浅谈“智慧城市”与智慧城市空间布局的关系

沈 阳

0 引言

“智慧城市”是近几年在全世界范围内流行的热词，其由IBM公司于2009年提出的“智慧地球”所引发，后借助物联和互联信息技术的传播而在各个领域广为人知。在全球“智慧风潮”和相关政策的激促下，我国很多地方纷纷提出创建“智慧城市”的口号，将建设“智慧城市”作为培育竞争力、应对金融危机、扩大市民就业、抢占未来科技制高点的重要战略。应当看到，目前的“智慧城市”实践多处于概念构建期，人们对“智慧城市”的理解也仅仅局限于物联网、互联网、云计算等智能城市或数字城市层面，从超越技术进步的视角关注“智慧城市”建设，特别是从城市实体空间布局角度加以研讨是值得探究的重要社会话题。

1 智慧城市的基本概念和特征

从智慧城市的基本内涵来说，智慧城市是新一轮信息技术变革和知识经济进一步发展的产物，是以互联网、物联网、电信网、广电网、无线宽带网等网络的多样化组合为基础，更加广泛深入地推进基础性与应用型信息系统开发建设和各类信息资源开发利用，形成的技术集成、综合应用、高端发展的网络化、信息化、智能化和现代化城市，是以智慧技术、智慧产业、智慧人文、智慧服务、智慧管理、智慧生活等为重要内容的城市发展的新模式。智慧城市把城市里分散的、各自为政的信息化系统、物联网系统整合起来，提升为一个具有较好协同能力和调控能力的有机整体，这是以前所没有的，是传统意义上的城市信息化和数字城市的升华和飞跃，并被赋予了新的内涵。简单地说，智慧城市是充分利用信息化相关技术，通过监测、分析、整合，以及智慧响应的方式，综合各职能部门，整合优化现有资源，提供更好的服务、绿色的环境、和谐的社会，保证城市可持续发展，为企业及大众建立一个优良的工作、生活和休闲的环境。形象地说智慧城市=智慧＋互联＋协同。

1.1 智慧城市实现的关键

“智慧城市”实现的关键是以全新的角度看待城市，把以往那些只是被分别考虑、分别建设的领域，如人、交通、能源、商业、通信、水等，综合起来考虑，并发现这些领域之间的关系。借助新一代的云计算、物联网、决策分析优化等信息技术，通过感知化、互联化、智能化的方式，可以将城市中的物理基础设施、信息基础设施、社会基础设施和商业基础设施连接起来，成为新一代的智慧化基础设施，使城市中各领域、各子系统之间的关系显化，就好像给城市装上网络神经系统，使之成为可以指挥决策、实时反应、协调运作的“系统之系统”。

1.2 智慧城市与城市信息化的不同之处

智慧城市是以“发展更科学，管理更高效，社会更和谐，生活更美好”为目标，智慧城市与城市信息化在技术概念方面是基本相同的，但两者也有以下不同之处：（1）智具有较为完善的行为意识和调控能力，具有空天地多平台协同能力；（2）整个城市具有智能感知、情境感知与认知能力；（3）整个城市具有成熟的信息-知识-智能转换机制，一定的决策能力；（4）整个城市具有一定的自我学习、自我成长和自我创新能力等（试点和建设开始后还会有新的认识）。

1.3 智慧城市的特征

智慧城市是人的智慧与信息通信技术紧密结合的产物，是信息化向更高阶段发展的表现。因此，它的重要特征主要体现在智慧城市具有更强的集中智慧发现问题、解决问题的能力。具体来说智慧城市有如下几个特征：

更深入的智慧化 ：城市拥有海量的信息资源，通过分布在城市重要基础设施、城市公共环境中的传感系统、自动监测、监控设施的联网，以及分布在城市中各个角落的个人、组织、政府信息系统，实现城市海量信息与数据的实时收集与存储。构建如个人信息、法人信息、地理信息、统计信息四大城市基础数据库，以及如城市重大基础设施智慧监测信息、治安与道路实时监测信息等城市应用数据库。这些数据库构成了现代城市精细化管理运营不可或缺的信息基础。

更全面的互联互通：通过城市高带宽的固定网络、无线网络、移动通信网络，以及得以实时在线地连接起来，从而可以帮助用户从全局的角度分析并实时解决问题，使得工作、任务通过多方协作远程操作成为可能。从而彻底改变城市管理与运作的方式。

