浅议企业制度执行力提升

上海液化石油气经营有限公司 吴齐伟

企业规章制度是企业根据法律规定和决策者的意志制定的，用以规范组织及其全体成员共同遵守、按一定要求和程序办事的职务行为准则，是构建规范有序、和谐统一的工作秩序，保障企业生产、经营和发展顺利进行的管理依据和体制保障。简单地说，规章制度就是要求全体员工都按照一定的规范、一定的要求、一定的标准去操作、处事。

制度的生命力在于执行。良好的执行力是确保政令畅通的首要条件，是企业优质高效按时完成计划，实现经营目标和发展战略的根本保证。然而，在现实中却常常有这么一种现象:一方面，企业对建章立制相当重视，企业规章制度，企业标准，内部控制制度，行业认证等一样不缺，有的还通过ISO国际认证，可以说是应有尽有。另一方面，制度出台后往往只是热闹一阵，鲜少落实，那些付诸实施的制度也是灵活有余，刚性不足；有章不循，执章不严，未能严格按程序办事，违反制度规定(尤其是细节操作不认真)的情节屡见不鲜，违章、违纪案件也时有发生。正如《细节决定成败》一书所提到的那样:中国绝不缺少雄韬伟略的战略家，缺少的是精益求精的执行者；绝不缺少各类管理制度，缺少的是对规章条款不折不扣的执行。

因此加强制度管理，提升制度执行力就显得尤为紧迫和重要。

知易行难。固然现实中不乏制度化管理成功的案例，但执行难，难执行却是中国社会普遍公认的难题。前总理温家宝曾不无感叹地说道:“世上之事，难不在立法，难在法之必行”。对此，人们不竟要问，规章制度执行难的原因究竟何在？北京大学教授、经济社会学博士姜汝祥研究认为:制度执行不力的深层次原因，源于中国文化痼疾；其中，人治文化、清谈文化、面子文化是三大元凶！在传统文化的影响下，国内企业依然习惯于人治，以归属感为关系纽带，执行力建立在认同感上；制度的刚性经常会受到权力和人情的挑战。

责任是团队精神的核心，执行力和绩效的保证。因此，我们应从责任落实入手，树立责任重于泰山的工作理念，在完善制度体系，强化监督考核，培养执行能力，培育执行文化上动脑筋、想办法、做文章，建立起标准化的长效机制，使各项工作有标准，有培训，有检查，有考核，有奖惩，锻造一支纪律严明、技术娴熟、作风过硬、令行禁止的员工队伍，务求企业规章制度得到全面的切实执行。

1 构建依法合规，科学管用，协调配套的制度体系

1.1 转变观念 端正建章立制思想

建章立制的本意是限制个人权利，希望大家都按规章制度去做。因此，制度执行的最好基础是在平等原则下产生的普遍认同心理。但凡一项制度，只有“民皆曰可”，方能推行无忧。为此，要转变观念，摒弃传统的“人治人”，“我立规矩，你服从”的封建陈腐思想；树起“管理是帮助，监督是爱护”的服务意识。确立制定规章制度是为了帮助员工更好地工作，而不仅仅是为了约束；是为了规范，而不应是一种负担的立制原则。从建章立制伊始到制度执行的全过程都要体现真正的公正、平等内涵。科学合理的规章制度，使制度约束下严格分工、不同层次的员工利益得到平衡，最大限度地体现责、权、利的统一，使员工自愿接受，自觉执行，各安其位，各尽其责。

1.2 在完善制度体系上下功夫

任何一项制度，都不能孤立存在，都必须在一定的制度环境、制度体系中发挥作用，与相关制度彼此呼应，相互支撑。缺乏必要的制度环境。单打独斗势必左右掣肘，无法发挥应有的作用。例如，实行责任追究，必须以权责一致的岗位职责为前提；因为行政问责，只问岗位之责。若是对行为的责任主体缺乏明确界定，责任追究便失去基础，无从谈起。因此企业内控制度要全面规划，要有一个总的框架和思路，形成体系；各分系统也要自成体系。既要注意实体性制度建设，也要注意程序性制度建设，辅以相应的工作标准和作业规程，做到内容协调、程序严密、配套完备、有效管用，形成“凡事有章可循，凡事有据可依，凡事有人负责，凡事有人监督”的精细管理格局。

