确立一流意识，细化一流内涵不等不靠积极实现争创一流支行目标：人民银行呈贡支行细化一流内涵争创一流支行的经验做法与思考

黄志聪

（中国人民银行呈贡支行，云南 昆明 650500）

近年来，我常常思考，一个群体一级组织发展什么、怎么发展？恰逢2013年，人民银行昆明中支党委《关于进一步加强辖内县支行建的意见》（昆银党〔2013〕12号）印发，提出了“三个一流”的目标要求。顿感若有所悟，当然是“建设一流”，“注解一流”内涵了！于是有所留心，总结呈献：一年来，人民银行呈贡支行全力贯彻中支党委和机关加强支行建设的各项指示，用“三争创一争当”（争创“一流班子、一流队伍、一流业绩”和争当全省县支行“排头兵”）建设目标统一干部职工思想，统领支行各项工作；积极落实“一行一策、主动作为、不等不靠”建设思想；全面实施《意见》中指出的主要措施和办法;贯彻“小而有为，突出重点”的原则，主动服务和支持呈贡区委政府提出的发展思路和目标，创造性地开展工作，不断把主线、目标和原则要求具体化和细化，不断实现了对“一流”内涵的注解和认识深化，促使支行建设持续改进和加强，支行工作得到人民银行系统内、外的广泛好评，争创一流支行，争当全省县支行排头兵的目标不断实现。年内，总结上报支行加强自身建设的做法信息17篇，被各级刊用13篇，在辖区县支行中位居前列。

一、改进班子建设，争创一流班子

一是文化引领导班子建设。坚持首先，树好班子的“八种”形象。不懒不闲，勤奋好学的形象；不浮不虚，求真务实的形象；不偏不倚，公道正派的形象；不松不散，精于组织的形象；不蛮不横，民主团结的形象；不骄不躁，谦虚谨慎的形象；不奢不惰，艰苦创业的形象；不愁不怨，乐观自信的形象。第二，把好班子的“决策”环节。对客观情况不明了时，不主观臆断；班子成员未形成共识时，不急于研究；对问题没有充分把握时，不抢先定调；意见分歧较大时，不简单决议；与自己意见相矛盾时，不压抑异议；和上级规定相违背时，不搞变通。第三，体现班子的“核心”作用。发挥把关领航的导向作用；决定队伍强弱的关键作用；团结协调的凝聚作用；科学决策的主导作用；组织实施的指挥作用；勤政廉洁的表率作用。

二是整改提升班子建设。为提高班子民主生活会质量，支行班子及成员从“群众意见、批评与自我批评意见、领导辅导意见”三个方面不断端正整改态度。首先，对待职工群众意见——诚心诚意，采取“具体落实”的办法抓好整改；第二，对待民主生活意见——诚实诚恳，采取“逐项提高”的措施抓好整改；第三，对待领导点评辅导——诚学诚改，采取“不断改进”的措施抓好整改。总行纪委转发中央纪委《关于深刻领会中央“八项规定”精神实质 进一步改进纪检监察机关工作作风的通知》印发以来，呈贡支行党组，结合昆明中支纪委工作部署，采取了“三增三减”措施进行学习贯彻。昆明中支《纪检监察信息（2013年第4期）》进行了报道。

二、改启内在动力，争创一流队伍

一是延升班子处事文化。在干部职工中培育“事不在大小，而在于感人”的处事文化理念。首先，树立一起相处讲缘分：要有相处难得、相处短暂、相处一心的意识；其次是同志同事重情分；新老之间重情分，正副之间重情分，得失之间重情分，远近之间重情分；第三是为人规矩守本分，提倡老实一点，提倡吃亏一点，提倡想开一点，提倡坦荡一点。