更有效的交换共享：通过管理体制的创新保障，构建身份认证、目录交换、结算清分、信用评估等技术平台的体系性建设，确立信息系统之间的层次性。从而促进分布在城市不同角落海量数据的流转、交换、共享、比对，为应用提供良好的协同工作环境。通过数据的交换共享将极大推动城市治理运营的良性循环：主动发现问题—功能自协调—及时处理问题。

更协作的关联应用：在互联互通网络，数据交换与共享基础上，以政府、城乡居民、企业的互动为核心构建公共管理与服务平台，可以为用户提供整合式的协同服务——政府协同办公、城市协同治理、面向城乡居民的协同式服务、面向企业的协同式管理等，从而为城市管理与运营提供更智能、高效，响应更灵活、及时的决策支持系统、管理服务手段、创新应用模式。

1.4 智慧城市需要关注的四大方面

以人为基础：城市里应该有良好的就业创业环境和适宜的居住、游憩、交通环境。智慧城市是个复杂概念，范围覆盖广泛，应以居民为考虑中心，任何成功城市、社区最为关注的因素应该为其中的居民。

以土地为载体：城市从“平面化到立体化”发展，推动“精明增长”，势在必行。城市的发展是以土地为特征的实体城市为载体，智慧城市的发展强调城市发展从以土地物理空间为主向物理空间与网络虚拟化空间一体化拓展，但智慧城市同样也离不开土地空间的物理空间载体。

以信息为先导：物联网、传感网等方兴未艾。在可见的将来，城市信息化将随着技术升级而不断加快。智慧城市的城市管理从零散、割裂、被动进一步转向整体、协作和主动，信息资源成为支撑物质资源的科学利用、绿色利用、高效利用的重要手段和重要先导。

以资本为后盾：智慧城市作为城市发展历程的一个更高阶段，除了实体空间的建设外还涉及到虚拟空间的建设。资金需求较传统城市建设会有所增大，单靠政府财政投入远远不够，需要调动民间资本的力量，以避免在建设过程中因遇到资金问题，许多项目建设不得不以次充好草率收场，从而影响整个智慧城市的建设效果。

1.5 智慧城市体现的“六个能力”

如果我们把智慧城市作为一个城市的整体发展战略，必须要找准定位，全面理解和把握智慧城市的内涵。站在一个更高层面来认识智慧城市，把它定位为信息化向更高阶段发展的表现，主要体现在“六个能力”上，即“具有更全面灵活的物与物、物与人、人与人的互联互通和相互感知能力；更高效安全的信息处理和信息资源整合能力；更科学的监测、预警、分析、预测和决策能力；更高水平的远距离控制执行和智能化执行能力；更协调的跨部门、多层级、异地点合作能力；以及更强的创新发展能力”。其核心特征是信息资源作为知识成为重要的生产要素，成为推进经济和社会发展的一个重要驱动力，而不仅是物联网在公共基础设施方面的应用。

1.6 智慧城市建设的主要内容

智慧城市建设的主要内容有7项：一是加强信息基础设施建设，扩大利用互联网，构成覆盖城市的信息共享网络体系；二是开发和整合利用各种信息资源，建立和发展智慧城市的技术支撑体系；三是以信息化带动工业化，通过微电子、计算机、网络等技术的应用，推动传统产业研究开发、设计、制造及工艺技术的变革，通过电子商务推动营销、运输和服务方式的变革；四是建设“电子政府”，推进政府系统信息化建设，开展多层次的电子政务信息服务，建立和完善公众信息服务网络；五是开发建设重点领域信息应用系统；六是建设信息化政策法规环境，有效管理信息资源，制定投融资政策；七是建设智慧城市人才队伍，普及信息化知识，提高全社会的信息化和信息技术技能。

2 智慧城市建设的作用和最终目标

2.1 促进城市经济转型升级

智慧城市这一新思路的提出，不仅是对存在问题的小修小补，更是站在现代城市运营、“强市”持续发展的高度，对城市基础设施的前瞻布局，对先进技术和人才的战略投资，对更多服务型工作岗位和有竞争力的现代信息服务行业的创造，从而响应21世纪发展需求，构建城市经济与自然环境更加和谐、可持续发展的理想家园。

据世界银行测算，一个百万人口以上的“智慧城市”的建设，在投入不变的情况下，实施全方位的智慧管理，将能增加城市的发展红利2.5到3倍，这意味着“智慧城市”可促进实现4倍左右的可持续发展目标，并引领未来世界城市的发展方向。

