国家总体战略与石家庄加快发展的机遇

刘 信

（石家庄市人民政府 研究室，河北 石家庄 050011）

社会主义市场经济条件下，政策扶持、市场引导成为宏观经济调控和资源配置的基本模式。而政策扶持则充分体现在国家总体发展战略的实施中，其中蕴含着区域发展的重要机遇。中国共产党第十八次代表大会提出到2020年实现全面建成小康社会的宏伟目标，预示着改革开放、科学发展将进入一个新阶段，也酝酿着许多新机遇。谁抓住了这个机遇，谁就取得了率先发展、跨越发展的主动权。把本地区域发展战略纳入或提升到国家战略，是促进地方经济社会发展的一个重要途径。本文试从如何把本地发展纳入国家战略，促进本地经济、社会加快发展的角度对石家庄的发展方略进行初步分析。

一、深入认识：国家战略蕴含发展机遇

改革开放以来，国家实施东部率先发展、西部大开发、促进中部崛起、振兴东北老工业基地等区域发展战略，并且在中国共产党第十七届中央委员会第四次全体会议上将其概括为国家总体战略。同时，不断强化区域规划指导，国务院先后批复了珠江三角洲、武汉城市圈、长株潭城市群、皖江城市带、环鄱阳湖生态经济区、中原经济区、综合改革试验区等许多区域规划。通过先行先试、积极探索，以局部突破带全局跟进，推动区域均衡发展；以政策扶持为导向，赋予地方政府以更多权力，不仅有利于发挥地方的积极性，而且为区域发展创造了良好的机遇。反思总结这个实践过程，对于强化机遇意识，增强抢抓机遇的能力，实现加快发展、跨越发展，大有裨益。

经济特区、高新技术开发区、经济技术开发区、出口加工区、保税区及综合配套改革实验区等，都是我国改革开放促进发展的区域战略举措，它们是在不同的背景下设立的。

改革开放之初，党中央、国务院决定兴办深圳、珠海、汕头、厦门经济特区，随后又兴办海南经济特区，实行特殊政策和灵活措施，对全国改革开放和现代化建设发挥了重要的窗口和示范带动作用。设立高新技术产业开发区和经济技术开发区是改革开放以来，覆盖全国、最具普遍性的区域发展战略。高新区是通过优惠政策和各项改革措施，最大限度地把科技成果转化为现实生产力，依托于智力密集和开放环境而建立起来的科技集中区域。经济技术开发区是对外开放的重要组成部分，是以现代工业为主和对外经贸的重点区域。［1］

为适应我国不同时期对外开放和经济发展的需要，国务院先后批准设立了保税区、出口加工区、保税物流园区、跨境工业区、保税港区、综合保税区等6类海关特殊监管区域，是经济特区的又一种形式，享受减免各种地方征税的优惠。保税区始建于1990年，最初的功能定位是“仓储、转口和加工”。2006年12月，苏州工业园综合保税区顺利通过海关总署等国家九部委联合验收，标志着中国首个“综合保税区”正式建成。综合保税区是目前国内开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全的特殊功能区，多数位于沿海城市，并在前五类特殊监管区基础上转型升级而来。2010年以来，在内陆地区的重庆、郑州、西安相继建立综合保税区，这与其积极承接国际产业转移的超前谋划和不懈努力不无直接关系。2012年7月，曹妃甸综合保税区获得国务院批复，这是河北省设立的首个综合保税区，与其优良的地理位置、有效的产业聚集和广阔的发展前景密切相关。据不完全统计，目前全国共有27个综合保税区。

为支持中西部承接国际国内产业转移，推动东部地区加工贸易转型升级，商务部和国家开发银行于2007年10月至2010年10月，分三批确认了南宁等44个市为全国加工贸易梯度转移重点承接地，给予政策性贷款等多项优惠政策的支持。湖南省有6个城市为重点承接地，数量居中部省份第一，最少的山西省也有两个城市。令人称奇的是，本属东部沿海省的辽宁锦州市，于第三批名单中也赫然在目。

国家综合配套改革试验区的设立，是我国在经济社会发展的新阶段，为促进区域均衡发展而推出的一项新举措。2005年6月批准成立的上海浦东新区，成为第一个综合配套改革试验区，相继还成立了天津滨海新区和重庆两江新区。近年来又密集出台了近20个国家级的区域发展战略，其中有些是地方省市以国家战略的名义进行的省级区域开发，通过一些运作上升到国家战略层面。［2］

各地把本地区域发展战略纳入或提升到国家战略，是促进地方经济社会发展的一个重要途径。因为一旦纳入国家战略，就可以得到财政、税收、金融、土地等多方面优惠政策的支持和先行先试的自主权。

