农村环境连片综合整治的探索——以桃江县灰山港镇为例

湛灵芝，姜玉明，刘 丽

（1.长沙环境保护职业技术学院，湖南 长沙 410004，2.灰山港镇人民政府，湖南 益阳 413414）

目前，我国农村环境污染日益严重，并已影响到农民的生活质量。2008年7月，在国务院第一次全国农村环境保护工作电视电话会议上，李克强副总理要求切实把农村环保放到更加重要的战略位置，并提出了“以奖促治、以奖代补”等重要的政策措施。这标志着我国农村环境保护工作已提上重要议程，我国环境保护的战略重心将开始由以城市为重点向城市与农村并重转移。2010年，环保部下达《关于开展农村环境综合整治目标责任制十点工作的通知》，农村环境综合整治正式拉开了帷幕。中央财政还设立了农村环保专项资金，对实施治理的村镇采取“以奖促治”政策，以激励和促进社会各界对农村环境保护工作的投入，不断推进农村环境整治，改善农民生活环境。农村环境连片综合整治自2010正式启动以来，全国已经有近半的省份进行了整治，湖南省同样被列入农村环境综合整治试点名单。现以湖南省益阳市桃江县整治过程中的实际经验为例，讨论农村环境综合整治技术的方法、保障措施、存在的问题及取得的成效，以便今后的农村环境综合整治工作更好的稳步进行，同时给后续进行环境综合整治工作的人员给予参考。

1 研究区域概况

桃江县地处湘中偏北、资水中下游，辖15个乡镇，总面积2 063 km2，总人口86万人。全县地处雪峰山余脉向洞庭湖过渡地带，属一个基本闭合的山间丘陵盆地。桃江县灰山港镇位于桃江县南端，与长沙市宁乡县和益阳市赫山区接壤。桃江县灰山港镇农村环境连片综合整治示范项目范围包括灰山港镇下辖的源嘉桥村、刘家湾村、软桥村、肖家塅村、杜家湾村、大桥塘村、滩口上村、杨家湾村、金沙坪村和陈家湾村等10个行政村，总面积5 916.933 hm2，共 5 343 户 18 799 人。

2 研究区域存在的主要环境问题

2.1 供水量不足

项目所辖桃江县灰山港镇10个村的居民饮用水源包括棉花仑水库、黑塘子水库、董家冲水库以及2个集中式饮用水地下水源地。由于作为当地饮用水源地的3座水库均没有按照《饮用水水源保护区标志技术要求（HJT 433-2008）》中所列相关要求采取保护措施，周边农田用水排入水库、牲口水库边饮水等现象时有发生。水库的饮用水质安全存在严重隐患。2个集中式饮用水地下水源地位于灰山港镇源嘉桥村，原居户饮水来自原源嘉桥水厂，2006年后，水厂因成本高，出现运转艰难，供水量存在不足，造成了居户的饮水难题。

2.2 水污染与水生生态破坏加剧

一是农村聚居点的生活污水、人畜粪便等未经任何处理直接排入水体，严重污染乡村河道和水塘。二是农村河道淤积、水流不畅，导致水质恶化，人工养殖水产品难以存活。三是乡村河道、水塘等水生杂草泛滥成灾、堵塞严重、腐烂沉积，部分水塘呈现富营养化趋势，对地下水质构成严重威胁。

2.3 示范区生活垃圾污染严重

示范村内除了少部分村庄设置了垃圾桶、垃圾池外，其余大部分村庄没有指定的垃圾堆放场所和专门的垃圾收集、运输、填埋及处理系统。设有垃圾桶、垃圾池的村庄，也尚未建立垃圾收运—转运体系，收运—转运严重滞后；进入垃圾池的垃圾收运—转运不及时，存在池满溢出现象；加上农村部分村民环保意识不强，许多难以回收利用的固体废弃物，如旧衣物、一次性塑料用品、废电池、灯管、灯泡、清扫房屋及院子垃圾等随意丢弃。多种因素造成了对地表水、地下水、空气和土壤不同程度的污染。

2.4 畜禽养殖污染

示范区内的畜禽养殖基本为散户养殖，养殖规模不大，这些养殖个体一般在靠近自家居住地附近的空地或者农田搭建养殖场，易对周边环境造成严重影响。二是这些养殖场所无任何污染防治设施，养殖废水直接、无序排放，空气污染无法控制。三是农村畜禽粪便肆意堆放，或未经有效处理直接排入水体，严重污染了环境，也影响了村容村貌；畜禽粪便中所含氮、磷等有机肥源总体得不到有效利用，在引发严重环境污染的同时又造成农业资源的巨大浪费。

