影响党外干部成长的主客观因素分析

石 媛

(宁夏社会主义学院，宁夏 银川750002)

党的十八大指出“加强党外代表人士队伍建设，选拔和推荐更多优秀党外人士担任各级国家机关领导职务”。担任各级国家机关领导职务的党外干部，代表党外人士参加国家政权，参与国家事务的管理，表达所代表阶层的利益诉求，有效协调不同利益群体的社会矛盾，是与中国共产党合作共事，共建和谐的重要政治资源。党外干部的成长是党外干部在国家政治体系中发挥作用的重要环节，纵观近年来我国党外干部成长及发挥作用现状，党外干部的成长必然受到许多方面因素的影响，分析影响党外干部成长的主客观因素，对今后加强和改善党外干部工作，充分发挥党外干部作用有着十分重要的意义。

党外干部是指在中国共产党员以外的干部群体，是我国干部队伍的重要组成部分。党外干部包括民主党派干部和无党派干部，是一个极具中国特色的政治称谓和政治群落。党外干部成长是指党外干部从选拔、培养、任职到发挥作用的过程，包括任职前的学习锻炼过程、选拔任职过程和任职后发挥作用并产生影响力的过程。

影响党外干部成长的因素是指通过分析党外干部成长的规律，发现党外干部的成长过程中所受到各种共同作用的因素。其中既有客观方面又有主观方面。

一、影响党外干部成长的客观因素分析

影响党外干部成长的客观因素是指党外干部自身以外、不以党外干部的意志为转移的，党外干部的指数、构成、标准、政策执行程度等因素。

1.党外干部指数

干部指数是国家干部政策规定的干部配备的数量，党外干部指数是党外干部在整体国家干部中的数量及比例。改革开放以来，尤其是十七大以来，随着民主进程的进一步完善和发展，党中央相继出台了一系列政策文件来指导党外干部的培养、选拔、使用工作，有力促进了党外干部工作的发展，成长起来的党外干部能够以党的事业为重，自觉接受党的领导，发挥党外干部联系广泛、具有特殊专长的作用，维护了团结、协调和稳定的政治局面，为多党合作制度的建设和发展做出了重要贡献。这次党的十八大又指出“加强党外代表人士队伍建设，选拔和推荐更多优秀党外人士担任各级国家机关领导职务”，并就党外干部工作强调“适当增加安排职数、扩大安排部门、推动正职安排”等。可见党外干部选拔任用政策中，党外干部配备指数也随着我国多党合作事业发展在逐渐规范。然而，在政策具体执行过程中，却发现普遍存在着党外干部选配指数偏少，比例偏低的问题，尤其是越往下到市县一级，无论在使用数量上，还是在结构比例上，达不到中央文件规定的要求，在有些地方制定的文件中还将配备指数改为“争取配备”、“逐步配备”、“尽可能配备”等规定和提法，用词弹性大，缺乏可操作性的指标和措施。由于没有严格按照中央文件规定比例和相应数量配备，这就使有些地方党外干部工作随意性大，常常出现“凑数”现象，一些党外干部在成长过程中产生“进步难”、走“独木桥”的感觉，有的为了“进步”而强烈要求入党，导致了党外领导干部来源不足，党外后备干部结构性不合理，党外干部工作发展不平衡等问题，最终使得党外干部的作用不能充分发挥。

2.党外干部构成

从党外干部的来源看，党外干部主要是以民主党派、无党派知识分子为主，由于历史的传统，各民主党派、无党派人士的界别分布主要集中在知识界，脑力劳动者占较大比重，这也造成了党外干部的人员主要来源于中小学校、高等院校的教师和国有企业科技人员等等，导致党外干部的构成的单一性，而党外干部构成的单一性，又必然表现出缺乏在行政领导岗位上领导经验的积累和磨练的特征。

从党外干部的职务安排看，虽然党外干部担任部门正职有所突破，但进展不大，使得一些同志感到以党外干部的身份只能当个副职，既不受领导重视，又不受群众尊重，误以为培养选拔党外干部好似“政治插花”。有些党外后备干部思想不稳定，不愿留在党外，甚至出现一些同志留在党外多年之后，又回头要求加入中共的情况。

从党外干部交流使用情况看，党外干部流动较慢，交流少，有时一个岗位一呆就是十几年，几十年，使党外干部觉得希望渺茫;而且，党外领导干部实职安排在部门分布和党派构成上不均衡，使得一些同志认为以党外后备干部身份被选拔任用的机会少，逐渐失去工作热情，变得消极无为。

3.党外干部任用标准

自中共中央颁布《党政领导干部选拔任用工作条例》后，党外干部和党内干部一样，在选拔任用时都严格遵照条例执行，坚持任人唯贤、德才兼备的原则，取得了一定实效。而党外干部在选拔任用过程中坚持“德才兼备”原则，更多地强调的是“以德为先”标准，而“以德为先”又更多凸显的是党外干部的政治立场和人格魅力，也就是首先要讲政治，第一位的就是要树立正确的政治立场和崇高的政治信仰，在事关大局、事关政治方向以及根本原则问题上，要明是非，在大是大非问题上不能糊涂。第二就是要党外干部在群众中有较高的威信，这种威信主要不是来自权力，而是来自品格和才干，也就是说，用人格的力量去赢得群众。然而在党外干部选拔任用中，我们发现“德才兼备”选拔标准有时过松，有时过严。如果选拔标准过松，就会出现重“才”重“能”，看文凭、论职称，而忽视政治素质和人品，这直接导致了党外干部的不稳定和发挥作用不力。如果选拔标准过严，又常常用党员领导干部的标准去衡量，不能正确对待党外干部的缺点和不足，挑来挑去难以找到合适人选。

