规范管理 健全制度 努力做好医学会的财务工作

余菊华

（江苏省医学会，江苏 南京 210008）

江苏省医学会（www.jscma.org）前身为中华医学会江苏分会，成立于1960年3月，是江苏省卫生厅直属事业单位。现有会员6.5万多名，56个专科分会，74个专业学组,5个工作委员会，荟萃了全省乃至国内一大批知名的医学专家。医学会以开展医学学术交流、继续教育、科学普及、科技项目评审和承担全省医疗事故技术鉴定工作等职能，是党和政府联系全省医学界知识分子的桥梁和纽带，是展示江苏医学学术水平的重要窗口，也是江苏医学各专业学术交流的重要舞台。医学会的工作面广量大，任务很重，工作的性质和特点决定了医学会既要按照事业单位的要求严格管理，又要按照学术团体的规律积极开展工作。学会的财务工作成了学会管理工作的基础，成为医学会坚持公益性，发挥学术性，调动积极性的导向和杠杆。为了促进学会的健康发展，更好地为江苏卫生事业作贡献，加强学会的财务管理就成了学会工作的重中之重。这几年来，省医学会在卫生厅和省科协领导下，在厅规财处的具体指导下，针对医学会基础管理工作中的薄弱环节，重视学会财务监督与管理，在预算收支、资产管理、日常业务活动经费管理、和政府集中采购方面建立健全了学会活动中的财务管理制度，使医学会近几年财务工作有了明显的改进和加强。现从以下四个方面作一汇报：

一、强化预算管理，树立勤俭干事业的理念

我们十分重视财务管理工作，在强化财务职能上做到了管理与服务并重，在管理方式上做到了事前预算，事中控制，事后监督、检查并重，逐步形成了规范、系统、科学的财务管理长效机制，并完善了一整套行之有效的规章制度。基本上达到了以财务管理带动全面管理，以全面管理促进财务管理的良性循环。

近年来，随着市场经济体制的逐步建立及事业单位财务运行体制改革的逐步深入，原有的事业单位财务管理体制的弊端也日益突出，在深化卫生体制改革的新形势下，作为事业单位的医学会也不例外。医学会要建立既能适应社会经济发展需求，又能促进全省卫生事业发展与事业单位改革相配套的，与学术团体的任务相适应的管理办法是学会财务管理的当务之急。针对这些问题，我们抓主要矛盾去一一解决。由于学会业务活动的特殊性，财务预算的编制是我学会的难题之一。每年度的学术活动和继教培训工作预算收支很难掌控，学会业务活动安排有一定的灵活性，参会人员及经费收支在前期预算时不太容易掌握，主要是人为因素及其他不确定因素较多、不可预见性情况每年都有发生。近年来，成功举办的学术交流活动数量及范围不断扩展，华东片区、全国性“长江论坛”及各类专科国际性会议，规模达到500至几千人甚至上万人次。会议规模不断扩大，而每年的预算工作编制时间较紧，难以保证预算编制的准确性、科学性。在这种情况下，学会财务科以实事求是的态度，发动各职能部门共同参与，主动协调财务与各部门之间的关系，在预算前与各部门认真讨论，分析形势、了解行情，结合本单位的实际情况和一般规律，分析可能发生的支出需求，按照有关文件规定，做好统筹安排。尽量做到预计充分，尽力为来年的预算考虑周全，留有余地。这几年由于工作细、分析透、要求严、管理紧，较好地完成预算编制工作，并能严格地按照预算编制计划，为单位管好资金，用好资金，树立勤俭干事业的理念，打下了良好的基础。

二、全面落实责任，加强固定资产管理

为建立长效的管理机制，办公室牵头完善资产管理制度，落实到人，科室积极配合，定期或不定期地进行清查盘点，保证账账相符，账实相符。固定资产信息化的运用，极大提高我医学会的资产管理效率，使我们医学会固定资产的管理工作逐步走向正规。

