加快邯郸民营经济发展的对策研究

王 勇 张如恩 张冠文 郑灵燕

(1邯郸市委党校，河北 邯郸056004;2永年县委党校，河北 永年057150)

在区域经济发展中，民营经济的发展已越来越凸显出其举足轻重的作用，特别是对地方经济、社会的发展更是如此。然而，由于民营经济的先天不足，严重地制约了其发展，也使得在全球经济不景气的情况下，地方经济建设受到了较大的影响。针对当前全球经济发展放缓的情况，如何发展经济，让人民尽早实现自己的“中国梦”，已成为地方党委、政府最关心的问题。本课题立足邯郸民营经济发展实际，在认真研究分析的基础上，提出加快邯郸民营经济的发展必须突出四个方面的引导。

一、优化民营经济发展环境

1.在指导思想上，强调要坚持“一视同仁、分类引导”的方针

在民营企业和国有企业关系上始终把“一视同仁”放在首位，特别提出当前尤其要在加快转变发展方式、在解决城乡发展矛盾、在宏观调控中以及在履行社会责任时，要坚持一视同仁，避免再次出现“国进民退”的现象;在民营经济内部关系上，对不同规模、不同领域、不同区域的民营企业在公平对待的前提下要坚持分类引导的方针，要把普惠型政策与特惠型政策有机地结合起来，防止“隔靴搔痒”;对民营企业家要平等相待，给予大小企业主同等政治参与机会，防止“强者通吃”，在培训上对民营企业家建议实施分类教育。

2.在政策优化力量上，提倡政府、市场和企业一起上

经济体制的过渡性、政府的一般特性、政府的中国特征决定着政府是优化的关键力量。因此，在优化发展环境问题上，民营企业不要做被动的旁观者，也不要有“搭便车”的思想，发现问题要及时上报，要主动建言献策，从自己做起，争当市场秩序的维护者，而不是破坏者。另外，政府的扶持政策要多借用市场资源，始终把市场化放在首位，要用好市场这个载体，大力优化发展环境，努力下放或削减审批事项，实现行政审批的最简化，使政策发挥出乘数效应。

3.在政策设计上，要做到动力、压力和助力一个不能少

只有“三力”合一，内有动力往前奔，外有压力往前赶，后有助力往前推，民营经济的发展才能走上快车道。光有助力政策是不够的，助力政策不能够让企业主下定最后决心;动力政策永远是第一驱动力，可以通过开征“负资源税”、政府采购、发展政府公共服务外包、举办重大活动和工程项目为企业提供市场或商机来构建动力政策;同时，保留一定的压力政策是必要的，权利一视同仁，责任和义务也要“一视同仁”。

4.把搭建公共服务平台作为工作重点抓实抓牢，防止好政策“藏在深闺人未识”

以民营企业公共服务平台为纽带联合各部门集体办公，实现信息共享、虚拟服务与实体服务之间的对接、平台建设资源的集中使用，为民营企业提供“一个窗口”服务;以民营企业网为基础打造统一的民营企业公共服务平台;要建设好、维护好、运营好民营企业公共服务平台。

二、强力推进民营经济科技创新

结合外地的先进经验和我市一些成功经验，为加快实施科技创新战略，应做到以下几点:

1.营造创新环境。

要逐步完善并形成一个科普舆论引导体系。一是利用电视台、广播、报刊等形式开辟科普知识专栏。在专栏里既要介绍与生活紧密相关的科学常识，又要介绍当前科学发展的前沿技术、发明和理论，以破解科学的神秘性而增强其趣味性。二是大量正面报道一些专业科研人员和民间科技能人的先进事迹。引导社会公众建立敬重他们、热爱他们的浓厚氛围。三是开展民间科技创意评比活动。通过借鉴媒体举办的一些成功事例，开展民间科技创意评比活动，通过评比，既可以展现个人才华，又有利于成果的转化，同时还可以得到社会的认可，可谓是一举多得。

2.财政大力扶持民营经济科技创新活动

以申请国家专利为标准，对获得国家专利授权的企业和个人进行大力表彰和奖励，以减轻企业和个人在科研中的负担，充分调动社会能人志士对科技创新的积极性，同时，加大对申报程序的引导帮助。

