莱芜市小农水工程建设探讨

吕 震，张庆杰

（1.莱芜市水利与渔业局，山东 莱芜 271100；2.莱芜市乔店水库管理处，山东 莱芜 271100）

莱芜市小型农田水利工程点多面广，建设管理任务重。近年来，由于缺少资金投入、工程建设少、缺乏管理，很多地区仍然采用原始的灌溉方式，部分塘坝淤积、水渠堵塞，“小农水”工程亟待“补血”和加强管理。

目前，莱芜市通过建设小水库、小水源、小型灌区、节水灌溉等工程，新增了水利工程蓄水、供水和灌溉能力，增加了有效灌溉面积和节水灌溉面积，提高了水的利用率、灌排保证率，增强了农业抗旱能力。通过因地制宜兴建中小型水利设施，加强农村小型农田水利建设，加强灌区末级渠系建设和田间工程配套，促进了旱涝保收高标准农田建设，破解了农田水利建管难等突出问题。

本文就莱芜市近年来投资兴建“小农水”项目的建设成效存在的问题及今后建议作一阐述。

1 小型水库建设

莱芜市现有小（1）型水库30座，总库容5505.2万 m3，兴利库容 3922.4 万 m3，小（2）型水库 159 座，总库容3066.27万m3，兴利库容1906.44万m3。这些小型水库多建于上世纪六、七十年代，存有工程设计标准低、施工质量差的缺陷，工程年久老化失修，隐患日趋加重。近几年虽然进行了一系列除险加固工程，但由于资金投入不足，一直未彻底解决，再加上工程管理和维护比较落后，现有的蓄水能力已经远远不能满足农业的生产和发展需要。

为此，在充分利用水资源的基础上，莱芜市利用有利的地形地质条件，在山区以新建小型水库为主，兼顾小型水库加固改造。共建设小（1）型水库5座，总库容 1795 万 m3，兴利库容 1300 万 m3；小（2）型水库41座，总库容626.74万 m3，兴利库容 421.86万 m3；除险加固小型水库12座，总库容272万m3，有效库容135万m3，新增灌溉面积666.67hm2。通过小水库的新建和除险加固，可有效地拦截地表径流，实现水库联合调度，在有效补充区域地下水源的同时，可充分发挥蓄水和灌溉的作用。

2 小型水源工程建设

莱芜市小型水源工程众多，但由于施工简陋，设计粗糙，建成后没有专人管理，年久失修，存在较大安全隐患。再加上工程缺少整体规划，特别是机电井，产权不明，管理混乱。目前工程已不能满足正常的农业生产，为此，需对此进行更新改造。

莱芜市小型水源工程主要包括塘坝、拦河闸坝、机电井和泵站。工程任务以灌溉为主，塘坝和拦河闸坝作为丘陵区主要水源或者小型水库的补充水源，机电井和泵站为平原区的灌溉主水源。

近年来，共建设塘坝203座，总库容1220万m3，有效库容886万m3，新增灌溉面积6466.67hm2；建设拦河闸坝215座，总库容2050万m3，有效库容1690万m3，增加灌溉面积1.15万hm2；建设机电井393座；建设泵站3处，改造泵站3处，主要在苗山镇，水源条件好、灌溉困难的地方。新建泵站主要在莱城境内汶河下游两岸，提高了长埠岭地区和汶河两岸的灌溉能力。

3 小型灌区建设

随着农村经济体制改革的深入和社会主义市场经济体制的逐步完善，灌区工程建设和管理中一些深层次矛盾也逐渐显露出来。由于灌区投入不足、工程配套陈旧、设施老化、效益衰减，农业生产喝“大锅水”的现象依然存在，直接影响到农业的持续稳定发展。因此，急需在充分利用现有工程设施的基础上，改建、扩建、整修加固和完善配套灌区设施。灌区的改造须充分利用自然水头，以修建低压管道输水工程为主，使其达到高标准、高效益的节水目标。为此，建设改造灌区项目14处，项目改造完成后，可新增灌溉面积1726.67hm2，改善灌溉面积873.33hm2，灌溉保证率达到50%。