二、毋庸讳言：石家庄面临被“边缘化”的尴尬

石家庄这个以村庄名命名的城市，曾以乡村到都市的巨大变迁令世人瞩目：20世纪50年代国家大规模经济建设奠定了城市的经济基础，60年代河北省省会迁至石家庄提升了城市的政治地位，仅用40年就跨入全国特大城市行列。“环宇”电视、“东风”卡车、“华北”青霉素、“报春花”府绸、“碧桃”细布、“运5”飞机、“河北55”拖拉机、“矿山”机车、“明星”摩托、“太行”手表、“三鹿”奶粉、“三露”系列化妆品等一大批工业品牌曾蜚声全国；新华集贸和南三条市场连续多年进入全国十大市场行列；在改革开放、破除计划经济体制羁绊的初期，石家庄也曾走在全国前列，“撞击反射式”综合改革、引“包”字进城的企业改革、钢材市场价格双轨制改革，在我国改革发展史上留下了值得记忆的一页。

然而在市场经济体制逐步形成并确立的过程中，石家庄发展势头相对滞缓的迹象逐渐显现。如除了国家级的高新区、经济技术开发区（两个开发区在空间上还重合为一）外，其余国家层面的区域战略或规划，大部分均与石家庄无缘。甚至本省的环渤海经济圈、环首都经济圈、京津冀区域战略等，石家庄也不在内或处在边缘地带。只是在国家“十二五”主体功能区规划中，明确以石家庄为中心城市的冀中南为重点开发区域，但还没有见到具有可操作性的实施方案。

从某种意义上说，城市或区域的发展，其实就是抢抓机遇的竞争。面对市场竞争、面对未来发展，反应迟钝，做事常常“慢半拍”甚至“慢几拍”，时常被找不到、找不准发展的突破口所困扰。例如，前两年看到郑州综合保税区几个月获批的消息，得知享受政策优惠的利好，便也赶紧申报建立综合保税区，结果未能如愿。缺少足够规模的与加工贸易相应的产业基础，这样的结果应该是可以预知的。2012年10月，国务院发布《关于促进海关特殊监管区域科学发展的指导意见》（国发〔2012〕58号）。文件明确提出：“特殊监管区域实行总量控制，坚持按需设立，适度控制增量，整合优化存量。科学确定特殊监管区域设立条件和验收标准，优化审核程序，依法严格把关。具体办法，由海关总署会同有关部门制定。”不能说以后没有设立综合保税区的机会了，但要遵循新的规范、符合新的条件则恐怕是必然的。

城市新区建设实质是产业承载空间的新开发、新拓展，与产业布局和交通功能提升紧密相关。许多城市依托高铁建“高铁新城”，依托空港发展“空港经济”，而且新区建设起步早，动手快，低调行事，只做不说或少说多做，待众人知晓时已初具规模。有些城市的新区建设在十年前已起步，起步晚的也有六七年了。（如南昌红谷滩新区为2000年7月，南京河西新区为2002年10月，郑州郑东新区为2003年1月，成都天府新区为2003年10月，合肥滨湖新区为2006年11月）相比之下，石家庄城市发展方向一度忽东忽西：或“东拓西进南延北跨”而四面出击，让人感觉城市发展失去主导方向；或高铁站南移、新区北上，交通功能扩展与城市发展方向相悖；或跳不出老城区局限，失去借高铁建设契机扩张城市空间的难得机遇，新区建设明显迟滞于其他城市。虽然新的城市规划做了调整，重新明确了城市发展主导方向，增设为航空旅客换乘设立的高铁石家庄机场站，使城市发展方向与交通功能扩展保持协调，但起步晚的新城建设不得不面对更多的约束条件。

石家庄地处沿海省的内陆，既未像东南沿海那样尽享国际产业转移的先机，又未能如中部地区那样理所当然地成为承接加工贸易转移的重点区域，产业结构升级慢、核心竞争力不强、创新能力不足，与兄弟省会城市的差距越来越大，与省内城市的差距越来越小，城市的辐射力、吸引力趋于下降，在国务院最近批复的中原经济区规划中，本属冀中南范围的邯郸、邢台两市也被吸纳在内，冀中南仅剩冀中了。

地理因素固然重要，但人的因素更具决定意义，即使天赐良机，也须人去努力。昆山在苏州与上海的夹缝中，创造高速、持续发展的奇迹；位处西部、不沿海也不沿边的璧山，以IT产业集聚效应演绎“爬坡提速”的精彩；寿光蔬菜跨过河北抢占京城蔬菜市场相当份额并营销全国；锦州借力中部崛起成为加工贸易转移重点承接地等，都与其抢抓机遇的能力、真抓实干的行动是分不开的。因此，增强责任感、危机感，强化竞争、进取意识，拓展胸怀视野，冲出自我封闭，实实在在干事，显得尤为重要。

