服务型党组织建设的实践探索与启示——以哈尔滨市平房区为例

王英利

（中共哈尔滨平房区委，哈尔滨 150000）

党的十八大强调，“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”。平房区作为实施“南拓”战略的主战场，按照十八大提出的建设服务型党组织新要求，通过加强服务型党组织建设的实践与探索，为基层党组织和党员发挥“两个作用”打造有力平台，为哈南新城建设提供坚强的组织保证和服务支撑。哈南党建被新华社誉为“中国社会最基层的民生党建成功典范”。

一、推动服务型党组织建设的重大意义

（一）践行党的根本宗旨的必然要求

党的根本宗旨是为人民服务，党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。践行全心全意为人民服务的根本宗旨，就是要求基层党组织始终把服务群众作为主要任务，时刻把群众安危冷暖放在心上，真诚地倾听群众的呼声，真实地反映群众的愿望，真心地关心群众的疾苦，多为群众办好事、办实事，多做“雪中送炭”的事情，成为群众的“主心骨”和“贴心人”。党建工作只有始终如一地将服务民生作为党建工作的出发点和落脚点，百姓才会切实感受到十八大带来的好处，才能将党的十八大的精神成果转化为服务群众的实践成果。

（二）坚持党的根本价值取向的需要

党的根本的价值取向就是要实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。党的基层组织是实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益的最基层的单位。基层干部工作和生活根植于群众之中，与群众直接地、面对面地、不间断地保持最密切的工作联系和情感沟通，党和群众的关系会更加坚实牢固。这就决定了基层党组织必须要不断探索新途径，创新工作方法，不断提高组织群众、宣传群众、教育群众和服务群众的本领。积极拓宽服务领域、丰富服务内容，营造服务氛围，真心实意地为基层群众排忧解难，惠及民生，以此实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。

（三）新时期完成党的执政使命的需要

实践证明，无论是战争年代，还是和平时期，特别是改革开放，建设有中国特色的社会主义新时期，正是由于基层党组织充分发挥了战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，才使我们党在革命、建设、改革各个不同的历史时期能够历经磨难而不衰，历尽艰险而不动摇，不断地总结经验，不断地发展和壮大，取得了举世瞩目的辉煌成就。群众利益无小事，百姓的需求和愿望，就是党组织的第一需要和第一责任，只有将服务民生摆在各项工作的首位，将民生这个“中国梦”与实现中华民族的复兴之路有机地相结合，才会坚定不移地走中国特色的社会主义道路，才会国富民强，才会国富民安，最终实现中华民族的伟大复兴。在新的历史条件下，只有党的基层组织始终保持党同人民群众的血肉联系，党的基层组织建设才会显示出强大的生机和活力。

二、推动服务型党组织建设的有益探索

（一）把围绕中心、服务大局，作为加强服务型党组织建设的主线

1．服务大项目建设。随着新城建设的不断推进，已有320个产业大项目相继入驻哈南工业新城，非公企业已成为新城经济倍增发展、财政增收、吸纳就业的重要力量。为进一步加强入驻新城非公企业党组织在企业中的战斗堡垒作用，按照区委“全覆盖、全天候、全方位、立体化”的“三全一立”党建工作理念，坚持在新城重点工程、重点项目上建立党组织，使新城建设进展到哪里，党的组织、党的工作就推进到哪里。目前，哈南相继在入驻新城的国裕数据、乐辰科技等大项目上建立党组织28个，涵盖企业181个，实现非公企业党组织和党的工作全覆盖，助推了企业的健康快速发展。2012年，哈南地区生产总值、财政收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入等主要指标均保持了两位数以上增长。对哈尔滨市财政直接贡献三年突破88亿元。哈经开区在全国国家级经开区中的位次继续前移，成为全国五个发展最快的经开区之一。哈南工业新城正在成为拉动哈尔滨乃至黑龙江省经济发展的新增长极。