二是提升履职价值观文化。在工作中贯彻支行“金融百业，央行调控，预见在先，融畅发展”的核心价值观;建强履职文化，树牢“不等不靠、一行一策、主动作为”和“年龄服从本领，资历服从能力，文凭服从水平”理念,活跃支行职工履职氛围；加强履职精神提炼，形成了支行坚守当好基层央行中层干部“做中层要有导演意识，工作要守演员本分、做事要有劳模风范”的精神准则，形成了具有支行特色的“导演意识、演员本分、劳模风范”干部精神；注重培养和调动党员骨干、青年骨干和业务骨干“三支骨干”力量，发挥他们先锋带头、年轻热情、专业成熟的优势，带动全行执行力大幅提升。认真学习贯彻总行2012年新颁的行员考核办法和昆明中支补充通知，保障考核办法既实现“奖优罚劣”，又帮助行员改进绩效，促进行员成长和发展。

三是提升和谐共事文化。在支行不断培育“互重谦逊，举荐亚贤；以我为主，乐于担当”的共事文化。8月，在中层干部竞聘上任前，支行党组、纪检监察室，贯彻上级“改文风、转作风”精神，通过“兼文载道，谈廉政；兼想载方，谈廉洁；兼思载德，谈廉明；品情载谊，话廉责”的“三兼一品”的做法，提升支行中层干部任廉政谈话文化内内涵，促进党风廉政工作同业务工作同干部队伍思想建设有效融合，做到同步思考同步贯彻，为新任干部履好“一岗双责”奠定方略坚固信念。昆明中支《纪检监察信息（2013年第12期）》进行了报道。会后，有新任中层干部表示，“这次任前廉政谈话，激发了我真情实意待人做事的心”。

三、改革建设模式，争创一流业绩

一是发挥组织功能。充分发挥好党团工会等组织的管理育人作用。3月，组织金融机构20人参加呈贡区“精彩南博 志愿呈贡”学雷锋志愿服务月活动启动仪式。6月，召开支部党员大会，开展“改进作风，服务群众，促进履职”主题讨论。坚持“平时走访、生病看望、节日祝贺”等制度，认真做好离退休干部工作。开展《社会主义核心价值体系学习提纲》专题学习活动。成立“基层央行民主管理领导小组”，落实党务公开、政务公开各项要求。8月，开展合理化建评，征集建议20件，评选出优质建议8件，逐一整改落实。

二是拓视野增才干。引入和制作幻灯片等多媒体教案，丰富和生动中心组理论扩大学习活动，拓宽干部职工宏观视野。每半月编发一期呈贡《金融参考信息》，为职工提供丰富的案例学习和工作参考。

三是优化履职条件。加大先进技术引进和培训，提高各项工作技术化、信息化、自动化水平。10月，召开专题研讨提升县支行履职能力问题讨论会，形成了“调整履职分工、改进技术手段、改革工作流程、拓宽管理半径”等4项具体措施。

四、改新建设理念，争当“排头兵”

一是争当技术领先的排头兵。在全省县支行中第一家申请开通了《云南省金融信息交互平台》，借助该平台软件，支行进行了二次开发和运用搭建，实现平台功能和效用最大化，把人民银行县支行建设成为地方党委政府、人民银行、银监办、地方金融办、辖内商业性银行业金融机构等的信息交互通道和枢纽。拓宽了对外履职的信息主导权，进一步强化了基层央行在县域金融业中的核心地位。

二是争当管理文化的排头兵。7月，呈贡区人大副主任尹宏同志率区人大经科委、法工委的同志一行5人，到支行调研上半年全区金融工作情况；就“钱荒”等当前金融热点话题进行了咨询、探讨；对人民银行呈贡支行编发的半月刊《金融参考信息》提出“参考价值确切”的好评，并申请增加3本投放到区人大系统供参阅学习。应《关于邀请驻地金融机构参加昆明阳宗海风景名胜区银政合作洽谈暨融资项目推介会的函》委托，协调呈贡辖区银行业机构21名领导，由人民银行呈贡支行率队参会。根据呈贡新区境内资源禀赋状况、生产力布局现状以及经济社会发展水平，加强对全区金融机构的分类指导，加强与新区党工委政府的对接联系，主动服务出谋划策地方经济社会发展。按季牵头组织呈贡区金融联席会，促进政、银交流，深化管理与服务。一年来，为区委、政府和银企对接建言9条，被采纳执行4条，产生了积极的经济社会效应，在地方树立了基层央行的良好形象。