制度越合理，执行越有力；制度越健全，执行越充分。王永庆创立的台塑企业，为中国人企业实行制度化管理树立了榜样。从设计，运行到监督、改进，台塑按业务流程总共制定了2715项企业规章制度，整个流程都实行电脑化管理，其管理的精细程度及所达到的信息化水平，令人由衷地感到佩服。台塑所取得的骄人业绩，令人坚信在中国人企业推进制度化管理，不仅行得通，而且可以做到卓有成效。关键在于下决心，能坚持；“大事成于细，用心才一流”。

1.3 强化监督检查机制

加强监督检查，是提升企业制度执行力的有效措施。要加强内部控制日常监督检查，内部控制专职机构或牵头部门要通过在线测试、现场调查等方式，加强对同级部门内部控制执行有效性的日常监督检查，确保内部控制有效执行；尤其是内部控制出现无效或者失效时，要认真查找制度缺失或流程缺陷，分析原因，及时进行改进和完善。

要健全监督检查制度，逐级进行责任分解，将内部控制执行与管理权限配置、岗位责任落实有机结合，明确监督主体和监督对象，以及监督内容和监督方案。坚持自上而下的逐级监督检查经常化，同时欢迎自下而上的群众监督，尊重员工的知情权、参与权、监督权、表达权等民主权利，上下结合，形成普遍长效的监督机制。

航船在茫茫大海中航行需要及时掌握船舶位置，了解航行偏离既定航线的具体偏差、以便及时修正航向，才能顺利到达目的港。企业监督的最终目的，也是为了及时发现并解决公司经营管理过程所出现的偏差和问题，以便更好地实现既定的任务目标。因此，在公司内部，上至总经理，下至普通员工，所有的人都是被监督对象，同时也都是有监督权的人。监督机制是现代企业健康发展的客观要求，绝不应是临时性措施。监督不仅是对员工的爱护，也是提高素质的有效途径。每一位员工都要习惯在监督下履职尽责，善于在监督下开展工作。干群共同努力，营造一个“人人自觉，不想违章；众目睽睽，不敢违章；众志成城，不能违章”的制度执行氛围。

要建立重大风险信息沟通与报告路径、责任与处理机制，确保内部控制重大风险信息顺畅沟通和及时应对。对监督检查中发现的问题，一要记录在案，二要及时上报，三要深入分析，落实整改措施，限时纠正。对反复出现的问题，多从规律性上找原因；对普遍存在的问题，要从体制、机制、制度本身找原因。对造成重大危害后果的，要实行责任追究。

1.4 建立责任追究机制

我国规范责任追究，还是近几年的事。作为责任管理的重要环节，许多人主张每一项制度，都应设置相应的责任追究内容或制度。

责任追究可先从理念入手，通过宣传、教育和培训，强化法律责任意识和制度执行意识，并以立制的方式实现；促进员工，特别是管理层和中层管理者提高素质，牢固树立“有规必遵守，违规要查处；工作必有责，失责要追究”的思想观念。提高遵章守纪的自觉性，激发维护制度的主动性和监督制度执行的积极性，为实行责任追究打下扎实的思想基础。

在制度规定上，要明晰责任主体，细化违规的责任，将“有错必究，责任自负”的原则贯彻到制度管理过程的各个环节。对造成严重危害后果的，还应追究主管领导的责任。无数的事实反复证明，行为不规范、违反规定是酿成事故的主要原因。国务院国资委有个统计，中央企业的重大安全事故50%以上皆因“三违”(违章指挥、违章作业、违反劳动纪律)所致，令人触目惊心。就问责而言，违反规定就是危害后果，是启动问责的关键要件之一。

责任追究要坚持严格要求，实事求是，权责一致，惩教结合、依靠群众、依照程序的原则；建立适合企业实际的责任追究制度，慎重推行。问责只问岗位之责，不可情绪问责，更不能感情问责。