智慧城市是虚拟经济与实体经济相结合的产物，很有可能推动城市范围内生产、生活、管理方式和经济社会发展观发生前所未有的深刻变化，在很大程度上可以减少和节约城市中各种物质和能源的投入，减少资源和能源的消耗，减少城市环境污染，使市场配置资源的效果进一步改善，劳动生产率进一步提高，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的全新发展形态的城市化道路。建设智慧城市，有利于加快经济转型升级，有利于提升人民群众生活品质，有利于创新社会管理方式，有利于提高资源配置效率，是城市抢占未来制高点、争创发展新优势，把现代化城市建设全面推向新阶段的战略举措。智慧城市建设，将给城市带来“发展红利”。

随着城市高速发展和城市化进程加快，我国城市经济增长和社会发展面临一系列问题。而在全球信息化趋势下应运而生的智慧城市建设，将会带动一大批具有广阔市场前景、资源消耗低、产业带动大、就业机会多、综合效益好的产业发展。我国智慧城市的建设将充分发挥产业辐射作用，服务于城市建设。

2.2 实现城市管理与运营的多赢

智慧城市通过整合先进信息技术与先进管理理念，旨在实现城市管理、城市服务、城市运营的多赢。智慧城市在建设思路上，要充分发挥政府的主导与协调作用，以确保智慧城市建设的健康有序发展，从而实现：

让信息成为运营城市的新资源。把开发支撑城市运转的信息资源作为首要任务，重点建设数字城市公共服务平台，使政府及社会的数据、信息、知识、能力、应用、服务等进行有机整合，实现城市在智能信息化的先机与主动权。

为城市的未来战略投资。从城市发展战略的高度，对关系民生、关系城市可持续发展的核心领域进行有步骤、有重点的战略投资。抓紧时机经营好“城市企业”，练好内功，从管理系统论角度妥善处理好当前的交通问题、创/就业问题、公共卫生服务问题、节能减排问题。

信息技术与城市运作的有机融合。智慧城市的建设要结合城市功能定位、产业布局、历史文化等特点，将政府信息化与社会信息化、企业信息化、家庭信息化等结合起来，实现城市数字化与管理、运营的有机融合。

为城市培育新的服务业增长点。大力发展基于城市信息化的应用服务体系，探索投资小、产出高、可持续发展的城市公共服务平台建设与增值运营市场化运作模式，在政府管理、协调、监督下，形成良好的产业链与循环经济圈，实现智慧城乡建设与现代信息服务业培育的良性互动。

2.3 催生新的智慧产业

从国外已有的经验来看，智慧城市的建设与发展，很可能催生出一种新的产业，即智慧产业，并以它为纽带，推动整个城市的运转。就智慧产业而言，目前尚没有统一的定义，但智慧城市催生出的智慧产业可以理解如下：智慧产业是以现实物理世界为基础，以信息、知识和脑力资源为支撑，利用信息处理技术对各种事物进行深入的智慧分析提炼而实现“具有较为完善的感知、认知、学习、成长、创新、决策、调控能力和行为意识”的新型产业体系（如网游、Facebook、虚拟社区等）。它既不同于信息产业，也不同于知识产业。智慧产业不仅能够形成巨大虚拟空间，放大城市的无形规模，而且能够对虚拟网络空间进行统筹综合地开发和利用。

2.4 智慧城市建设的最终目标

智慧城市建设的最终目标，就是充分发挥城市智慧型产业优势，全面提高资源利用效率、城市管理水平和市民生活质量，努力改变传统落后的生产方式和生活方式。经过若干年的努力，将城市建成为一个基础设施先进、信息网络通畅、科技应用普及、生产生活便捷、城市管理高效、公共服务完备、生态环境优美、惠及全体市民的智慧城市。

3 智慧城市与城市空间布局的关系探讨

3.1 何种程度上影响有待深入研究

在全球范围内，智慧城市的建设路径仍在探索之中，未形成较为统一的发展模式，智慧城市的标准、路径和技术手段，以及其在何种程度上影响并改变传统城市空间布局有待深入研究。

本研究认为：智慧城市是未来现代城市发展的重要目标之一，将成为城市创新转型发展的重要动力，将从城市的精细化规划、城市管理、安全运营等方面，促进城市的“升级换代”。

（1）智慧城市通过改变人们的生活消费方式（如1号店的商业模式），改变产品的需求结构和需求总量（如零库存），从而改变生产和供给方式（无门店或无仓储），将对城市交通运输组织、仓储用地布局、商业设施配套和公共活动中心规划产生深远影响。