三是争当智库文化的排头兵。在全省县支行中，第一家搭建智库信息平台，建设智囊服务型县区支行。结合地处城市新区的央行特点，总结提炼支行的核心价值观为“金融百业，央行调控，预见在先，融畅发展”，并以“央行视角，解读分析，追踪热点，服务地方”为办刊宗旨，开设“专题分析、决策参考、央行调控、监管动向、区域金融、政策快递、创新述评、市场信息”等8个栏目，融会全国各类对呈贡党委政府、金融机构具有启发和借鉴意义的创新做法和最新经济金融信息，创办呈贡区《金融参考信息》，版面设计新颖，决策参考信息及时、实用，首刊即得到分管金融的李俊民副区长、辖区相关单位和金融机构好评。在相关工作会议上，区领导还专门对信息的参考价值作了肯定并推荐各机构参阅。区人大副主任尹宏同志在支行调研期间，专门申请增加3本投放到区人大系统供参阅学习。开展金融支持呈贡新区创业园发展调查和创业案例分析，形成的《金融支持大学生创业园区发展面临制约及建议》的专报，昆明中支《信息专报（2013年第38期）》进行刊报，并被云南省政府信息刊物刊用。

五、改变风险意识，争做安全标杆

一是强守全安底线。5月，全省人民银行安全管理工作会议召开后，着眼做好一人一事的思想教育、一人一事的安全管理、一人一事的意外防范、一人一事的岗位廉政工作，强化安全生产与案件防范是全省人民银行工作的“重中之重”的意识。采取按“供电系统、供排水系统、消防系统、安防系统、车辆安全、计算机网络安全、重要凭证及保密系统、岗位廉政防范”等9个系统，分别梳理排查系统诸要素和全环节中“短板”的方法，对可能的薄弱环节，采取实验验证可靠性的方法，确保系统功能健全可靠。一年来，及时化解安全管理隐患7起，进行技防和管理改进，增强部位安全的可靠性6处。

二是强化要害管理。着力强化制度执行力，注重用好已有制度、已有通道、已有办法，强化对要害岗位人员监督、检查、考核，以此带动和促进支行全员、全岗风险防控工作落实。在日常工作中，注重对重点对象、重点事项、重点环节和重点行为进行重点监督，为支行持续健康发展筑牢“安全底线”。第一，注重制度执行，做到有规必循。严格依据《中国人民银行成都分行要害岗位工作人员管理暂行办法》（成银发〔2004〕237号）和《中国人民银行昆明中心支行要害岗位工作人员管理考核实施细则》（昆银考委〔2004〕2号）等规章实施管理与考核；第二，注重真检真查，做到有规严循。年内，组成业务交叉检查小组，开展例行检查1人次，突击检查4人次，发现问题3个，提出整改要求5条。创新业务管理技术，提前化解潜在风险问题2个。第三，注重警示教育，做到有规乐循。如：4月16日，支行组织观看了人民银行宣化支行“12.11”案件警示教育片《警戒线》。使要害岗位业务人员，身临其境，在片中对自己的岗位角色和风险隐患“对号入座”，反思工作中制度执行不到位的风险，增强警示效果。一年来，支行要害岗位工作人员管理不断加强，制度执行力明显提升，业务差错有效降低，风险管理质量明显提高。年内，在落实要害岗位人员谈话制度过程中，因相互交流互受启发，支行领导与要害岗位人员共同探讨，实现解决业务风险管理问题3个。

