发展河北航空 建设经济强省——石家庄机场发展问题思考

王祥军

(河北航空客货销售代理有限公司，河北 石家庄050051)

一、石家庄机场概况

石家庄机场隶属河北机场管理集团有限公司，是首都机场的备降机场和分流机场，是河北省空中交通门户和对外开放的窗口。机场距京珠高速公路2 公里、石太高速公路27 公里，距石家庄火车站38公里，并有专线与107 国道相连。石家庄机场自1993年3月开工建设，1995年2月18日正式开航，是我国最后建成的一个省会民用机场。1997年原跑道向北延长800 米，使跑道达到3400 米。1998年对停机坪进行了扩建，新增机位12个。2000年建设二次雷达站，同年12月底投入运行。2005年，在跑道西侧190 米处新建3400 米平行滑行道一条，同年10月1日正式投入使用。2006年，新建两条快速滑行道和3.2 万平方米停机坪。飞行区按照承载按B-747 型飞机全载起降设计，可满足目前世界上各类大中型飞机全载起降。导航设备先进，配备有双向I 类盲降系统和二次雷达管制系统，飞行区等级已达到4E 级机场标准。

为满足奥运会期间首都机场备降要求，石家庄机场候机楼进行了大规模的改扩建，改扩建工程于2008年7月竣工。改扩建后机场候机楼面积达5 万平米，可满足年旅客吞吐量400 万人次的需求。石家庄机场T2 候机楼正在建设中，建筑面积13 万平米，可满足年旅客吞吞量1500 万人次的的需求。

石家庄机场开航以来，先后有二十余家航空公司投入机场运营，开通航线70 余条，通达上海、广州、重庆、西安、香港等40 余个全国大中城市，基本形成了以石家庄机场为中心，联结全国主要城市的航空运输网络。对我省的改革开放和经济发展起到了积极的促进作用。

二、石家庄机场的行业地位

河北省是经济和人口大省，2011年全省常驻人口达7000多万，经济总产值达2.4 万亿元。在全国GDP 排名列前六位。石家庄机场作为河北省会机场，与其实际地位不相符。石家庄机场在综合交通中的地位微弱，与铁路、公路等交通方式相比差距巨大。自1995年机场开航以来，由于受周边机场等因素的影响，机场吞吐量一直在低位徘徊，尽管近年来取得了快速发展，但是较周边省会城市还有不小差距。2011年石家庄机场完成旅客吞吐量402 万人次，在全国183个机场排名第36 位，在省会城市机场排名靠后。

三、制约石家庄机场发展的不利因素

1.起步较晚，基础较差，区位劣势，客源分流严重

石家庄机场是最后一个建成的省会机场，起步较晚，错失最佳发展期。机场比邻京津，方圆三百公里内有首都、天津、太原、济南等国际机场，客源竞争激烈。随着全国航线网络结构调整和航空运输枢纽政策影响，全国各大城市至枢纽机场的航班密度剧增，航空公司之间竞争激烈，机票价格低廉，再加上石家庄与周边机场地面交通非常便利，高速公路四通八达，旅客乘机很方便，对石家庄机场形成“虹吸”效应。这些因素导致石家庄机场客源市场分流严重，直接影响了机场的发展。

2.航线网络还不健全

石家庄机场现有航线网络不健全，通航城市只有43个，还有省会城市仍未通航;通航城市的航班大多一天一班，特别是主干航线航线航班密度小，与周边城市机场比较相差较大，旅客乘机可选性差，不可避免地造成了石家庄机场客源流失。

3.缺乏市场支撑，引进新增航空运力困难

河北环抱京津，市场严重分割，河北航空市场先天发育不全。因新开航线有培育期，需承担一定经营风险，航空公司因亏损原因，增加航班的积极性不高;现有航线经营无特色，运价不灵活，致使客货源进一步流失。与其他省市相比，我省机场在空中管制方面受到了更为严格的限制，很大程度上也影响的航空公司在我省运力投放。同时，国内航空公司运力普遍紧张，包租飞机的方式又受行业政策、经营政策的影响很大，不确定因素太多，没有稳定运力，严重制约了航线航班引进工作。

