加强哈尔滨市区、县（市）领导班子能力建设的对策

李天明

（中共哈尔滨市委党校，哈尔滨 150080）

哈尔滨是一个大工业和大农业并存的城市，二元经济特点十分突出，城市与农村发展相互依存。哈尔滨市辖8区7县3市（县级），区、县（市）是全市发展的战略支撑，在繁荣经济、改善民生、促进和谐、维护稳定、保护生态中起着至关重要的作用。区县（市）领导班子担负着促一方发展、保一方平安的重要责任。新战略实施以来，特别是通过换届，哈尔滨市区、县（市）领导班子建设得到了加强，呈现以下几个特点:一是区、县（市）党政正职的整体素质和领导本地区改革发展的能力得到明显提高，其中两位时任区委书记进入了市委常委会。二是积极推进干部交流和轮岗，促进领导人才的优化配置，区、县（市）领导班子的活力明显增强。三是区、县党政领导班子结构明显改善，整体功能明显增强。党政领导班子中，既有熟悉党务、纪检、政法等方面工作的干部，也有熟悉经济、现代服务业、城乡规划建设、社会管理等方面的干部。全市区、县（市）领导班子较好实现了老中青年龄梯次配备、知识结构科学合理、专业优势互补的结构要求。在看到市区、县（市）领导班子整体能力得到普遍提升的同时，也要注意到一些普遍存在的共性问题尚没得到根本解决，特别是战略引领能力，首善亲和力，项目谋划和跟踪服务能力，工作推动能力，创新能力等还需要进一步提高。

市十三次党代会确定了未来五年“坚定实施新战略，奋力实现哈尔滨科学发展新跨越”的经济社会发展的总体思路、奋斗目标和主要任务。在新形势下，如何加强各级领导班子建设，特别是区、县（市）领导班子建设，突出解决好领导班子干部能力不足的问题，增强推动经济社会科学发展的能力显得尤为重要。

一、增强领导班子的战略引领力

战略引领力就是要具有敏锐的政治辨别力和思想力，要科学认识客观规律、高屋建瓴、统筹兼顾、总揽全局;要正确明晰发展趋势，准确把握未来走向，前瞻性的预判发展方向。要制定构建促进发展、改善民生的政策体系，最大限度发挥政策推动力量，率先执行政策，发挥政策示范效应。

（一）坚定不移实施新战略，努力实现新跨越

哈尔滨市未来的发展目标、总体的思路是市委市政府班子集体智慧的结晶，是着眼全市经济社会发展实际确立的，在一定时间内，这些工作思路和任务目标应有较强的继承性、延续性。各级领导班子应围绕“实施新战略，实现新跨越”的总体思路，紧密结合各区县的发展情况，采取有效的措施，实现战略落地，目标分解，责任落实，决不能推诿扯皮、敷衍塞责。在落实新战略的过程中上要学会“抬头”远望，在思想上立足全局、立足长远，在行动上告别“文案调研”、“听汇报拍板”等官僚主义作风，多学、慎思，深入实际调查研究，科学决策，杜绝规划的短期性、部门性、局限性。对于看准的事情，“咬定青山不放松”，攻坚克难，不达目的不罢休。把本地区工作放在实现新跨越和推动龙江经济大发展的大格局中来定位，用时代的坐标来审视和要求工作，不断开创工作新局面。

（二）正确研判形势，创新实施新战略的路径

要密切关注国内外的发展形势变化，密切结合本地区的实际，正确分析多种因素的影响，在保证目标不变的前提下，对发展趋势作出预判，调整和完善政策措施和工作思路，创新实施新战略的路径。要贯彻落实十八大精神深化经济体制改革，加快经济发展方式转变的精神，紧密结合省市的战略部署，按照市政府关于《哈尔滨市各区县（市）重点产业发展及布局规划》的统一要求，立全局、谋长远，做到高起点、高站位、高标准、高视野，进一步完善各区、县（市）的发展规划，制定本地区的经济发展路线图，寻找适合本地区实际具有特色的发展路径。优先谋划安排可以干、能够干的事情，合理调整受影响、受制约的事情，抓紧推进未受约束、正在做的事情，使推动新战略的工作更具实效性。

（三）找准着力点，完善推动战略实施的政策体系

政策不宽松，有政策又难落实一直是困扰哈尔滨市经济发展的一个主要问题。要解放思想，在政策制定上多研究、多借鉴、多创新，为本地区的发展提供政策保障。多研究，就是要对新战略实施以来出台的一系列政策，如发展战略性新兴产业、促进传统产业的转型升级现代服务业和文化产业发展等政策进行调查研究，对在落实过程中出现的具体问题进行有针对性的完善。围绕“四大形象标志、四大民生指标”，进一步规划政策、设计政策、出台政策、落实政策。特别是应加快完善各类产业规划和各项产业扶持政策，从而加快改造和提升优势产业，培育战略性新兴产业，促进现代服务业繁荣发展;加快推进物流、会展、旅游、文化、金融、商贸等生产性、生活性服务项目建设。多借鉴，是要走出去，到先进城市地区去考察、“取经”，在制定本地区政策的时候，结合实际，将先进城市和地区在政策制定过程中的好做法“活学活用”。多创新，就是要深化对市情的认识，深入挖掘和结合哈尔滨市特有的资源禀赋和比较优势，将政策与优势相结合、相配套，创新扶持的措施和办法;选好试点，打造“先行先试”政策的示范区，起到政策推动、引导垂范和引领作用。