六、改建履职生态，创新发展的思考

一是加强对外履职，需找准新的需求点。当前，大部分县域，经济正由传统农业走向现代工农业，也有一些相对发达的县区，经济建设急需打造升级版。对金融的需求已由较低层次的存贷款、支付结算等，向更高层次的风险投资、票据融资、理财规划、托管代理等。地方政府、金融机构与社会各界对人民银行的需求也从传统的统一监管与服务，向能发挥县域金融核心作用，牵头做出“一地一策”的金融发展规划、金融微观配套政策、金融消费者权益保护、民间金融风险监管等方向转变。因此，人民银行县支行的履职，必须按当地经济社会状况，“一行一策”地主动调整履职作为的重点。既要疏通传导全国性宏观性的货币政策，又要保证切合地方微观实际，在宏观与微观的结合部上履职，在微观的创造性上为地方党政出谋划策，牵头协调，努力解决县域资金、资本投入的体制性和机制性障碍，特别是对就业、小微企业、重点项目的金融扶持。

二是加大对内管理，需找到新的管控点。央行，作为金融核心和金融信息流的交互枢纽。需要不断强化安全意识和底线意识，保障各项业务系统安全运转，保障各项风险不断得到管控和化解。必须在过程管理上下工夫，着力推进业务管理的精细化、标准化、科学化。当前，业务风险的识别与管控还存在“依据不足、经验不稳定、整改阶段性、人走政息屡查屡犯”等诸多薄弱环节，急需导入I S O国际质量管理标准化体系的理念、原则和方法，制定业务规范和操作标准，使风险管理真正建立在“管控点”上，这样，才能保证真实有效、持续改进才有可能。

三是加深改革培养，需找出新的增长点。第一，建立差别分配岗位制度。对县支行所有岗位进行标准化、单元最小化改造确认。然后，据工作量、工作难度、风险等级、工龄等进行标准化计算，确定“一岗一系数”的岗位工资，以此为基准进行收入分配改革。在岗位标准化后，就能出台《岗位称职标准》和《晋升等级制度》，促使行员不断找到差距，学为所用，而不是考个文凭职称吃老本、学用脱节，在更实的基础上建设“五型”干部队伍，实现多劳多得，提拔优秀。第二，创新行员结构管理。对人力资源实行“一行两制”管理，分“正式行员”和“合同制行员”。在岗位标准化后，上级行就能依据各县区业务量大小的不同，补充对等数量的“合同制行员”，交由“正式行员”领导其完成操作性强、无风险或风险低的工作。第三，拓宽用人视野。促进基层与机关交流任职、交换人才、交互培养，把县支行建设成为人才培养训练的基础平台，把机关建设成为优秀人才选拔与使用的双平台，促进各级别人员拓宽视野、丰富实践、提高胆识，提升交流任职意愿。

四是加紧全面建设，需找寻新的激励点。第一，调增利益增量，构建全员式的激励机制。通过增机会、增预期，分别预置不同的利益机制，促进各层级、各年龄段行员，争先恐后奋发有为。可调增机关基层“双向交流”任职，构建不进则退机制，形成只有竞争的危机意识；调增40、50后的“非领导岗位”性质的任职机制，构建乐于付出机制，形成还有奔头的持续意识；调增基层到机关的“二次选拔”任职，构建满怀希望机制，形成还有机会的创业意识。第二，调整层级分工，构建全维式的衔接机制。进一步区别机关基层、不同业务履职中的任务分配，形成制度化、程序化和实操化的运行模式。第三，调细能力结构，构建全程式的内控机制。加大定责追责力度，防止对风险隐患“见怪不怪、视而不见、听之任之”的麻木作风。着眼人才的系统性、层次性、多样性和风险识别经验性的基本特征，调剂懂技术、人严谨、擅管理的人员，到各层级安全管控岗位和环节中去，不拘一格调增风险应急人才支撑。

回顾“争创一流、争当排头”的各项努力和实践，工作中还存在诸多不足，需要在今后的工作中加强和改进：一是学不够深，工作上开拓创新不足；二是思不够多，工作难题破解不够；三是行不够敏，工作落实效率提高还有较大空间等等，都有待于在今后的学习工作中加强和改进。