3.为民营经济提供专业技术资讯服务

现在，很多民营企业在技术材料和资讯的获得上，或多或少地存在一些困难。特别是在发明自主知识产权的专利技术上，每当遇到一些技术难题时，查找材料就成了一件很不方便的事，有不少的技术研发因此而夭折。所以，推动民营企业发展自主知识产权，有必要帮助民营企业解决专业技术材料和技术支撑的问题。一是建设知识产权公共服务平台，支撑自主知识产权的创造和运用。加快建设面向企业科技创新的知识产权信息服务平台，为科技创新提供知识产权信息支撑。围绕重点产业、重点园区，加快建设专题化的知识产权信息库，组织开展知识产权战略分析，为各个层次的科技创新活动提供重要依据。二是提供科技资讯。通过行政引导与国家科技部、省科技厅、市科技局取得广泛而深入的联系，利用层层科技力量为企业提供科技发展成果和企业产品更新，并向民营企业提供科技资讯，以利于企业制定科技攻关目标，减少技术研发的中间环节，从而节约时间和成本。三是联络专家服务。政府要加强为民营企业提供科技中介服务的职能，在各方面的专家与各行业的民营企业之间建立联系通道，以解决民营企业急需专业技术力量支持的问题。

4.加大知识产权保护力度

大力营造保护知识产权的文化氛围。一是充分把握好国家知识产权战略纲要实施的契机，借助4·26世界知识产权日等有利时机，大力宣传知识产权法律、法规，不断提高各级领导、企事业单位、社会公众的知识产权意识;二是进一步加强同新闻媒体的联系与合作，积极宣传知识产权政策法规、典型经验和动态新闻;三是深入开展知识产权培训工作，努力培养一批特别是企业急需的知识产权专业人才;四是利用行业协会对侵权的协调作用，把解决侵权纠纷消灭在萌芽之中。

三、引导和帮助民营企业健全并完善企业文化

企业文化是企业的灵魂。企业不论大小，如果要获得长远发展，都应培育各具特色的企业文化。但不可忽视的是，我市的民营经济中，特别是民营中小企业只有少数开始重视企业文化建设，大多数在发展过程中由于各种条件的局限，往往对此不太重视或无暇顾及。所以要想发展民营企业，壮大民营经济，就必须补上企业文化这一课。就邯郸市而言，建设企业文化应遵守以下几个原则:

1.立足创新，塑造个性

企业必须根据知识经济发展的要求，立足创新，塑造个性，致力于营造富于创新意识和鼓励尝试风险的企业文化环境。而没有个性恰恰是我市民营企业当前所面临的主要问题。民营企业要想在未来的激烈市场竞争中生存并获得更大的发展空间，就必须根据市场变化的情况和民营企业的经营特点，重新构造企业竞争力，形成企业自身的独特个性，走现代企业的个性化发展道路。

2.以人为本，个人与企业同步发展

企业文化的本质内涵是“以人为本”。企业更要通过一系列的激励机制，充分调动员工的积极性，把人的潜力发挥至极，使追求企业发展与个人发展相一致。用联想集团名誉董事长及高级顾问柳传志的话说就是:以人为本，把员工的个人追求融入企业的长远发展之中。职工对企业认同意识以及工效挂钩的直接性，使民营企业在劳动管理上具有一定的人本优势。

3.志存高远，树立战略意识

企业发展战略亦称企业经营战略，为实现企业的经营目标，通过对外部环境和内部条件的全面分析而制定出较长期的、总体性的谋划，是企业经营思想、经营方针、经营目标和经营重点的集中表现。民营企业的战略未必要都像大企业的一样系统、精确和全面，它可以是一个较为笼统的目标，或者仅仅是关于企业发展的一个定位。不管企业的起点如何之低，企业战略就是企业由小到大的发展过程中必经的桥梁。中国许多民营企业经营者更多的战略失误在于急功近利的急躁冒进。就我市许多民营企业而言，企业家的投机心态往往是战略执行中最大的障碍。市场经济是充满挑战性的，置身其中的企业家有一定的投机心态是正常的，但我们要警惕的是将企业引向灾难的过度投机心理，通过制定和贯彻企业发展战略使企业在长时间内立于不败之地。