二、增强领导班子的工作推动力

工作推动力就是挖掘潜能、抢抓机遇、科学决策、执行到位。要胸怀全局，把握全局，服从全局，抢抓发展机遇，培育发展优势;要贯彻执行民主集中制原则，博采众长、集思广益、科学决策、民主决策;要不折不扣地落实市委市政府的战略意图，把各项措施和方法落在实处，完成预定的目标。

（一）挖掘潜力释放优势，增强领导班子项目建设力

要牢固树立科学的执政理念，挖掘潜能、抢抓机遇，敢于突破、勇于担当。正确处理好经济发展与社会和谐的关系，处理好不同利益群体的关系，处理好发展与稳定的关系，科学制定发展措施，实现各项事业继承式创新、跨越式发展。特别是要紧密结合我市大项目不足的实际，挖掘做大工业总量、培育新兴产业、发展现代农业、统筹城乡发展、推进科技创新、搞活商贸流通、扩大对外开放等方面的巨大潜力，用政策和机制来释放哈尔滨市的优势。要密切关注国内外经济发展形势，把握好国家的相关产业发展政策，按照省市的统一部署和要求，结合本地实际，在推动经济发展的实践中不断提高谋划项目的能力，选择项目的能力，监督项目落地的能力，跟踪项目服务的能力，从而推动经济社会又好又快的发展。

（二）建立健全民主集中制，增强领导班子的凝聚力

不遗余力地将民主集中制贯穿到工作的各个方面，把民主集中制建设摆上领导班子建设的重要位置，切实抓紧抓好。建立健全民主集中制的各项规章制度，完善各级领导班子议事和科学决策制度，提高决策的科学化、民主化、规范化水平。特别是“一把手”要摆正自己在领导班子中的位置，模范遵守民主集中制的各项制度规定，自觉做贯彻执行民主集中制的模范。充分发挥班子新的优势，健全完善领导班子的沟通协调机制，增强团结，形成合力，确保领导班子步调一致的开展工作，保证新一届领导班子高效运转。

（三）完善工作运行机制，增强领导班子的执行力

建立健全集体领导与个人分工负责相结合的工作制度，强化决策执行、任务责任落实、目标考核以及日常工作运行等制度建设。建立健全贯彻执行各类制度的保障体系，强化制度的监督执行，确保各项制度的长效运行。通过对各类制度的构建与完善，保证班子成员在思想上、行动上的一致性，最终实现各项工作在既定的目标下落实有序、执行到位。领导班子要自觉维护市委的权威，坚决服从市委的决策、决议，做到个人服从组织、下级服从上级，以坚强的党性推动工作。

三、增强领导班子的持续创新力

持续创新力就是要树立创新意识、发展创新思维、培养创新人格，在工作中不断推出符合科学发展观要求的新措施和新办法。

（一）增强忧患意识，鼓足创新勇气

增强持续创新能力首要的是要有危机感和使命感，只有有了忧患意识，才会有创新的激情。在实施新战略实践过程中，领导班子决不可因循守旧、安于现状，必须要居安思危、自我加压，清醒地认识存在的问题和差距，客观地评估面临的困难和挑战，坚定信念，将忧患意识转化为创新的动力。创新是一个破旧立新、推陈出新的利益调整过程，肯定有阻力和风险，也可能会遭遇挫折和失败，甚至会对个人的声誉和地位造成很大影响。在工作中实现创新，就要具备创新的勇气。领导班子的创新能力要来自于对党的事业极端忠诚，对人民群众的利益高度负责，对人生价值的执着追求。相信自己，相信自己的事业，这是领导班子必须具备的创新素质。

（二）掌握科学方法，发展创新思维

把学习作为一种自觉行为和工作状态，加强理论学习和社会实践。学习当代经济社会发展新理念、新思维、新知识。强调理论联系实际，把知识本领充分运用到实现跨越发展的实践中去。要边实践、边总结、边提高，使知识水平与实践能力有机结合起来，才能使多种思维在创造活动过程中有机结合，形成新的创造性思维。学会和掌握发散思维、变通思维、逆向思维、联想思维、超前思维等科学方法，对已有知识和经验进行新的整合，从而创造出新成果。

（三）培养创新品质，实现自我超越

增强创新能力仅具有创新意识和掌握创新思维方法还不够，还要培养创新的个性品质。领导干部在实际工作中，应始终保持对新事物认知的热情和奋发有为的工作激情，对新事物要有强烈的好奇心、敏锐的洞察力、丰富的想象力。只有这样经过日积月累，才能形成创新的品质，才能在工作中求得创新和突破，才能不断超越自我。

