浅议公路工程招标阶段造价管理的几点要素

吕艳滨

(福建省三明巿公路局)

1 工程量清单的编制

1.1 通读并熟悉图纸，检查图纸中的错漏项

拿到图纸，首先应该进行通读，掌握线路走向，了解各种结构物的分布，对整个图纸要有一个系统的认识。同时，通读图纸的时候应该结合图样会审记录和设计变更通知单的具体内容进行图纸修订，尤其要注意系统全面的修订，以免再重复统计。

由于设计单位时间仓促，偶尔也会造成某项工作内容的遗漏，这种错误在清单编制中难以发现，往往要等到施工图下达后施工单位在清单勘误中提出，从而导致变更的发生，变更中的新增单价现已经成为施工单位挖掘利润的有效手段，故在清单编制中，如果能发现图纸中的错漏项，对于后续变更的控制也具有很大的作用。

1.2 工程量的准确计算避免施工单位的不平衡报价

计算工程量之前应该认真熟悉相应的工作内容和计量规则，通读图纸后，应该根据结构物的分布情况，进行统一安排，可参照结构物的施工顺序进行计算，人员数量允许的情况下，最细化的进行分工，专人负责专项工程量的计算，计算成果填写统一的工程量计算表，避免遗漏或重复计算，如桥梁工程钻孔灌注桩的计量时按不同桩径的桩长以米计，灌注成桩的混凝土只作为完成该工程的附属工作，不单独计量，在计算工程量清单时只需要计算不同的桩径的延长米数量，而无需再单独计算其混凝土体积。

1.3 清单项目划分应准确完整

项目的划分应依据相关的标准施工招标文件，根据招标项目具体特点和实际需要并结合合同条款及技术规范和图纸相衔接。招标图纸中往往存在一些隐蔽性的工程费用编制清单时应结合施工工艺对招标图纸进行详细解读。编制人员对清单细目所包含的工程内容在理解上往往有差异，特别是附属工作在工程量清单中的认定比较模糊，项目划分若与清单计价规范不对应，容易造成一些已含的附属工作重复计价或是错漏项造成施工过程中引起新的工程量清单，其相应综合单价的确定往往没有明确的依据，以致造成工程经济纠纷。例如桥梁灌柱桩无破损检测及所预埋的钢管等材料应作为混凝土桩的附属工程，不另行计量，此时就应该在混凝土桩每米综合单价计算时计入，而不应该单独列清单细目项。

1.4 最高控制价编制的准确性

(1)临时工程应考虑周全。清单编制应充分考虑施工的实际情况，特别对于一些措施项目、临时工程，不能笼统采用包干方法，例如隧道工程应考虑隧道洞碴的处理、堆场地租赁、复垦等费用;沥青路面工程考虑是否设拌和站或是外购因素的费用。

(2)计价定额应合理。招标控制价的编制应遵循客观、公正的原则，严格执行清单计价规范，根据招标文件设置的技术规范，熟悉掌握计价定额的内容和使用范围。

选择的计价定额及取费依据应准确，相关税费计取应合理。同时应结合施工方案的采用合理调整定额消耗、合理选择机械及设备等。例如桥梁灌柱桩应根据现场地质情况，选定钻孔机具的型号，根据实际不同土层厚度及土质选用定额。

选择的计价定额应全面，特别是对已划分出来的清单项目的一些附属工程虽然不单独列项，但计算项目综合单价时应计入该部分的费用。这些辅助工程的计价均根据建设项目的实际情况和施工组织设计的要求，而对工程造价又有极其重要的影响。如桥梁工程中混凝土构件运输、预制场及其设施、拌和站等。

(3)对材料价进行控制。随着新材料、新工艺不断的更新，材料分类不断细化、造价主管部门发布的价格信息很难全面涵盖，要求编制人员要深入工程现场，收集网站报价，利用已完工程的各种造价信息通过对比分析确定市场的实际价格，同时应综合考虑工地的实际现场，结合料场的距离及供应量，综合考虑运距等多方面因素。例如隧道工程考虑隧道洞碴是否可利用、路面工程考虑料场使用费及材料运费调整等。

2 注重合同条款的设置

2.1 条款的合理合法

任何合同条款的设置，都应该遵循法律、行政法规、社会公共利益等，不能将风险全部转嫁于一方，设置一些违反合同法公平原则的条款，即使此类条款表面上规避了一方的风险，但实际上不受法律保护，条款的设置就没有任何意义了。

2.2 条款的简单明了

通用合同条款中由于对于某些条款或词语的定义可能存在表达不明确的情况，在设置项目部专用合同条款时，务必根据项目的实际情况，对因工程实际情况产生差异的部分进行描述，避免对条款产生歧义或误解，对于某些笼统的定义或名词，应根据工程本身的特性，进行进一步的明确细化，防止合同执行过程中产生不必要的麻烦。

2.3 条款的确定和细化

通用合同条款中为考虑周全，对某一约定通常会做多方面的假定或是设定，也存在同一件事情可采用“二选一”模式去处理核算，针对这类条款，在专用合同条款的设置，就应该根据实际情况进行细化和明确，以免在合同的执行过程中，存在模棱两可的局面。如关于价格调整在通用合同条款中有“采用价格指数调整价格差额”和“采用造价信息调整价格差额”两种调整原则，但在项目实施过程中，只能采用其中一种模式进行，故在项目专用合同条款中必须明确采用哪一种条款进行。

任何合同条款的设置，都离不开认真的推敲和仔细的琢磨，在合同条款的设置过程中，仅仅做到以上三点是远远不够的，还应该注意合同的严谨和前后一致性，防止出现自相矛盾的条款，合同条款的设置是个复杂的过程，合同的最终确定，还应该通过合同会审或其它审批手续将条款进行最大的优化。

3 结束语

综上所述，在全过程造价管理中，工程招标阶段造价控制起着关键作用。招标文件的编制、设计图纸的完善与优化、施工材料的选用、工程量清单的编制和调整、合理制定科学的评标方法及造价控制风险的评估等每一环节都对造价控制的成败起着重要的作用。

:

［1］李洁.招标过程中业主控制工程造价的方法［J］.内蒙古石油化工，2009，(5).

［2］王洪军，张兴阳.工程造价在招标过程中的有效控制［J］.福建建材，2008，(2).