固定资产的管理是学会财务管理中的重要内容。但由于固定资产不计提折旧费用，由此造成成本核算不完整是事业单位固定资产核算中存在的显著问题。固定资产使用、管理与核算部门之间缺乏必要的沟通与协作，使固定资产账实不符情况时有发生。我们学会由于历史原因，编制有限，无独立的设备管理科室和专职人员，所以固定资产的管理一直是学会财务管理中的薄弱环节。这几年，随着事业的发展，办公自动化、无纸化的实施，高档电教设备不断添置、更新，学会的固定资产在大幅度增加。加上我学会科室全成本核算工作的推进，对固定资产的管理、核算和成本分摊的工作提到议事日程上。最近我学会开展了人事分配制度改革，参照绩效工资的管理办法，对科室成本核算工作提出了更高的要求。要求管理人员按照上级有关固定资产管理的有关规定，做好固定资产电脑信息系统管理。学会领导高度重视，专门抽调人员，组织清查班子对学会家底进行了清查，对各部门各科室固定资产进行全面登记，对已经报废及待处理物资进行清点整理，履行报批手续。督促此项工作逐步跟上管理要求，改变以往三账一卡工作不落实的状态。为建立长效管理机制，办公室完善资产管理制度，落实到人，科室积极配合，定期或不定期地进行清查盘点，保证账账相符，账实相符。使我们学会固定资产的管理工作逐步走向正规。

三、依法实施制度，强化对学术活动的经费管理

目前，举办学术活动是我们学会经费来源的主渠道。对学术活动的经费管理采取的原则是“以会养会，收支平衡，略有结余”。同时根据卫生部国家中医药管理局，卫规财发[2007]117号文件的精神，以争取社会资助捐赠为学术活动和科普继续教育活动的开展，积极加强与医药企业的沟通和联系。针对学会业务活动频繁，财务账目较多的情况，学会制定了一系列学术活动的管理规定，既要争取企业对我们的支持，又不能被企业所左右，我们坚持原则，把握分寸，透明公开，执行规定，互利互惠，达到双赢。

我会经费管理方面经历了三个阶段，从单位全部依靠国家拨款到人员经费定额指标事业经费补贴，后曾一度脱离事业单位的管理，经费自收自支。又由于形势的发展、事业的需要，学会恢复事业编制的过程，几度变化，医学会逐渐从单纯依靠财政拨款，转向多渠道筹集资金发展学会事业的道路。除争取政府经费支持外，积极向社会筹集资金，开拓筹资新渠道，也是做好学会工作的重要方面。

举办学术活动是我们学会经费来源的主要渠道。同时对学术活动经费的管理怎样做到取之有度，用之得当，勤俭办会成为学会财务管理工作的重要问题。我们从学术活动入手，组织召开形式多样的学术会议和继续医学教育培训班，不断提高学术活动质量，扩大学会的影响力，充分调动各专科分会的积极性，拓宽我们的经费来源。

首先，每次活动项目负责人要做好活动经费预算，活动进行中规范报销手续，完善审核制度，遵照学会有关“学术活动经费使用及管理”的规定履行职责，本着厉行节约、量入为出的原则，对会议的住宿、餐饮、交通、会务等一系列支出都是由分管项目负责人、分管项目的秘书长及财务审核，层层把关。学术活动结束，项目负责人及经办人与财务人员一道列出决算明细表，核算出收、支、余的全部账目。

对于企业的赞助费用学会也制定了相关规定。每次会议的捐助都有负责专项活动的人员和专科分会负责人参与管理，且全部入我学会的财务账目。

对56个专科分会，财务科也专门独立设置科目进行收、支、余的明细核算，建立收支经费的审核财务制度，建立主任委员负责制。各专科分会与学会财务人员共同监督、实施学术活动牵制的全过程。以上各项管理我们体会到，对学术活动经费的合理使用，关键是管理，重要是制度，核心是落实。

四、创新管理方式，加强集中采购管理

随着我学会的会议数量扩大，印刷宣传材料的需求量激增，由于缺乏集中管理，印刷成本参差不齐，财务支出相应增加，为了规范管理，加强对印刷支出的管理，提高资金的使用效益，研究制定了实施计划、选择印刷机构、组织实施、确定中标单位、签订采购合同、履约验收、支付资金等，规范了流程，保障了资金有序使用。

面对越来越激烈的市场竞争和越来越复杂的财务关系，我们要加大财务管理力度，充分发挥学会财务管理在单位的重要作用。坚持以人为本的科学发展观，不断适应医学发展的新形势，进一步更新工作观念，创新工作方式，提高工作效率。要严格遵守国家有关财务制度和财经纪律，进一步研究和探讨在新形势下符合学会财务工作特点的管理办法，为创造江苏医学学术发展的新业绩、为江苏卫生事业又好又快地发展添砖加瓦！