4 节水灌溉工程建设

莱芜市水资源不足，严重制约经济的正常发展，为此必须大力发展节水灌溉工程。但目前该市节水灌溉工程推广不够、利用率不高，农民对节水灌溉工程的认同度较低，缺乏有效可行的管理机制，节水灌溉工程投资大，地方配套、群众自筹筹资难。

近年来，莱芜市按照实事求是、因地制宜、注重实效的原则，共建设低压管道输水灌溉、喷灌和微灌等高效节水灌溉工程5480hm2，有效节约了水资源。

5 工程管理问题与建议

目前，莱芜市“小农水”项目大多由镇、村管理，资金、人员难以保障。一些地方在开展农村基本经营制度改革时，由于产权改革不规范，一些小型水利设施工程的“建、管、用”脱节，也给工程维护管理带来了难度。还有一些小型水库、塘坝被租赁、承包或拍卖后，承包者只享利益不尽义务，只管经营不管治理，背离了水改的初衷。随着水资源紧缺程度的不断加剧，现行的农田水利管理体制越来越难以适应经济社会发展的需要，为此，必须加强小农水工程管理，努力实现小农水工程管理的制度化、规范化和长效化。

5.1 建立健全管理机构和队伍

成立管理机构,落实管护责任。切实加强教育培训，不断培育壮大“业务强、素质高”的水利职工队伍、“善经营、懂管理”的水利经营管理队伍和“门类齐全、技术精湛”的水利技术人才队伍。切实加强基层水利队伍建设，有效解决管理队伍不稳、技术人才不足的问题，以确保小农水设施发挥出应有的作用。

5.2 建立良好的投入机制

“小农水”建设的资金主要来源于政府的水利项目资金和群众的自筹资金。“小农水”工程由于量多规模小，很难得到国家层面的资金支持，而地方政府的财力有限。因此，“小农水”建设需要适应新形势，创新投入机制、管理机制，吸收社会资金、整合各方力量、调动广大农民积极性。同时，加强政府的组织领导、政策扶持、规划引领、财政投入作用，健全领导责任制，加大公共财政支持力度、奖补力度，加强质量监控，不断提升小农水建设质量。

5.3 推进小农水工程产权改革

按照“谁受益、谁投资，谁建设、谁管理”的原则，进一步推进小农水工程产权制度改革。小农水工程由于具有数量众多、涉及范围较大、工程分布范围广、工程规模小、单一工程受益范围小等特点，所以要以明晰工程产权为核心，以保障农村群众的合法权益为根本，以保证工程安全运行为前提，结合工程实际，以拍卖、承包、租赁、委托管理、用水合作组织管理、农户自行管理等方式，放开建设权，出让资产权，转换经营权，从而达到盘活存量资产，优化资产组合，充分调动广大群众及社会各界参与农村小型水利工程建设和管理的积极性，更好地发挥农村小型水利工程效益。

5.4 建立新型基层小农水管理服务机制

加强基层管理服务组织建设，明确乡镇水利建设、管理、服务职能。落实水利管理服务机构队伍和经费保障。积极发展农民用水户协会、水利合作社、供水联合体等基层水利合作组织，鼓励用水户通过合作组织对工程维护、用水管理、水费收缴等进行自主管理，逐步建立用水户自主管理与水管单位专业化服务相结合的管理模式。

6 结语

莱芜市通过“小农水”建设，保证和提高了现有农业综合生产能力，建立了庞大的小农水工程体系，为打通农田灌溉的“最后一公里”，保证粮食安全，提高灌溉保证率，降低用水成本，使农民增产增收,为全市农业发展和社会的和谐稳定作出了巨大贡献。