阻碍了阳光体育运动的落实和推进，也极大影响了学生体质健康的发展。

2.5 经费、场地设施及师资不足

调查发现，由于经费的不足造成大部分学校体育器材设施严重匮乏，尤其是田径运动场的建设，60%以上的学校没有田径运动场，仅2个破旧篮球架或几个室外乒乓球台。按照教育部要求，生均活动场地面积应达3.27 m2。从目前农村中学存在的状况看，几乎都难以达到。

当前，农村中学体育教师严重缺乏，造成现有体育教师教学任务加重。调查发现，有的教师每周课时量甚至达20节以上，更严重的是，有的学校仅2名体育教师，远远不能满足正常体育教学需要，更无法保障阳光体育运动的进行。根据中学体育教师配备基本标准：初中每6-7个班配备1名体育教师；高中(含中等职业学校)每8-9个班配备1名体育教师[4]。农村中学体育教师配备比远小于有关标准。因此，农村中学体育师资的严重匮乏成为阻碍农村中学阳光体育运动开展的主要瓶颈。

3 结论与建议

3.1 结论

相关教育行政主管部门监管不力，相关体育法规执行不力和保障体系的不健全，体育经费的不足，场地器材及体育师资的匮乏，学校体育项目资源的匮乏，体育锻炼内容、形式的单一等，成为农村中学阳光体育运动落实推进不力的主要因素。有效解决阳光体育运动在农村中学的落实和实施，除研究体育经费、场地器材及师资不足等影响因素的对策外，构建有效的阳光体育运动社会保障体系将对阳光体育的顺利实施和推进提供良好的、坚实的保障。

3.2 建议

3.2.1 相关法规制度保障

根据教育部研究制订的学校体育工作评估标准和实施办法，县级教育部门要积极组织开展中小学阳光体育工作评估，组织学校按照要求进行自我评估，对学校阳光体育运动落实开展情况加大监督、检查力度。教育主管部门和学校要深入分析阳光体育开展状况，动态把握阳光体育实施过程，有效指导阳光体育运动的落实实施。教育主管部门重点报告和公示阳光体育运动情况，对所报情况进行公示，同时向社会公布学生阳光体育运动工作方案、基本要求和监督电话。学校利用公告栏、家长会和校园网等多渠道、多方式定期通报学生体育活动情况。根据教育部修订的《国家学生体质健康标准》，进一步完善学生体质健康测试和评价制度。学校每年对所有学生进行体质健康测试，并将测试结果按照学生年级、班级、性别等不同类别在学校内外公布，并通报给学生家长。教育主管部门要加强管理，创造条件，确保学生体质健康测试工作的正常开展，把学生体质健康水平作为学生综合素质评价的重要指标，将学生参加阳光体育运动作为重要评价内容，有效发挥其对增强学生体质以及阳光体育运动参与的引导作用。

此外，教育及行政主管部门要加强对学校体育安全的指导和监督，建立健全政府主导、社会参与的学校体育风险管理机制，参照在学校意外伤害事故中取得成效的地区或学校制定《学生伤害事故处理条例》，明确事故认定标准和处理原则，依法妥善处理学校体育意外伤害事故，形成包括安全教育培训、活动过程管理、保险赔付的学校体育风险管理制度，把校园安全管理和学生伤害事故的处理问题纳入法制轨道，在维护学生权益的同时保证学校的合法权益，让学校在开展阳光体育运动的同时放下思想包袱、有效保障阳光体育运动的顺利开展[3]。

3.2.2 体育资金保障

体育经费是学校场地器材建设完善的保障，也是阳光体育活动顺利开展的重要保障。在教育经费总体短缺的情况下，从上级教育及行政主管部门获得更多的阳光体育经费支持是不现实的。改变思路，通过多渠道筹措阳光体育活动资金。一方面，通过政府部门增加下拨专项经费或者财政补贴力度提供体育经费支持外；另一方面，各级体育部门通过社会力量，如社会捐赠等方式筹措资金，也可通过举办公益性的体育活动获取一些企、事业单位的赞助，为阳光体育活动的落实实施筹措资金。经费使用方面，建立健全资金专项使用制度，确保专项资金的合理使用，此外还要开源节流，确保体育经费的高效使用率。

3.2.3 体育文化氛围及社会舆论导向保障

体育作为教育的重要组成部分，应发挥其自身的文化特色，通过开展体育知识竞赛、体育歌曲比赛、体育图片展览、体育礼仪展示等构建校本体育文化氛围。同时，充分挖掘体育课程中的体育元素，通过与其他学科的有机融合提升学生的体育文化素养及其综合素质[4]。为了更好开展阳光体育运动，要营造良好的舆论氛围。通过多渠道、多形式，向社会大力宣传阳光体育运动，如：通过村委会广播向学生家长进行宣传，使“每天锻炼一小时，健康工作五十年，幸福生活一辈子”的口号家喻户晓，让他们真正认识理解“健康第一”指导思想的重要性，摒弃对体育运动传统旧有观念。利用舆论导向与表彰制度相结合，形成良好的舆论氛围，以唤起全社会对学生体质健康的广泛关注，鼓励、吸引、支持广大青少年积极参与阳光体育运动，形成社会、学校和家庭三位一体的保障体系共同支持保障阳光体育运动的顺利开展。

3.2.4 组织领导及人才保障

阳光体育运动顺利开展实施需要强大的组织领导与人才保障。校长作为阳光体育运动工作的第一责任人，对阳光体育运动的开展及落实的好坏起着关键性作用。良好的干部队伍是阳光体育顺利开展的有力保障。因此，在深入贯彻落实素质教育观，深入推动学校体育科学发展的当前,组织部门要提供坚强有力的组织保障，培养、选拨出高素质的干部人才队伍，确保阳光体育运动能够有效开展和实施。从组织管理的角度看,人才资源是有效推动学校体育发展的第一资源，建立健全人才保障平台重在人才队伍建设。在牢固树立人才资源是第一资源的观念的同时，把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，加强教育主管部门领导、教师及学生对阳光体育运动内涵的理解与认识，转变观念，提高重视程度,采取有效手段鼓励青年体育教师进修培训，完善体育师资队伍建设[5]。相关教育及行政主管部门也要把阳光体育运动发展纳入年度工作报告，建立健全教育部门牵头、有关部门分工负责和社会参与的学校阳光体育工作机制，加强其领导与管理，使阳光体育运动在有效的组织领导和人才保障下健康长效的得到发展。

[1] 教育部,国家体育总局.共青团中央《关于开展全国亿万学生阳光体育运动的决定》[S].教体艺[2006]6号文,2006-12-23.

[2] 罗 琪.提高全民健康从娃娃抓起[EB/OL].(2011-03-12)[2013-03-16].http://www.china.com.cn/2011/2011-03/12/content_22118813.htm.

[3] 国务院办公厅.关于进一步加强学校体育工作若干意见的通知[EB/OL].(2010-10-29)[2013-03-26].http://www.gov.cn/zwgk/2012-10/29/content_2252887.htm.

[4] 李君业.中小学校体育教师配备基本标准[EB/OL].(2010-12-15)[2012-11-05].http://res.hersp.com/content/764841.aspx.

[5] 杨小帆，史 兵，胡柏平.“阳光体育运动”推进不力的原因及解决对策[J].体育学刊,2011(3).

[6] 孙明利，阳光体育长效机制的构建及保障[J].南京体育学院学报(自然科学版),2011(2).