自立、竞争、图强，乃世界生存法则；改革、开放、发展，系中华振兴大业。当今世界经济、科技发展日新月异，当代中国改革与发展生机勃勃，东部腾飞、中部崛起、西部开发、东北振兴，一幅幅波澜壮阔的图景，令世人惊叹。形势逼人警醒，形势催人奋进，慢进则落后，不进则遭淘汰。只有时时警醒、真抓实干、不等不靠、步步争先，才能跑在别人的前面。

三、崇实黜虚：真抓实干，加快跨越赶超步伐

基本思路：加强区域经济发展的整体谋划，积极争取国家政策支持；充分利用现有产业基础，促进产业链延伸和传统产业转型；主动承接国内外发达地区、特别是京津地区的产业转移，探索发展空铁枢纽综合经济；营造真抓实干、追求创新的社会氛围，奋起追赶、率先发展。

1.细化冀中南区域规划

冀中南作为国家“十二五”发展规划期间重点开发区，目前尚停留在概念阶段。建议河北省有关部门牵头制订实施方案，进一步明确空间架构、产业布局，确定重要基础设施建设及重大支撑项目，争取国家支持，细化政策和工作举措。

2.出台支持正定新区建设指导意见

建议河北省政府出台《支持石家庄正定新区建设指导意见》，将现“正定新区”和“空港工业园”整合为新的正定新区；以石家庄机场和高铁石家庄站为依托，与国家有关部门合作，探索建立“空铁枢纽综合经济实验区”；积极承接京津地区研发创新型产业的转移，坚持产业主导，以产兴城、以城带产、产城共融、产城协同的理念建设新城，使正定新区成为石家庄产业转型、城市发展的新载体，成为展示河北发展水平的新窗口。

3.尽快建成轻型飞机产业园

以轻型飞机为核心，尽快形成飞机研发制造、飞机零部件及附属专用设备、机场专用设备、维修服务等全产业链竞争力，在全国率先做大产业规模。

4.促进医药、化工产业升级

创新医药产业发展模式，完善研发转化服务体系，促进创新资源聚集，优化生物医药的产业布局，以华药、石药、神威、以岭药业为核心，打造化学、生物、中药等几个重点产业聚集区。以“国内一流、世界领先”为目标，高起点、高水平搞好循环化工产业园区的规划建设，形成布局科学、配套完善、技术先进、资源节约、环境友好、国内一流的高端化工产业园区。

5.延伸纺织深加工产业链

主动承接东南沿海地区服装、家纺等纺织终端产业的转移，大力引进知名品牌入驻；珍惜并充分利用现有产业基础，加速纺织产业链向研发设计和深加工延伸；以提升档次和打造品牌为重点，提高企业核心竞争力，建设现代纺织产业集群。

6.用好、用足、用活国家各项政策

认真学习、研究、把握国家的各项政策，准确分析、判断、把握政策出台的形势，研究本地应当得到或能够争取得到的政策和政策的份额，及时、有效地就本地应该如何贯彻落实这些政策提出行之有效的建议对策。要把研究政策动态作为职能管理部门的一项首要职责。

7.多举措破解招商引资瓶颈

强化招商引资工作，开展“大招商、招大商”活动。坚持领导带头，以部门、区县和企业为主，以民间和商协会为主，以专题对口活动为主，突出承接国际国内产业转移、吸引中国和世界500强企业这个重点，增强招商引资活动的针对性，提高项目推介洽谈成功率。

8.营造崇实黜虚的社会氛围

激发党政干部、企业家、技术和管理及文化人才的创新、创业精神。尤其是各级领导干部要学经济、钻经济、懂经济，明白做城市就要做产业，产业竞争力就是城市核心竞争力的道理，以推动城市经济又快又好发展为己任。提倡领导带头、亲历亲为，营造和谐向上、干事创业的浓厚氛围。褒扬真抓实干、主动作为，扫除虚夸空谈、被动应付的庸懒风气，用领导方式转变促发展方式转变，抢先占据发展的制高点，抓住发展的主动权，为全面建成小康社会做出应有的贡献。

［1］戚常庆，李健.新区域主义与我国新一轮区域规划的发展趋势 ［J］.上海城市管理，2010，（5）：36－41.

［2］李家祥，戴超.综合配套改革各试验区研究热点述评 ［J］.开放导报，2008，（6）：40－46.