2．服务征地拆迁建设。为完成新城开发建设三年的“奠基”，从全区各条战线陆续抽调200余名党员干部充实到征地拆迁、棚改等重点工作中，在哈南核心区城乡一体化指挥部和房屋征收办公室等建立了18个党组织，组建了10余支共产党员先锋队;区、镇、村三级征收工作的党组织和党员通过层层对接、结对子的方式，将党建工作贯穿于征地拆迁工作全过程，有效地推进了凯斯·纽荷兰、亚马逊物流、铁道学院、东方学院等重点项目按时入驻哈南新城及征收疑难问题的化解。经过三年的“鏖战”，参加征地拆迁的党员干部，秉承“5+2”、“白+黑”的拼搏精神，共征用土地31.5平方公里，征收6 000多户农户，企业200多家，涉及10个村屯，彻底拆除7个村屯，没有发生一起群体性越级上访事件。创造了平房地区有史以来拆迁规模最大、拆迁速度最快、百姓最满意的“哈南奇迹”。

3．服务“失地”农民群众。由于哈南新城建设开发，平房区5个村屯农民的土地和房屋被征收，数千名农民面临生产生活和安置问题。平房区各级党组织将以人为本、关注民生贯穿于农村房屋征收工作的始终，及时掌握村情、化解矛盾，帮助村民解难题、办实事。从事征地拆迁的党员干部每到一农户家都从农民的切身利益考虑，在不违反征收补偿政策情况下，让农民的合理诉求得到满足。党员干部热心帮助家庭困难的农民租房子、联系搬家车辆、帮助销售玉米和秋菜。对一些弱势群体，自发地捐款，购买米、面、豆油等生活用品，让农民群众切身感受到共产党员就在他们身边，感受到党的关怀和温暖。此外，区棚改征收办的党员干部率先在全市完成成片棚户区改造任务，开发建设农民回迁安置小区和棚户区回迁安置小区10个，安置居民2万户。

（二）把健全网络、拓宽渠道，作为加强服务型党组织建设的主要载体

1．构建“三全一立”区域性党建新格局。通过“区厂联动、和谐共建”的深化和拓展，打破了区厂党建工作相对独立、封闭管理和画地为牢的体制，改变了社区党建都是以下岗、退休人员为主的“单位强、社会弱”，以及只有“8小时、5个工作日党员开展活动”的现象，实现了党组织和党员发挥作用全方位、全覆盖、全天候、立体化的区域性党建工作新格局。做到“区内外、厂内外、机关内外”三个结合，使区内外党员、大厂在职党员和离退休党员、机关党员和非机关党员均能发挥党员的先锋模范作用。目前，全区已有130多个驻区单位参与到服务型党组织建设中来，4 138名居住在社区的退休党员和区属单位在职党员陆续到社区报到。建立党员活动小组、党员义工服务队等志愿者队伍100余支。平房区的党建工作得到驻区大厂和驻区单位的有力支持。“党员联管、活动联办、场所联用、环境联建”，形成了区厂资源共享、共驻共建的区域性大党建工作格局。

2．搭建和拓展服务群众的特色载体。在农村，社区、机关事业单位中，坚持开展“进百家门、知百家情、解百家难”的“大走访”活动。特别是在因新城建设征地拆迁的“失地”农户迁出地和迁入地党组织中开展了“双走访”活动，爱心银行、爱心传递、党内关爱和感动、激动、互动、传动的“三爱四动”机制、“六个结合”、“八个创新”党建工作模式已经渗透到各个领域;“党群温馨小组”、“党员服务热线”、“农民办事大集”、“村党支部便民代办站”、“流动党员服务中心”等服务群众的党建工作方式和手段更是深入民心。开展创先争优活动、“共产党员示范岗”、“党员义工服务队”、“党员志愿者”等活动，已经成为基层党组织和党员群众服务的自觉行动。目前，全区已组建了党群温馨小组3 244个，楼道党支部326个，社区、村党组织开通了36条24小时党员服务热线，建立健康医疗档案8 155个，党员共为群众做好事实事3万余件。我区连续两年在全市八区群众满意度测评中名列第一。