3 整治内容与实施计划

3.1 饮用水水源地保护工程

在示范区内划定了3个集中式饮用水地表水源保护地和2个集中式饮用水地下水源地。在源嘉桥村（棉花仑水库）、刘家湾村（黑塘子水库）、软桥村（董家冲水库）的3个水库集中建设水库围栏1 570 m，立界碑及警示牌共4块；在源嘉桥两处饮用水源取水口修建了保护设施。

3.2 农村生活污水处理工程

根据农村生活污水的排放情况和水质特点，采取分散处理为主、集中处理为辅的原则。对分散居住的农户，采用四格净化池进行处理，对示范区内居民相对较集中的源嘉桥村河湾里堤段沿线，已建成地埋式污水管网600 m以上，采用水解—人工湿地工艺，修建污水处理站一座，日处理能力达到100 t。通过项目实施，示范区共新建四格净化池1 309个，集中式污水处理站1个，农村生活污水处理率达到90%。

3.3 农村生活垃圾收集处理工程

综合各村现状，根据农村环境综合整治需求，在源嘉桥村投资6万元新建了垃圾收集站1座；10个示范村落内投资80.75万元购置了可卸式垃圾箱85个，垃圾桶共1 900套；投资17.6万元采购了2台垃圾运输车。积极引进专业保洁队伍、清运公司，按照“户分类—联户收集—镇转运及处理”的垃圾处理模式，每年处理生活垃圾0.61万t。通过建立垃圾收集处置长效机制，确保农村垃圾能够得到及时、高效、科学地处置，从而实现农村生活垃圾的减量化、无害化和资源化。

3.4 畜禽养殖污染治理工程

制定了畜禽养殖污染治理实施方案，在全县范围内科学划定禁养区、限养区和适养区，积极引导禁养区逐步实施畜禽养殖退出。根据示范区畜禽养殖特点，采用沼气池进行处理，构建畜禽粪便—沼气—稻、菜、果、鱼生态平衡。针对示范区内散户养殖规模小且集中程度较低的特点，选择分离贮气浮罩式沼气池对有机物浓度高的养殖废水（废渣）进行收集处理。猪舍内每天产生的猪粪由人工清扫并定期返回田地。猪舍干清粪后的污水首先进行雨污分流，其中污水由污水收集管道汇集自流到沼气池，在沼气池里，大部分的悬浮污染物和一部分COD、BOD被去除，之后，出水流入沉淀池，在沉淀池进行固液分离，主要去除悬浮物SS，同时进一步去除有机物、氮磷等污染物质，最终经过人工湿地，排入农田。另外，沼渣也定期返回到猪粪储存池中，用于农田施肥。

4 保障措施

4.1 组织保障

4.1.1 成立项目领导小组 该项目成立了农村环境连片综合整治示范区项目的领导小组，由副县长任组长，县环保局、县财政局、县交通局、县水利局、县卫生局、县畜牧水产局、县广电局、灰山港镇镇政府等相关单位负责人为成员，办公室设县环保局，环保局局长任办公室主任。

项目示范区灰山港镇及示范村均成立了相应的连片整治示范项目工作小组，由镇长任组长，并指定专人负责项目实施。

4.1.2 明确责任，落实到位 桃江县财政局负责资金监管、预决算；桃江县环境保护局负责项目监管、技术指导、环境监测；灰山港人民政府负责项目实施、长效机制的建立及组织各村实施内容的具体管理。

4.2 制度保障

各村都制定了一套行之有效的环境管理制度，编订了农村环境综合整治村规民约、农村环境保护协会章程等，并均建立了环境卫生村规民约、环境卫生管理制度、保洁员考核制度等，县、镇、村均制定了农村环境综合整治方案。

4.3 资金保障

4.3.1 资金来源保障 按照《湖南省财政厅湖南省环保厅关于申报我省2010年农村环境连片综合整治示范区的通知》（湘财建 [2010]26号）文件精神，示范区工程项目省级以上资金500万元，县级配套资金约232.3万元。

4.3.2 资金监管保障 项目资金实行“突出重点、计划合理、示范先行、确保实效、专帐核算、公开透明、专款专用、强化监管”的使用原则。财政局设立示范资金管理专户，实行县级财政报账制度，并明确专人管理。项目严格落实项目法人制、招标投标制、合同制和工程监理制，确保项目有序实施。

4.4 宣传保障

在农村环境连片整治工作中，桃江县灰山港镇充分发挥大众传媒的宣传主导作用，依托各部门、单位、村等组织，采取多种形式，积极开展环境保护方面的科学知识宣传，提高了人民群众的环境意识，增强了群众参与农村环境连片整治工作的积极性和主动性。