（2）智慧城市通过有效采集数据、并对信息资源的有效共享和协同应用（如网上办公），改变人们的工作方式（如SOHO）、城市就业岗位分布和中央商务区布局，改善现有的职居分离的局面，促进城市空间结构优化调整。

（3）智慧城市通过建立智能化交通系统，完善社区信息服务网络，改变市民通勤方式和范围，增加市民休闲娱乐的时间，为集约利用城市土地和提高市民生活品质创造了条件。

3.2 多可能多方面影响下适应城市空间发展

智慧城市的建设必然使得现代城市全面进入智慧的信息化时代。信息化的发展使得工作方式发生较大的改变，传统的固定工作场所削减，不固定的工作方式增加，于是上班族的空闲时间大大增加，同时中产阶层成为主体，消费能力也普遍提高。人们也越来越依赖于智慧城市信息资源，工作、生活、消费都极大依赖于信息资源的利用和网络传输能力的提升。人类将可能很大程度上脱离空间距离造成的时空隔阂，交通出行情况也可能因为信息交换的通畅而极大减少，进而可能改变人类目前的居住、就业形态。弹性的工作时间与工作地点，使得办公与居住相结合可能出现两个极端情况，一种是绝对SOHO办公居住空间基本同地域空间，另一种是极少数人集中利用传统意义的办公建筑，大部分人分散于各地，工作形式完全多样化，甚至边旅游边工作而且方便高效。办公时间地点的灵活多样，使得人类休闲时间增加，对娱乐、休闲需求增加，可能完全突破目前传统SOHO概念，在城市空间和建筑空间的层面难以清晰厘清办公、居住、商业的具体界线范畴，空间特性完全弹性化。这种影响下目前市中心便利店的零售方式、大体量传统集聚办公模式将可能衰落转变甚至消失。基于这种理解和思路下，可能智慧城市建设将有助于实现规划学界一直推崇的城市发展由单核集聚向多核离散转变。

但另一方面，目前越来越多关于信息化发展对城市影响的研究却表明：信息化技术并没有像最初许多专家所预测的那样促进地理均衡，反而加剧了城市之间的差异。例如，北京凭借信息资源优势和产业氛围，成就中国的互联网核心城市；上海基于地域优势和历史积淀，成为信息娱乐产业中心；杭州则借助良好的商务和创业环境，打造电子商务之都。智慧城市在城市集聚的过程是一个复杂动力机制作用的结果，经济环境、社会文化、支撑政策等众多因素影响了这一过程，而城市原有的产业基础和氛围在其中起着关键性的作用。因为信息基础设施、物流配送和智慧管理手段的完善程度决定了该地区智慧城市的发展水平。而这些条件实际上最终取决于地区的经济发展水平，取决于城市特征和各种相关因素的综合作用。智慧城市建设将可能在一定程度上进一步加剧这种城市差异，导致地区之间的空间极化进一步加剧，这种状况与当前全球出现的新的城市二元化趋势相一致，可能加剧社会和城市空间的分离和破碎化。

基于以上的多可能分析，以上海为例，智慧城市在一定技术和实施措施引导下，可能有助于解决目前中心城人口过于集中的局面。在价格等多种经济因素综合作用下促进郊区新城的发展，但目前郊区各个新城之间以及郊区新城与中心城之间的社会经济发展水平差异，又可能在智慧城市发展下进一步扩大，多核多中心局面将进一步加强。但郊区各市镇由于目前差异性不大，可能出现均衡发展同质化明显的局面。当然，具体的影响还是最终取决于经济社会发展情况。因为城市空间的布局发展是一个涉及到地理、人文、政治、经济等多方面综合因素的问题。智慧城市建设可以说只是起支撑作用和辅助作用，对城市空间布局难以谈得上起决定性的影响。