3．健全区域化、网格化、信息化的服务体系。利用我区城市功能完备、区域相对独立、人口规模适中、党建工作扎实、网络化开展较早、云计算产业聚集等独特优势，以服务群众为目标、以信息化为手段，探索创新党组织设置和党员全天候管理新模式。我区利用哈南要闻、平房大讲堂、共产党员手机党校报、哈南手机党校、街道社区党建工作博客、微博等网络媒体，全力打造学习型、服务型、创新型党组织。以我区开展基层党建与社会管理融合创新服务平台建设为试点，充分发挥党建工作区域化、网络化、信息化的服务功能，做好联系服务群众，加强社会管理等工作。为便于哈南新城建设开发和农村土地房屋征收，更好地发挥党建工作的联络效应，平新镇、平房镇党委以村屯为单位，绘制了党建工作网络图。只要按图索骥，农民前后左右邻居一目了然。与此相配套的还有村屯温馨党小组名单和党群温馨小组明细表，联系方式与家庭概况均有详细记载。

（三）把创业就业、提升群众的幸福指数，作为加强服务型党组织建设的根本目标

1．为“失地”农民就业和生活“挖门子”。我区两镇11个行政村已有5个村屯整体拆迁，80%村民搬到城里居住。为统筹考虑进城农民今后生产生活，规划建设了3平方公里农业园区、畜牧园区和林果园区，让学技能有困难的种养殖大户继续自愿从事农牧业生产，发展现代都市农业。为了让农民掌握生产技能，实现转移就业，镇村组织兴办绿化公司、保洁公司、出租车公司和各种协会，将农民组织起来，围绕城市建设、工业发展，发展现代服务业。为了让“失地”农民后续生活有保障，张家店屯成立了全省第一个农村股份合作社。将该屯被征收后结余的2 400万元，买下一座国有房产，反租倒包，每年房租2 400万元，房租留下村积累10%后，张家店屯每年每人得到3 600元分红。既解决了农村土地历史遗留问题，又实现了集体资产保值增值，增加了“失地”农民收入。目前，平房区以张家店屯为试点，在已拆除的村屯中，逐步推广村“党支部+经济实体”的党建工作模式。

2．为居民创业培训“搭台子”。充分利用哈南人才服务网平台、企业、高校QQ服务群平台、党群温馨短信平台等信息手段，定期发布企业招聘信息和居民求职信息，把哈南地区项目建设情况、企业用工方向、招聘求职需求等，通过这些网络平台及时更新，使企业和求职者足不出户就能了解各方面用工信息。充分利用服务大项目和黑龙江动漫（平房）产业基地、中国云谷等特色产业，建立培训基地，对企业经营管理、专业技能和高技能人才进行培训，逐步建立起集学习、实习、就业为一体的培养模式。通过举办“SYB创办你的企业”专题培训班，开办数控、机加焊接班、汽车修理班等，为208名创业者提供了创业培训，为1 437名下岗失业人员提供了再就业培训。

3．为群众创业就业“铺路子”。充分利用平房区小额贷款担保中心，实行“一站式”服务，降低担保门槛，简化放贷手续，缩短审批时限，最大限度地方便有创业意愿的人员办理小额贷款。通过举办小额担保贷款业务培训和对有创业愿望的人员提供贷款申请指导等方式，为群众创业就业提供政策资金扶持。截止到目前，为500多名有创业愿望的人员提供贷款申请指导，共为380名创业者发放小额贷款，发放金额3 477万元。

（四）把建立健全常态化的工作机制，作为加强服务型党组织建设的有效保障

1．建立党员干部服务群众机制。即做到每一个群众都有一名党员关心、每个党员都有基层组织关怀、每个基层组织都有上一级组织关怀，从上到下建立党员下基层联系服务群众的体系。上到区级四大班子，下到各基层党组织，通过开展“下基层、重调研、解难题”大走访活动，组织各级党员干部以“进村入企、助推发展、强化服务”为主要内容，以创先争优活动为载体，带头深入基层、深入企业、深入群众开展走访服务，建立帮扶对子，着力摸透实情、办实事、求实效，切实帮助企业和群众解决发展中遇到的突出问题。目前，区级领导和各直属党组织的在职党员已与183家企业，36个社区、村和4 600余个贫困家庭建立了帮扶关系。