4.促进企业人才的成长

一要培育优秀企业家。企业家是最宝贵的人才，是真正“以企业为家”的人。所有经营好的企业，必然拥有真正的企业家。二要吸引人才。民营企业竞争力低，能来工作的人才都具有风险意识和开拓精神。文化将人才的个人价值取向与企业文化价值系统协调统一，为人才提供充分发挥才能的理想场所。三要培养人才。员工接受企业历史传统、理念(价值观)，形成约束行为的规范，并在得到重视与认可中激发出积极性和创造性。

5.凝聚整体资源力量

企业文化雏形可能来自企业家某种直觉，形成指导和约束员工的成文或不成文的条例规范。在逐渐对企业员工有意或无意地进行灌输的过程中，这些文化因子融入到企业管理行为中，形成企业独特的价值观和精神等，表现为一种凝聚力推动企业高速发展。同时，由于员工来源、生活经历、文化素质、工作性质的差异，也决定了企业成员价值取向的各不相同。企业文化通过融合员工价值实现同质化，并与企业制度创新对接，民营企业就依靠文化这种资源凝聚要素，使全体员工同舟共济，取得发展。

6.塑造企业品牌形象

麦当劳经营就在于成功运用文化概念进行经营管理，利用企业文化创造出了消费者心中认可的品牌。品牌的一半就是文化，就是企业核心竞争力的外在表现。从产品到品牌，文化为品牌锦上添花，而品牌成为优秀文化规范结出的良果。

四、扩展民营经济融资渠道

1.通过“买壳上市”

“买壳上市”是指非上市公司通过协议转让、拍卖、二级市场收购流通股等方式购买一家已经上市的公司控股权，然后通过“反向收购”或资产置换等方式将自己的有关业务和资产装入上市公司，从而实现间接上市的目的。山东环宇股份有限公司是一家以经营批发零售业务为主的商业类公司，1997年兰陵公司取得由原山东临沂市国资局持有的环宇股份51.9%的股权，成为环宇的控制股东，从而环宇股份改名为“兰陵陈香”，兰陵公司实现了买壳上市。

2.进一步加快现代规范的企业制度建设，还公司制民营企业符合市场经济运行机制要求的直接融资权

目前，我国各类公司制企业仍然不能完全享有自由发行债券和股票的权力。公司发行债券或股票，必须经过有关部门的严格审批，而且所发行的证券，特别是股票，必须进入公开市场，不允许柜台交易的存在。而在西方国家，公司制企业发行债券或股票只需获得证券监察部门的审核和备案，所发行债券或股票主要通过柜台交易进行，通过证券交易所(或所谓“第二板块市场”)公开发行的债券或股票只占全部公司债券或股票的极小一部分。因此，为保证我国证券市场的健康发展，还公司制民营企业基本的直接融资权，建议尽快建立我国正常的债券或股票的柜台交易市场体系。

3.建立专门的民营金融机构，鼓励民营企业间建立互助金融组织

在我国资本市场还不发达，中介型市场居于主导地位的条件下，健全和完善民营企业的间接融资体系，即组建专门面向民营企业融资的民营企业投融资公司，就成为促进民营企业融资最为紧迫而重要的内容。随着我国金融机构专业化程度的不断加深，专门服务于民营企业的金融机构必将应运而生。专门化的民营企业金融机构的金融实力与民营企业相当，或有政府的大力支持，可以专门从事对民营企业的融资活动，从而有利于不断积累为民营企业服务的经验，提高民营企业融资的质量。民营企业间也可建立互助金融组织，加强共同发展和风险共担的能力，并为建立专门的民营企业金融机构打下良好的基础。

4.财政对民营经济实施扶持

地方财政应出台政策，对那些前景看好、有发展潜力的企业给予重点扶持，帮助企业解决融资难。具体做法建议:一是对一些成型的民营企业，向其提供一定的贷款奖励补助。比如:民营企业知识产权质押贷款奖励补助等。二是对一些处于创业初期的小企业，财政对小企业的小额贷款给银行一定利息补助，既减轻了企业的负担，又使银行对小企业放贷有了积极性。

［1］朱志敏.我国当代民营企业成长乏力原因探析［J］.现代商贸工业，2010，(19)

［2］刘锦艳.浅谈民营企业经营中的制约因素及对策［J］.财经界(学术版)，2010

［3］祁丽丽，安莉.关于河北民营企业人力资源问题的对策浅析［J］.现代经济信息，2010，(12)

［4］孔娟，马慧尚.浅谈民营企业如何走出发展瓶颈［J］.新财经·上半月，2010，(12)