3.3 智慧城市建设的规划应对

智慧城市能够充分运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能的响应，为人类创造更美好的城市生活。随着科学技术的创新和快速发展，以及智慧城市在可持续发展道路上的探索，城市规划者和管理者面临着新的机遇和挑战。信息和通信技术的智能化的应用，有助于城市规划师和决策者克服对城市发展现状不充分、滞后、错误等局限，并有助于提高更新数据的效率；有助于推动城市产业结构和城市综合功能的变革；有助于分析城市社会经济的转型在土地和空间上的映射，即在城市结构和城市形态上的变化；有助于城市愿景技术的模拟、修正和验证，加强城市规划的科学性和可控性。城市规划管理者和设计者对智慧城市的内涵理解不应仅仅停留于信息通信技术，还应将人本因素纳入其中。智慧城市不仅包括ICT领域的新行业，也应将ICT应用于其他传统行业；智慧城市还应有智慧的公民，其享有良好的教育及城市学习氛围；再者，善治也应是智慧城市的一个重要组成部分，尤其是通过新技术与新渠道来增进公民与政府之间的沟通，促进城市多维度可持续性发展。当前我国建设“智慧城市”有一定的基础，但仍然存在缺乏统一规划、缺乏相应技术标准和法律规范、受制于技术和资金瓶颈、缺乏坚实的产业基础和充分的人才支持等诸多问题。为此需要加强国际化信息收集、知识学习和交叉性研究，并注重加强国际合作的高层次的信息收集，发挥城市规划部门的引领作用和集成优势，注意做好顶层设计、形成逐步推进的策略、完善相关配套措施，推动智慧城市在整体规划框架下有序推进，避免缺乏规划无序建设带来的城市空间和发展资金上的浪费。特别要注意城市规划中对于智慧城市所需空间及配套资源预留，及时将信息基础设施规划纳入城市规划体系，在城市规划上注重引导信息基础设施与城市景观和谐一致，有效利用智慧技术优化城市规划和建设运营。

4 智慧城市建设应把握的几个问题

在智慧城市建设过程中，要确立更加开放、更加高远的指导思想，应始终坚持体现城市特色的创新发展思路，注重形成完善的政策体系，加强组织保障，提高认同度，扎实有序推进。重点应把握以下几点：

4.1 要认真贯彻落实国家信息化相关重大战略和政策

智慧城市建设是城市信息化持续发展的过程，必须遵循国家信息化整体发展战略，保持与国家相关宏观政策相一致。尤其要注重与国家“两化融合”发展战略相结合，与“三网融合”、物联网、3G通信等战略性新兴产业的发展结合起来，与发展低碳经济相结合。从而，从全局上把握好智慧城市发展的方向和重点，科学推进智慧城市建设。

4.2 应注重体现特色

我国对城市本质的认识、定位、功能、结构、形象与特色、政治形态、组织模式、管理方式与发达国家的做法是完全不同的，这就决定了我国智慧城市的定位、出发点和需求不能照搬国外模式。再加上我国各城市在电子政务、城市信息化、数字城市等方面已完成大量的、卓有成效的工作，为我国城市发展起到了积极的推动作用，不能丢掉重来，而应该继承和发展。所以必须从我国具体国情出发提出解决方案。智慧城市建设不可千篇一律，每一个智慧城市都应具有独特个性，能够支持该城市发展目标和更好发挥城市特色的承载体。要着力发展基于高新技术的战略型、先导型产业，产用互动，以用促产，以产推用，打造新一轮经济增长极，促进经济转型升级。智慧系统建设应优先实施智慧医疗、智慧交通、智慧社会安保等重大民生项目，通过示范带动，加快推进智慧城市应用体系建设。

4.3 应建立强有力的政策支持体系

推进智慧城市建设要上升为政府的意志，要融入城市“十二五”经济社会发展规划，并制定分期实施目标。认真研究，抓住时机，用创新的理念，对原有管理体制进行功能再造，研究制订高起点的、具体的、实用的政策支持体系，切实促进智慧城市的发展。

4.4 应建立强健的组织协调机制

智慧城市建设涉及面广，并且受体制和机制方面问题的制约，推进难度大。因此，智慧城市建设更应该建立一个强有力的主导部门和一系列支持系统。主导部门要充分发挥主导与协调作用，整合和集中智慧城市各参与主体的力量。同时还要推动智慧城市研究机构、专家咨询系统和知识支撑体系的建立，加强和深化智慧城市理论和实践的研究与创新，充分挖掘专家学者和技术人员的集体智慧，努力形成“顶层管设计、中层管协调、底层管落实”的工作机制。

4.5 应进行广泛深入的舆论宣传引导

智慧城市建设不但是政府和企业关注的事情，还需要全社会的广泛参与。应注重舆论宣传和引导，提高政府、企业、市民对智慧城市建设理念的认同度和参与智慧城市建设的协同度，充分发挥集体智慧和力量。

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