2．建立党内督导推进机制。实行党建工作日志、周例会制度，基层联系点制度、基层党组织“展示式”讲评制度，党组织书记专项述职制度等，全面展现各领域党建工作的绩效。区委书记、常委组织部长坚持每周听党建汇报、每天抓党建、每项工作不离党建，为基层做出了表率。深入开展“三级联述联评联考”工作，坚持把服务型党组织建设情况作为区、街道、乡镇三级党委书记履行基层党建责任制专项述职的重要内容，把服务成效作为党员干部考核奖惩、选拔任用、评先选优的重要依据，推动服务型党组织建设各项工作的落实。

3．建立资金保障机制。平房区委坚持每年从财政收入中拿出1个百分点设立了党建工作基金，用于奖励基层党建创新和补助慰问生活贫困党员。各基层党组织也相应从行政收入中拿出一部分资金建立党建基金。目前，基层党组织的党建基金已达94.6万元。落实村党组织书记结构化岗位补贴制度，2012年村党支部书记生活补贴平均达到1.9万元，最高2.1万元。已有2名社区、村党支部书记通过公开招考进入公务员队伍，有15名社区、村党组织书记被推荐为各级党代表、人大代表、政协委员。

三、推进服务型党组织建设取得的成效

（一）激活了党员干部的正能量

加强服务型党组织建设，既增强了基层党组织的凝聚力和战斗力，又转变了基层党员干部工作作风，更坚定了基层党员干事创业的信心和胆识。通过健全党内激励、关怀、帮扶等机制，激发了党员的活力，党员干部的正能量得到更有效地释放，工作作风更加扎实，工作热情更加高涨，服务质量明显提高。三年来，由于注重在新城建设的重点工程和重点项目中发挥基层党组织和党员作用，保证了全区重点工作和产业项目的落实。树立了30个“共产党员先锋岗”标兵，培养了百名优秀共产党员典型，打造了一批先进基层党组织。在征地、棚改、拆迁等重点工程和招商引资、大项目重点项目中提拔调整干部46名，占全区提拔调整干部总数的56%。

（二）夯实了基层党建工作的根基

通过构建“三全一立”区域性党建工作新格局和健全区域化、网格化、信息化的服务体系，让广大党员干部和基层一线群众保持零距离，及时有效地解决涉及广大群众生产发展、民生保障、矛盾纠纷等一系列问题。通过简化审批程序、限定服务时限等措施，大大提高了办事效率。“党员服务热线”、“农村党支部代办站”、“党群温馨小组”等载体，已成为常规的便民服务站，增强了党建工作的渗透力和影响力，夯实了党的群众基础和执政根基。如今，无论是街道、农村、机关和企业的广大党员都潜移默化地形成了一种思维模式:只要百姓有需求，党员干部争取在第一时间出现，在第一时间为群众解决难题。“有困难找党员”已成为平房群众使用最广泛的“百姓话题”。

（三）密切了党群、干群关系

基层党组织和广大党员主动为群众做好事、办实事，党员和群众的心贴近了。通过帮助群众解决下岗职工再就业、贫困家庭低保救助与子女入学等民生问题，赢得了群众发自内心的拥戴和信任，使党群干群关系更加密切。居民群众参与服务型党组织建设的积极性空前高涨，纷纷要求加入到志愿者服务队伍中，参与到服务型党组织建设活动中。2010年，实施“南拓”战略以来，平房区委把党建工作与“人民群众的现实需要、招商引资、大项目建设、日常工作、优美环境建设、平安安全工作”相结合。改变了过去“就党建抓党建”单一的工作方式，提出“一个党员，做一件实事”的号召，凝心聚力地为老百姓做事，已成为平房区各级党组织和党员的共识。