1.5 完善考核奖惩机制

企业管理，奖惩二字。“赏罚分明”向来是治军的精言要义。科学、规范、恰到好处的奖惩，其导向作用是十分巨大的。邓小平说过，“制度很重要，一个好的制度可以使人变得勤快，一个不好的制度，可以使人变得懒惰。”奖惩分明，还要及时兑现。对符合公司总体利益的行为与结果，当奖；对不符合公司总体利益的行为和结果，该罚。

企业要进行制度执行力考核。不仅要对基层员工进行考核，还应对行政副职、中层干部、部门领导进行考核，而且对执行监督检查、绩效考核任务的部门也要考核；统将考核结果与绩效挂钩，将制度执行力作为绩效考核的重要指标之一。考核要量化，而且要发挥经济的杠杆作用，让违规的成本远超过违规所得到的好处。

对各级管理干部，制度执行力考核还应作为部门评比，干部选拔、晋升的重要考量指标。对严格执行制度规定，举报违规有功的普通员工则应予以相应的奖励，在绩效考核中体现出来。

1.6 建立教育培训机制

企业管理水平的提升，关键在于落实和执行，这就离不开广大员工特别是基层部门和一线员工的正确认识、充分理解和主动参与。管理者应“定其责、告其责、究其责”。执行者要“知其责，尽其责，尽到责”。这两句话精当地概括了责任管理链条的所有环节。管理者不能光是“定其责”，还须“告其责”，提出具体要求，尔后才能“究其责”，实行监督检查、绩效考核、激励约束。执行者必先“知其责”了解工作要求和工艺纪律，才能做好本职“尽其责”；严谨诚信，认真做事，“尽到责”。这一“告”一“知”把责任撇清了。“告”是“知”的必要前提，是管理者的职责。先告而后知，不告不知，而“不知者无罪”；上海静安区“11.15”失火案对肇事电焊工的轻判就体现了这一点。因此，如何抓好企业内控制度的培训，让执行层员工了解制定规章的重要性和必要性，让“家规家法”融入员工心中，落实到行动上，是个亟须解决的重大课题。为此，要健全教育培训机制，做好上岗前培训和持续教育，确保每个岗位员工熟知本岗位权限和职责，并具备相应的专业胜任能力，形成员工积极参与、自觉执行、主动监督的全员内部控制意识与氛围。

2 培育严谨诚信、遵章守纪的执行文化

科学发展，根本在干，核心在人。制度再完备，再有益，再精细也得依靠人去执行，去监督、去改进，制度化管理离不开人的作用。提升制度执行力，要有强效的执行文化相匹配。良好的执行文化是企业提升制度执行力的内在动力。构建和培育严谨诚信、遵章守纪、令行禁止的执行文化，是提升制度执行力的有力保障。

2.1 企业领导重视，以身作则是前提

规章制度是企业经营管理的依据和全体员工的劳动行为准则，是企业实现生产经营目标和战略规划的体制保障。按《公司法》，规章制度是由总经理“拟定”，董事会“制定”的。在一定程度上，是领导经营理念和管理思想的集中体现。对企业而言，领导者是最主要的执行主体，是制度执行力的第一推动者。优秀企业的领导者具有强烈的制度意识，能够以身作则、身先士卒地执行制度，并在此过程中维护、培养和建设优秀的企业执行文化。领导者强烈的制度意识，“制度面前一律平等，制度面前没有特权，制度约束没有例外”的观念，是企业制度执行力的关键。领导者的率先垂范，能够增强企业凝聚力和制度的执行力。此外，领导者还应在管理模式和管理机制上下功夫，夯实制度管理基础，着力建立一支强劲高效的中层管理者队伍。