4.党外干部政策执行程度

党的十七大以来，随着多党合作事业的进一步完善和发展，党外干部政策也日益规范成熟，有力地促进了党外干部工作的发展。然而我们也发现党外干部政策的执行，有一个时热时冷的特点。通常有两种情况:一是当新的文件出台后，执行政策就显得热，党外干部政策执行的就比较到位，党外干部从选拔到培养到任用到发挥作用，科学严谨、效果显著;而当文件出台一段时间以后就显得冷，政策执行就相对松散，随意性大。二是执行党外干部政策中央热，地方冷;上面热，下面冷，尤其是越到市县一级，随意性越大。这些都使得党外干部工作和多党合作事业受到影响。

二、影响党外干部成长的主观因素分析

影响党外干部成长的主观因素，是指党外干部自身对多党合作制度和党外干部政策的主观认识、党外干部的价值诉求、党外干部内在心理等因素。

1.党外干部对多党合作制度与党外干部政策的认知

党外干部是我国多党合作事业的重要组成部分，许多党外干部都是基于对我国多党合作事业的初步认识而进入到国家政权机构，能够发挥正常作用，而也有一些党外干部对我国政党制度的认识存在偏差。主要表现有，一是有些党外干部对我国多党合作政党制度的制度设计机理认识不够到位。对中国共产党的一党领导、一党执政，民主党派的多党参政的政治优势与功能把握不够。二是有一些党外干部对我国政党制度形成的历史必然性和现实合理性认识不够深刻。三是有些党外干部对我国政党制度中的多重党际关系认识模糊，对怎样处理好与党内同志关系，怎样在合作中干事，怎样发挥作用，常常把握不好。

其次，党外人士从政，是国家按照选拔、任用干部的标准，经过正式的组织程序经选举或任命，他们在政府领导集体中享受充分发表意见的权利，实行政府领导集体内部的民主集中制，在坚持党的路线，执行政策，遵守政纪以及职权、责任等各方面都和党员干部一样。然而，个别党外干部却不以为然，在工作岗位上不能像党内干部一样严格要求自己，履职与发挥作用也有较大随意性。

2.党外干部的价值诉求

党外干部都是有着一定的政治诉求及价值倾向而加入民主党派或成为无党派代表人士的，其发挥作用也和其政治诉求及价值倾向有必然联系。大部分党外干部都是以多党合作事业为重，以发挥特长、建言献策、为国出力为目的加入民主党派的，这些党外干部的政治诉求，必然以奉献社会、实现自我价值为主要内容，在履职和发挥作用过程中，也能顾全大局，做出贡献。而在有一些党外干部看来，民主党派地位较高，有相当一部分还可以进入到人大、政协当中，可以通过加入民主党派，实现和维护自身利益，表达个人诉求，而对自身所肩负的使命和应当履行的责任却并不看重，这就是党外干部中存在的信仰服从利益的问题，由于这些人政治诉求及价值倾向物质化，而导致在工作岗位上患得患失，斤斤计较，一旦手中的权力不能满足自己的需求，就会消极懈怠，碌碌无为。

3.党外干部的内在心理

由于党外干部对“职、权、位”存在不同认识，而产生的种种心理。主要是指较为普遍存在于党外干部的五种心理。一是“外人”心理。有些党外领导干部在刚上任时，工作热情很饱满，但经过一段时间的磨练后，认为共产党是执政党，民主党派只是参政党.相对于共产党的干部，自己是个“外人”，是花瓶，是摆设，因此，工作积极性不高，缺乏认真负责的态度。二是“有职无权、地位低下”的心理。有的党外干部虽然担任着领导职务，却整天处在“虽有职、恐无权”的惶恐之中，有的党外干部总认为自己没有什么地位，干和不干一个样，认为职和权是产生影响力的保证，是提高威信的保证。三是“官本位”心理。有的党外干部，一旦走上领导岗位，便以领导者自居，具有非常强的“官本位”心理，在工作中，高高在上，唯我独尊。不尊重客观事实，不尊重群众意愿，独断专行，善搞“一言堂”。四是和党内干部“攀比”的心理。有的党外干部认为共产党的干部交流比较多，流动性大，换的地方多，影响力就大。而党外干部“一个萝卜一个坑”，往往在任职岗位上一呆就是好多年，没有影响力是自然的事，存在这种和党内干部“攀比”的心里，在工作中往往谨小慎微，缩手缩脚，多请示，勤汇报，少表态，不敢放开手脚创造性地工作，也就难以在群众中产生影响力。五是“自傲”心理。党外领导干部在选拔使用时，基本上是各行各业的出众“人才”，有些党外领导干部就认为自己是“人才”，有知识优势，应该处处得到重用，在职务上应该更快、更高地得到提升，表现出“自高自傲”的做派。可一旦在干部选拔使用过程中不能如愿以偿，就会产生出非常强的“自卑”情绪。这种由“自傲”到“自卑”的心理转化，往往使党外干部表现出对环境的不适应及缺乏行政领导经验，无所适从，更谈不上发挥作用了。

由于党外干部在成长过程中受到诸多因素的影响，就不可避免地导致党外干部工作难度大、要求高。只有针对影响党外干部成长中主客观因素，有的放矢，细致周到地做好工作，才能保证党外干部在多党合作事业中做出贡献。