（四）助推了新城开发建设

全区各级党组织和广大党员干部将服务型党组织建设工作与推动科学发展、维护社会稳定有机地结合起来，新城核心区的实体经济规模不断壮大，产业聚集力明显提高，辐射带动作用不断增强，全区社会和谐稳定，人民群众安居乐业。比如，在哈尔滨棚户区改造征收工作评比中，平房区政府连续两年荣获哈尔滨市委、市政府颁发的保障性安居工程先进单位标兵，并荣获大项目建设突出贡献人才奖。2012年，全区地区生产总值、财政收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入等主体指标均保持了两位数以上增长。对哈尔滨市财政直接贡献三年突破88亿元。哈经开区在全国国家级经开区中的位次继续前移，成为全国五个发展最快的经开区之一。哈南工业新城正在成为拉动哈尔滨乃至黑龙江省经济发展的新增长极。

四、推进服务型党组织建设的启示

（一）推进服务型党组织建设，必须以党的十八大精神为统领

深入学习宣传和贯彻党的十八大精神，不能只停留在口头上，而是要体现在服务科学发展、促进社会和谐、为群众谋利益上。平房区委开展的推进服务型党组织建设工作，就是把满足群众的需求作为党建工作的出发点和落脚点，坚持情为民所系、利为民所谋、事为民所办，赢得了广大群众的赞誉，深得广大党员、志愿者的纷纷响应。

（二）推进服务型党组织建设，必须打造一支宗旨意识强的基层党员干部队伍

打铁首先自身硬。建设强有力的服务型党组织，关键要造就一支服务意识强、服务境界高、服务能力过硬的高素质党员干部队伍。党员要始终自觉牢记宗旨，服务于民，体恤于民。第一责任人要秉公用权，勤勉敬业，夙兴夜寐;党组织书记要敢于担责、本领过硬、率先垂范。只有通过班子带队伍、干部带党员、党员带群众，层层抓落实，一抓到底的工作态势，通过创先争优，竭诚地为民服务，才能使广大干部真正成为人民勤务员和好公仆，成为百姓的贴心人和主心骨;党的基层组织才能始终保持先进性和纯洁性，党员的先进形象才会光彩照人。

（三）推进服务型党组织建设，必须立足区情实际

平房区先有厂后有区，厂大区小，基于这样的区情实际，平房区委从地域性党建工作大局考虑，与驻区中直企业共同开展“区厂联动、和谐共建”活动。经过实践探索，围绕开展宣传教育、改善社区环境、加强治安防范、丰富文体活动、帮扶弱势群体、开辟就业渠道、实施便民行动、关爱居民身心健康等八个方面的共建内容，为区厂党组织和党员创先争优搭建平台，区厂关系融洽，增强了党组织的凝聚力和战斗力，发挥了党员的先锋模范作用，影响和带动身边群众投身到服务型党组织建设中来。连续三年，平房区委与驻区共建单位联合表彰创先争优先进集体70个，优秀党员200余名，走访大厂贫困党员1 560名，送慰问金、慰问品合计4万元。

（四）推进服务型党组织建设，必须建立常态化的工作机制

不断推进服务型党组织建设，使之长期化、常态化，关键在于以服务为最根本导向，健全完善科学规范、完整配套、务实管用的长效机制。要健全责权明晰的责任体系，建立党员干部联系服务群众机制，解决谁包保、谁指导、谁负责的问题;健全科学合理的考评体系，建立以服务为导向、群众满意为标准的服务评价和考核奖惩体系，解决考评标准、怎样考评、考评结果如何运用等问题;健全稳定规范的保障体系，建立基层党建工作经费投入保障机制，解决基层党组织人员、资金、办公场所和政治、经济待遇等问题;还要健全务实管用的工作机制，建立党员承诺践诺机制，引导党员干部立足自身实际和本职岗位，为群众办实事、做好事、解难事。