4.民航业与旅游业缺乏协调互动

凡是近年来旅客吞吐量保持快速增长的机场，旅游业的拉动是极为重要的因素，国内外的旅游团队已经成为民航业的重要客源。我省旅游资源丰富，位居全国前列，因宣传力度不足、民航与旅游业发展未能实现很好的衔接，旅游业尚未对我省的民航形成强劲拉动。

5.临港产业发展缓慢

河北省机场临港产业发展缓慢。从周边机场的发展来看，临港产业是机场发展的催化剂，临港产业的发展可直接带动机场吞吐量的增长，也能充分发挥机场的辐射作用。由于缺乏资金支持，所涉及各部门难以协调统一，河北临空港产业发展仍停留在初期。

6.支线航空发展滞后

鉴于河北省的经济发展状况及地理位置，低成本的支线航空是较好的选择，而我国支线航空由于诸多因素的制约，发展相对迟缓，支线航空不论是机场建设布局、机组配置、航线网络构成、航班安排，还是航空市场管理等各方面大体还处在培育发展阶段，这在很大程度上影响了河北民航的发展。

7.其他交通方式对航空的替代效应

河北省地面交通比较便捷，特别是冀南、冀中地区公路、铁路较发达。铁路及高速公路的运输成本低、方便快捷，舒适性也在不断提高。已经成为航空运输的有力竞争对手。而航空运输的登机、安检手续较繁琐，抵机场交通不便、候机时间长，使航空运输速度快的优势大打折扣。

四、石家庄机场发展的有利因素分析

1.国民经济持续快速发展对民航提出了更高的要求

河北省2011年全省生产总值达2.4 万亿元。随着中部省份的崛起，我省经济在今后几年仍将保持高于全国平均增长速度的水平快速发展。按历年的数据表明，民用航空市场需求增长率约为GDP 增长率的2-3 倍考虑，“十一五”期间，河北航空市场平均增长约30%。河北省作为全国主要的粮、棉、果、菜商品生产基地，多种农副产品产量位居全国前列，涌现出大批享誉海内外的名优特产品。河北是钢铁、能源、纺织、建材等基础工业和全国著名的医药、轻工、电子工业生产大省。河北省商品市场繁荣，年成交额超过1000 亿元。各具特色的丰富商品吸引着国内外客商，每年流动人口超过3000 万人次;旅游资源丰富，丰厚的历史文化遗产和具有地域特点的自然景观，具有极大的开发潜力和市场增值空间，全省旅游创汇和创收年均增长13%以上;地域特色经济发达，多数县市形成了主导产业和特色产品，新华集贸中心等8个市场进入全国百强。石家庄小商品、辛集皮货、白沟箱包、安国药材、曲阳石雕、高阳纺织、深州蜜桃、赵县雪梨、定州无公害蔬菜等特色商品市场，是河北航空运输重要的客货源基地。

河北省及石家庄地区经济的稳定、高速发展为石家庄机场航空业务量增长提供了坚实的基础和发展平台，依托于地方经济的发展、服务于地方经济的发展是航空市场不断前行的动力。

2.产业结构调整，航空有效需求增加

近几年我省外向型经济与进出口贸易逐年增长，进出口总值年均增长10%左右;高新技术产业增加值占规模以上工业的比重提高到10.4%，食品、钢铁等优势产业增加值和利税均占规模以上工业的50%以上;光伏产业异军突起，发展迅猛，高新技术产业加快发展，高新技术技工贸总收入由194亿元增加到850 亿元。河北航空运输不仅有着极大的发展潜力，同时产业结构的调整，将大大提高居民生活水平，增加航空的有效需求。

