黄冈市农机安全生产的现状与对策

黄冈市农机监理所 吴远道

农机安全生产是国家安全生产13个重点行业和领域之一，在我省是重点关注的4个行业之一，是全社会安全生产的重要组成部分。抓好农机安全生产，对维护广大农民群众的切身利益，促进农村社会长治久安，推动农机化科学发展具有重要意义。笔者就如何做好我市农机安全生产工作，谈一己之见：

1 黄冈市农机安全生产基本情况

截止2012年底，全市农机总动力达到288万kW，农机保有量达到59.8万台套，其中运输机械31 626台套、收获机械14 366台、耕整机械102 815台套、插秧机械3 462台套、排灌机械119 796台套、加工机械145 171台套；现有各类农机驾驶、操作人员14.27万人，农机监理机构12个（含市所）、农机监理执法人员141人；农业机械列管率达到52.3%。2012年共发生一般农机事故17起，死亡1人，受伤10人，直接经济损失16.1万元，与2011年相比分别下降33%、75%、39%、67%，在市政府下达的安全事故控制目标内，低于省总站下达的事故控制指标。

2 影响和制约农机安全生产的主要因素

2.1 一些地方对农机安全生产重视不够

从平时我们掌握的和这次调研的情况来看，一些地方政府及其相关部门的领导对农机安全生产缺乏足够认识，存在重农机生产、轻农机安全的倾向，忽视农机安全发展，农机安全生产未能纳入农机化发展战略，导致农机安全生产基础总体比较薄弱，农机安全生产监管工作投入不足，农机安全生产监管缺乏权威性和有效性。全市农机监理机构办公条件较差、执法手段不力、事业经费短缺，乡村农机安全管理网络建设滞后或者有机构却形同虚设、有人员基本是兼职；农机“安全第一、预防为主、综合治理”的方针只停留在讲话中、文件上，农机安全生产还没有成为自觉行动，以致农机安全生产责任落实不到位、监管还存在许多薄弱环节、对农机安全生产违法行为查处不力。

2.2 农机安全生产意识不强

尽管我市农机安全生产形势有所好转，但农机“三率”（挂牌率、持证率、检审率）平均不到60%，低于全省平均水平，尤其是小型农业机械的挂牌率、检验率不到30%，是农机安全生产的最大隐患之一。造成“三率”不高的主要原因是，农机手法律意识淡薄，安全意识不强。一些机手认为农田作业机械不上路，只限于农田作业，不需要年检年审，不需要上牌办证。同时，农业机械作业地点分布于田间、场院、乡村道路等广大农村地区，量大面广，农机监理部门因人员、经费不足，一方面不可能长年累月深入到村组户搞年检、上牌办证；另一方面部分领导及其监理人员认为吃饭都成问题，哪有闲心去管这些收费低、难收费的农业机械，也就放松了源头管理。另外，农机事故发生季节性强。多发生于“春耕”，“秋收”的大忙季节。这时期农民为了抢收抢种，各种农业机械投入使用，满负荷作业，驾驶操作人员疲劳驾驶操作，机具的维修保养也无暇顾及，导致事故多发。即使发生事故也多在邻里乡亲之间，受农民认知度的影响，大都不向农机监理部门报告，而是自行处理。

2.3 农机监管缺乏必要的保障机制

农机监理的对象是拖拉机、联合收割机等农业动力机械，分布广、范围大，农机监理员只有深入基层到村到户，在田间场院开展工作，才能有效监管农业机械，其工作性质决定，要想有好的监管效果，必须有监管设备和足够的经费支持。《农业机械化促进法》、《农业机械安全监督管理条例》、《国务院关于加强道路安全工作的意见》（国发【2012】30号）等法律法规都明确提出，将农机监理各项经费按规定纳入政府预算安排，但目前看来，我市除英山、罗田、武穴3个县市初步解决了监理人员吃饭问题，其他县市农机监理经费严重不足，工作经费无保障，监理装备落后，制约了农机监理规范化建设和农机工作效率的提高。

2.4 农机安全宣传教育培训不到位

国家实行农机购机补贴政策后，农民购买机械的积极性空前高涨，但大部分农机驾驶操作人员文化素质偏低，法制观念淡薄，安全意识差，对很多交通标志和信号不懂，导致事故发生频率增大；农机部门由于培训经费缺乏和部分单位对农机安全宣传教育培训重要性认识不足，培训不及时、不到位，致使操作不当，违规驾驶的现象屡见不鲜。我们在罗田县河铺镇肖家湾村昭耀农机合作社调研时，该合作社理事长周昭武告诉我们，许多机手购买新机具后，不知如何使用，闹出许多笑话，经常发生一些小事故。他多次要求，农机部门要加强对新机具、老机手的培训和再培训。

2.5 农用运输车及报废机车管理存在漏洞

农机部门将农用车移交给公安部门后，有关职能部门对农用运输车基本没管，致使违章作业、违规载人、客货混装等问题十分突出。另外，部分拖拉机已达到或超过报废年限，仍然长期带病作业，随时可能发生事故，给农机安全生产埋下了事故隐患。

3 做好农机安全生产工作的几点建议

3.1 切实提高农机安全监理工作在农机化事业发展中的地位

各级农机监理机构要积极向政府领导和上级业务部门领导汇报农机安全监理工作，想方设法争取政府和主管部门的理解和支持，争取将农机安全监理工作纳入社会大安全生产工作范畴之列，作为政府工作达标考核的一项重要内容，形成由政府牵头、部门配合的工作体系。由政府组织召开农机安全生产工作会议，层层签订安全生产责任状，将农机安全生产责任切实落实到乡镇、到村、到户。各地要继续大力推进“平安农机”创建和“为民服务创先争优”活动，更好地为广大农民机手提供优质服务，努力构建“政府负责、农机主抓、部门协作、群众参与”的农机安全监管长效机制，促进农机化和谐发展、安全发展。

3.2 加强农机安全宣传教育培训工作

各级农机监理部门、培训机构要结合平安农机创建、阳光工程培训等工作，切实抓好农机驾驶、操作人员的培训与再培训，每年在每个村及中小学校举办一次农机教育安全讲座、为广大农机手和群众播放一次农机安全知识宣传片，增强群众安全防护意识；通过新闻媒体、发放宣传材料，开展一系列活动，对农民和机手进行广泛宣传，营造舆论氛围，形成人人懂农机安全、个个讲农机安全的良好局面。

3.3 加强农机监理自身建设

各级政府及其相关部门要高度重视农机监理工作，进一步加大对农机安全生产基础设施、项目建设的投入，尽快解决农机监理机构“参公”及机构与公安交警部门同级的升格问题。同时由政府出资，由农机监理部门负责对拖拉机没有粘贴反光标识和喷涂反光放大号的进行强制粘贴和喷涂，对没有警示标志的农村道路易发生交通事故的地段安装警示标志，同时对全市拖拉机驾驶人员进行安全培训，减少安全事故发生，保证人民群众的生命财产安全。各级农机主管部门要加强对监理工作的领导，把好农机监理人员的入口关，确保农机监理工作健康快速发展。各级农机监理机构要加强队伍建设、基础设施建设、装备建设，广泛开展农机安全宣传教育工作，进一步做好县乡村农机安全管理工作，形成自上而下、自下而上的网络格局。充分发挥村级农机协管员和乡镇农机安全员的作用，积极开展与公安交警部门联合执法，将农机安全管理工作全覆盖，不留死角和隐患。为此，建议由政府出面，协调建立两家联合执法机制，齐抓共管，遏制当前普遍存在的“黑车非驾”现象，保障道路和农机安全生产。