一是召开宣传动员大会。项目推动实施过程中，县、各部门、乡镇、各村、各单位有统有分地召开了农村环境连片整治工作动员大会，进行了广泛动员部署。通过会议讨论，还成立了“灰山港镇各村环境保护协会”，制定农村环境保护协会章程等，有力地保证了宣传发动效果。

二是举办针对性的培训教育。项目实施期间，环保局联合镇政府及各农村环境保护协会，成立了面向中小学、各村村民的环保学校、农村环境保护合作社等的专门培训，学校确定每月的二十五日为培训日，开展了关于生活污水收集系统、生活污水处理系统、生活垃圾收集/处理技术选取、畜禽养殖污染防治技术模式选取方面的知识教育，有力的保障了项目的长效实施。

三是印发资料。在宣传工作开展过程中，县委、县政府协各单位研究并编写了用以广泛宣传学习的宣传册，结合环保学校培训时间，深入农村，对环境保护相关知识进行集中宣传。

四是开展系列宣传教育活动各单位、村采取举办讲座、印发资料、召开会议、书写标语等形式，制定并实施了农村环境综合整治村规，制作了污水处理厂标牌、垃圾收集站介绍牌等，多样式宣传教育的开展，极大地增强了人民群众的环境保护意识。

5 整治成效

5.1 环境效益

通过项目实施，连片整治率达到100%，环境保护知识普及率不低于95%，村民环境自主参与率不低于90%。通过在饮用水源保护区内设置了饮用水水源地防护设施，水源水质得到了恢复；农村生活污水和养殖废水得到有效治理，每年可减排有机废水约57.74 t，生活污水处理率不低于80%，地表水环境质量达到Ⅲ类标准；生活垃圾以及畜禽养殖污染得到有效治理，生活垃圾定点存放清运率达95%，生活垃圾无害化处理率不低于80%，减排COD 约 7.12 t。

5.2 社会效益

5.2.1 确立了区域农村环境管理体制和运行机制通过示范区项目的实施，促进桃江县农村环境管理体制和运行机制的确立，并得到不断地健全和完善。

示范区项目的建设实施过程中，成立桃江县灰山港镇农村环境连片综合整治示范区项目管理机构。为确保示范区项目建设落实到位，实行三级管理联动。以县政府主要领导及相关职能部门负责人组成示范区项目领导小组，在县环境保护局设办公室，负责项目协调、项目整合、配套资金落实、监管等工作。以灰山港镇政府主要领导及相关职能部门负责人组成示范区项目工作小组，负责项目的组织、协调、参谋、服务、管理等。各村成立的农村环境保护村民代表大会、农村环境保护协会、农村环境保护合作社，负责协调和协助辖区内整治项目的落实。

制定了农村环境卫生保洁制度、环境保护目标责任制度、环境保护督察与巡视制度、示范区共享环保设施日常管理与维护制度等，编制了示范区环境保护设施管理与运营维护手册，建立长效运行机制。

5.2.2 促进了实用技术的推广 通过农村环境保护学校及农村环境保护协会的成立，使先进的农村环境保护实用技术有了传播平台。使水解—人工湿地处理工艺、“四池”净化系统工艺、浮罩式沼气池等投资少、管理简便、处理效果好的农村实用污水处理结构模块走入了群众环境保护意识中，通过沼气池等清洁工艺让群众真正体验到清洁的桑基鱼塘式的现代农村环境管理理念和方法。

通过示范区项目实施，树立并推广农村环境保护实用技术的典范，并在具体运营过程中针对实际情况不断改进实施的办法和措施，总结推广中遇到的问题，并积极寻求解决办法，提高环境治理的效果，为普及推广提供经验。

5.2.2 完善了农村环境保护政策 总结示范区项目实施的经验，核算项目实施的社会效益、经济效益和环境效益，分析项目实施的综合效益，为制定科学合理的农村环境保护经济政策提供参考依据。通过利弊分析，探索示范区项目建设和营运投融资的不同途径与方式，寻求改善农村环境保护投融资环境的方法，为完善农村环境保护投融资政策做出贡献。

5.2.3 强化了对资金投向的引导 农村环境连片综合整治项目通过中央资金支持，带动地方各级财政资金投入，建立并完善农村环境保护管理体制和运行机制。另外，加大了乡镇财政投入，纳入相关涉农资金，采取吸引个体投资、集体融资、商业投资和社会公益资金、专项资金、环保基金等方式，确保了农村环境管理体系的正常运行。总结示范区项目实施的经验，为引导各类资金投向提供了借鉴。

[1]高 航，楼海婷.浅谈农村环境连片综合整治技术方案及建议[J].绿色科技，2013，（2）：123-126.

[2]卢 伟.关于农村环境综合整治新模式的思考[J].中国经贸导刊，2012，（1）：53-54.