2.2 中层管理者是制度执行的中坚力量

企业中层管理者，具有承上启下又独当一面的特定职责，是集领导与管理于一身的企业中坚力量。他们的素质水平，能力大小，绩效高低，直接影响企业的兴衰。在企业内控制度执行中，他们同时身兼参与制度制定、贯彻执行、监督检查、解释维护和协调沟通等多种职责，地位特殊，其作用举足轻重。惜乎现实中不乏漠视制度权威的中层管理者，他们对制度执行的重要性认识不足，“你有你的规定，我有我的解读”，在制度执行中，弹性过大，原则性不强。对熟人“好商量”，给面子，充好人；或是依上级领导脸色行事，对上对下两张脸。这不仅使制度失去权威性，也容易让普通员工产生“制度规定只是针对老百姓”的抵触情绪，失去了制度执行的群众基础。因此，提升中层管理者的制度执行意识和执行力度事关重大，是全面提升企业管理水平，增强企业制度执行力的重要环节。应通过强制的教育培训，让他们牢固地树立起“制度至上，领导第二”，维护制度绝对权威的观念，强化“按原则办事，按程序办事，按规定办事，按权限办事”的思想意识。做到制度执行不越位，不缺位，不漏位，令行禁止。杜绝“好人主义”，不搞“下不为例”；公正履行制度执行的监督与考核，既不因人而异，也不因人而废，切实发挥管理者的组织、控制和指导职能，带动员工增强规制意识，养成按制度、按规范、按程序办事的行为习惯，营造部门遵章守纪，规范运作的好氛围。

2.3 充分发挥班组长的带头监督作用

班组是企业从事经营管理的最基层的组织单元，是激发职工活力的企业组织细胞，是提升企业管理水平，构建和谐企业的落脚点。班组强则大局活。班组的制度执行力强弱，直接影响到企业制度执行力的整体水平。

班组长身处“兵头将尾”，是生产经营一线的直接管理者，在管理中承上启下，“统治一方”。值得注意的是，他们对员工更知心，影响更直接；情况更清楚，监督更有力；在制度贯彻执行中具有无可替代的优势。因此，提升企业制度执行力，一定要注意发挥“兵头将尾”的带头作用和现场监督作用，这在安全生产制度执行方面尤其重要。要着力提高班组长的素质和能力，通过专题培训，让他们熟悉与班组有关的制度规定、工作标准、操作规程和工艺纪律，以及需要监督的关键部位和关键点。培训应分类分专业进行，突出针对性和实用性。

2.4 以人为本，构建爱岗敬业，严谨诚信企业文化

科学发展，核心在人，管理的提升有赖于被管理者素质的同步提高。严谨诚信、遵章守纪、令行禁止的制度执行力，植根于全体员工上下达成的共识及共同价值理念、价值标准和“我为人人，人人为我”的社会责任感。客观上，员工对企业价值理念的认同度，对企业战略的认知度，对与本职工作相关的企业规章制度的认可度和对自己在企业中实现自身价值的满意度，决定了他们对执行制度规定的态度。因此，企业在管理中要坚持以员工为本，对员工负责。“以人为本”不应止于物质补偿的层面，更要创新体制机制，注重心灵关怀，满足员工对平等、开放、无障碍沟通、公平竞争、机会均等、打倒等级文化的精神需求，给多数人以希望，给每个人以实现自身价值和展示才华的舞台；倾力培养员工将自己的职业生涯和个人发展与企业的发展联在一起，同呼吸、共命运的价值观，增强员工的主人翁意识，想企业所想；急企业所急。企业要有明晰的战略和分阶段的发展目标，让员工对企业的前途有个良好的预期，以振奋精神，凝聚人心。

为此，企业要着力打造爱岗敬业，严谨诚信的主流文化，充分发挥先进文化的凝聚、激励、协调、导向作用，使企业文化理念内化为广大职工的思想意识和自觉行动，引导职工有序和自动接受企业的规范和管理，自愿执行规章制度，自觉履行岗位职责，自主完成任务，提高员工对企业的满意度和忠诚度。

诚然，企业文化建设是一个复杂的系统工程，绝非一个报告，一次动员就能成就。需要全体员工携手共进，坚持不懈的长期努力。通过教育、培训、考核、管理和关爱多种途径的有机整合，系统集成，逐步提高全体员工的思想素质、工作理念、责任意识和执行能力，培养员工形成严格遵守规章制度，严格执行岗位工作标准和作业规程，严格按照工艺纪律操作的行为习惯，以高度自觉的态度把制度执行到位。