四、增强领导班子的首善亲和力

首善亲和力就是强化作风建设，密切联系群众、高效服务、勇于担当、争当表率的能力。首善亲和力的最终作用就是要情系于民、推动发展、改善民生。

（一）创建首善机关，争当首善表率

要实事求是地确定新的具体目标、拓展和创新工作思路，树立好的工作作风。没有好的作风，目标就会成为“空中楼阁”，思路就会变成“纸上谈兵”。市直机关提出的“争先优、补短板、强问责”创建首善机关主题实践活动是加强领导干部作风建设一项重要举措，领导班子应当将这次活动作为加强领导班子能力建设的重要内容，将创建首善机关与开展创先争优、创建共产党员先锋岗活动、建设学习型党组织等活动相结合，与领导干部思想作风转变、工作能力提高相结合。要以身作则，在思想上、作风上严格要求自己，履职尽责，为打造理念先进、服务优良、作风过硬、纪律严明、效能显著、业绩突出的首善机关起到垂范和带头作用。

（二）加强作风建设，密切干群关系

要一切从实际出发，真正做到思想上尊重群众、工作上依靠群众、作风上深入群众、生活上关心群众。在解决群众实际问题时，党员领导干部要学会“俯身”，踏踏实实为群众办实事。“俯身”是一种态度，也是一种尊重，只有“俯身”领导干部才能踏踏实实贴地皮、接地气，克服自我陶醉、自我开脱，以躬身心态解决实际问题;做到访民情、听民意、解民忧、惠民生。在实际工作中要“三向下”、“三深入”，做到“三实”。学会目光向下看，重心向下移，身子向下沉;深入基层、深入一线、深入群众;摸实情、办实事、求实效。只有这样工作的开展才能不做表面文章，不急功近利，不盲目攀比，使各项工作经得起实践、群众、历史的检验。同时建立相应的推动新战略实施的“下基层”工作机制，完善领导干部蹲点调研、定期下访、民情沟通、领衔破难、接待信访等制度。坚决杜绝调查研究走过场，“蜻蜓点水”装样子。在调研和下访过程中，对经济社会和改革发展中遇到的重点难点热点问题、基层反映的突出问题，要紧抓不放，一抓到底，帮助解决实际问题，在帮难解困中凝心聚力，在凝心聚力中密切党群干群关系。

（三）着力改善民生，促进社会和谐

围绕“四大民生指标”，创新基层社会管理，把更多的力量和资源向基层倾斜，推进社会管理重心下移。要进一步强化城镇管理的精细化，统筹建设生产生活服务设施，科学确立生产生活服务内容和流程，增强基层政权的社会管理服务功能。要以重大民生工程为牵动，千方百计地为群众办实事、解难题、送温暖。着力解决好收入、就业、教育、医疗、住房、环境等方面的民生问题，健全完善保障和改善民生的长效机制。要创新社会矛盾化解机制，经常进行社会矛盾分析及风险评估工作，妥善处理各种引起社会不稳定的问题。要创新公共安全管理，构建现代化的食品、药品安全监管保障体系和综合协调机制，及时发现和消除安全隐患。

五、增强领导班子的自我提升力

自我提升力就是领导班子的成员要在无人监督的情况下，以理智支配和节制自己的感情与行为，从而不断提高完善自我、提升自我、超越自我的能力。增强自我提升力就是要提高自省力、自律力、自纠力。

（一）注重“四自”，持之以恒

要按照党对领导干部的要求，注重“四自”，并在工作和生活中坚持不懈，持之以恒。“自重”，就是要尊重自己的人格，珍惜领导干部的名誉，主动对照领导作风形象要求，审视自身言行，使自己的言行与领导干部的身份相符合。“自省”，就是要勤于反省、检查自己。经常把自己的言行与党和人民的要求、与党性原则相对照，进行自我剖析、反省工作不足。要敢于自我批评、自我否定，敢于承担责任，主动整改问题，及时修正不良行为。“自警”，就是要严格要求自己、警钟长鸣。经常用一些反面的典型警示自己，提醒自己不要重蹈覆辙，从而使言行不出现越轨违规的现象。“自励”，就是要高标准、严要求，自我激励，自强不息，勇于向前、奋发向上。

（二）廉洁自律，克己奉公

要认真贯彻落实《廉政准则》和中央提出的“八项不准”，严格要求自己，带头廉洁自律。要认真地想一想，上任为什么?在任干什么?离任留什么?正确行使手中的权力，做遵守纪律的模范，做克己奉公的模范。牢记“两个务必”，永葆共产党人的政治本色。带头艰苦奋斗。树立过紧日子的思想，反对铺张浪费，自觉抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风，做决策办事情都要精打细算，真正把有限的资金和资源用在经济发展和改善民生上。

（三）制度保障，拒腐防变

健全并切实执行领导干部收入申报、个人重大事项报告、述职述廉等制度，自觉接受各级党组织和广大党员干部群众的监督。对领导班子成员廉政和作风建设情况应建立和执行跟踪制度、举报制度、定期“回访”等制度，对领导班子成员进行动态管理，发现苗头及时处理，努力增强拒腐防变的自觉性。