3.京津冀区域发展潜力将形成航空运输发展的巨大需求

河北省是我国北方重要的沿海省份，内环首都北京与天津，经济相互辐射和渗透，构成了“京津冀经济区”，是环渤海经济区的重要核心区域。京津冀经济一体化、环首都经济圈已纳入国家的“十二五”规划，河北沿海地区经济发展规划已上升为国家战略，冀中南地区被列为国家层面重点开发区域，这些都是河北难得的发展机遇。按照我国经济社会发展战略的总体要求，这一地区将发展成为我国参与国际竞争和现代化建设的重要支撑。“京津冀经济区”内拥有近1.2 亿消费群体，市场容量占全国总量的10% 以上，是全国市场容量最大的地区之一。河北是华东、华南和西南等区域连接“三北”(东北、西北、华北)地区的枢纽地带和商品流通的中转站，也是“三北”地区的重要出海通道，自古以来河北就是中国北方著名的商品集散地。京津冀区域交通设施不但承担着京津冀都市圈内繁忙的客货运输任务，而且在我国人员、物资的交流中发挥着主干道的作用，是当前我国交通基础设施较为齐全、技术装备水平较高、综合运输能力较强、客货运量较大的综合交通枢纽之一。作为中国北方重要商埠的石家庄市，将是未来京津冀经济区的经济中心之一。特别是在冀中南地区城市群中，石家庄市处于中心位置，交通运输处于枢纽地位，需求潜力巨大。

4.政策的推出为河北民航发展提供了机遇

最近各级政府推出一系列支持民航发展的政策措施。一是省委省政府对河北民航的发展高度重视并给予了大力支持;二是石家庄机场被民航总局列为全国低成本枢纽唯一试点机场;三是全国航线网络结构和机场分工调整，对调整河北民用机场功能定位、发展支线航空提供了历史机遇;四是民用机场管理体制改革和民用机场行业准入政策调整，调动了社会各界发展民航业的积极性。各种利于民航发展政策的顺利推行为河北民航提供了一个较大的舞台。

五、石家庄机场发展的措施建议

1.推动开放，加快民航市场化改革进程

在经济全球化得时代背景下，行业的开发程度将直接决定行业比较优势的发挥程度，决定行业中人力资源、知识技术、制度文化等可再生资源得创造。河北省民航目前仍处在相对封闭得状态，这一状态阻碍了该行业与其他行业经济主体间的接近与交流。来自域外及其他行业竞争的巨大压力，必将打破计划经济筑起得壁垒，积极争夺航空运输市场，尽早加入世界航空体系，将国内其他行业资本和民间资本投资到民航业，创造良好的政策环境，提升河北省民用机场外向竞争力。

目前民航运输市场化改革过程中形成的双重运行体制，行政和市场都发挥着一定的调节作用，但又不能有效地配置资源，也不能调动企业地创新能力和提高劳动者的积极性。市场机制对生产的安排和经营管理的调节受到行政干预的牵制。所以必须尽快明确改革目标、加快改革步伐，按照市场经济的要求重建民航运行机制，尽快摆脱体制转型的困惑，改善机场经营环境，培育科技队伍。在制度创新上，转变行业主管部门的政府形象，兼容计划、服务、调控等职能，摒弃落后的组织方式，建立现代企业制度。在文化理念上，告别封闭自大的消极意识，积极吸收世界文化的优秀成果，塑造现代机场的新形象。

2.开拓国际航线，加快国际机场建设

石家庄机场应在稳定香港航线的基础上，进一步开辟至韩国济州岛、日本东京、俄罗斯海参崴、新西伯利亚、泰国曼谷、新加坡、马来西亚雅加达等地的旅游包机，并以旅游包机为先导，积极开发商务客源市场，通过航线运作和市场培养，逐步形成2-3条定期国际航线。政府相关部门应加快河北航空口岸建设，进一步构造口岸体系，完善口岸功能，加强口岸管理，建设全方位的现代化国际大通道。

3.注重综合交通规划，加强不同交通方式的衔接

我省铁路、公路、港口等运输方式较为发达。机场作为综合交通运输体系的一部分，应加强与铁路、公路、港口等其他运输方式的协调配合，实现机场与其他交通方式快速切换与衔接，建设我省立体综合交通体系。应充分考虑多种运输方式与机场的衔接，完善机场周边陆路交通规划。目前首要任务是做好京石高铁石家庄机场站与石家庄机场候机楼间的连接工程，让旅客方便快捷的换乘，有效发挥机场的整体功能。政府在综合交通规划和建设中，应充分考虑民航这块“短板”，给予一定政策倾斜。

4.加大政策支持力度，吸引航空公司运力投放

目前机场的大多航线航班密度小，旅客选择性差，引进航空公司运力难度大，这是国内中小机场普遍存在的问题，也是机场长期低位徘徊的重要原因。现阶段首先要解决航线培育问题，地方政府应制定相应的航线补贴政策，促进我省民航业发展尽快步入良性发展的轨道。近年来省委省政府和市委市政府都对石家庄机场的发展给予高度关注和大力支持，这也是几年来机场快速发展的主要动力。随着机场吞吐量的增加，上台阶的难度越来越大，形成石家庄机场发展中的瓶颈。现在任何政策的反复都会对机场产生重大影响，因此需要更加明确、更大力度的支持政策，并一以贯之。

5.加强市场营销，提高机场的竞争力

机场在引进航线航班的同时，还要下大力气改善内部管理，不断提高机场的保障能力。一是要加强石家庄市区在市场的开发，积极争取优惠的票价政策，保持与销售网点及旅游部门的协调。二是不断完善周边市场的销售网路，加强对市场的掌控力度，增加市场占有率。三是以机场改扩建契机，广开宣传渠道，加大宣传力度，提高机场的知名度;四是不断提高机场的服务质量，为旅客提供良好的乘机环境;优化机场的流程，缩短旅客乘机时间，提高机场自身的综合竞争能力。以良好的环境、优质服务吸引分流客源的回流，从而提高机场航班的客座率，保障航班的收益。

6.大力发展省内支线

随着我国经济发展，加快发展支线航空运输的时机已趋成熟，民航总局已制定下发《关于促进支线航空运输发展的若干意见》，明确了加强支线航空机场建设、实行政策性补贴等支持政策，大力促进支线航空运输的发展。目前河北省内运营机场已达四个，但是机场间的航班还较少，石家庄秦皇岛间航班每天只有两班，暑期也就三到四班，石家庄唐山间航班每天不到一班，其他机场间没有航班。河北省应出台支持政策，大力引进支线飞机，逐步实现以石家庄机场为中心，辐射周边支线机场的“干支结合”的网络格局。

7.着力打造石家庄低成本枢纽机场

石家庄机场与周边省会机场比较仍处于弱势地位，无论是吞吐量还是航班密度都不如周边机场。要想在夹缝中发展就必须走差异化的路子。目前民航总局把石家庄机场作为低成本航空试点是个契机，应抓住机遇，加快发展。石家庄机场在建设低成本机场方面也做了有益的探索，引进了春秋航空公司进驻石家庄机场，降低了居民的出行价格，实现了机场快速发展。但是低成本的航线还比较少，航线还不稳定。唯一一家低成本航空公司仍然“朝秦暮楚”。石家庄机场距离低成本枢纽还有很大差距。因此政府应出台引进低成本航空公司的鼓励政策，吸引国内外低成本航空公司开通石家庄的航班，同时引导本地的航空公司向低成本航空转向。

8.加快临港产业区建设，构造多元发展平台

以临港产业为代表的航空经济已经在全球蓬勃兴起，随着经济快速发展和对外开放的逐步深入，我省应充分利用国内外市场资源，把握航空业发展的巨大商机，实现以航空运输为主要手段的国际贸易持续快速成长。当前河北沿海地区经济带北以曹妃甸港、南以黄骅港综合开发为带动，凸现了临港产业大建设、大发展的前景。冀中南经济区应依托石家庄国际机场航空港，构建临港产业。以航空产业区建设带动整个及中南地区经济的发展。

建议建立以政府资金为主导，引导外资、民间资金形成多元化的投资体系;加快招商引资工作，积极引进国内、国际航空物流企业加盟，共同建设、发展区域航空物流枢纽，力争成为与UPS、FEDEX、DHL、TNT 等公司联营的国际货运枢纽机场;在项目审批、工商注册、土地征用、工程配套等方面制定特许优惠政策，联合其他出资人分期按市场机制运作开发，采用多元化股权方式构建优质产业群。

在中国共产党河北省第八次党代会上，省委书记张庆黎同志提出“着力改善发展环境，着力改善生态环境”的总要求。建设便捷高效的河北航空运输网络，对改善投资环境，建设经济强省和谐河北具有重要意义。石家庄机场作为省会机场担负着冀中南广大地区的航空运输任务，在新形势下，如何抓住机遇，乘势而上，值得认真思考。石家庄机场的发展还要坚持科学发展观，抓住自身的发展规律，不断创新管理手段，才能走出一条可持续的健康的发展道路。