加快小微企业发展的对策

罗 燕

(河北联合大学 管理学院，河北 唐山 063009)

近年来，中小企业发展面临的各方面问题越发成为学术界和政策面共同关注的焦点。继国际金融危机之后，发端于希腊的欧洲主权债务危机的渐次升级，由单一国家主权债务危机演变为整个欧元区的债务危机，进而发展成为制约并影响欧洲乃至全球经济复苏的一场“债务风波”。世界经济的严峻形势和不明朗对处于高速发展的中国经济产生了实质性的影响。国家海关总署发布的数据显示，2012年1月，我国出口总值1499.4 亿元，下降0.5%，为2009年12月以来首次出现负增长。2011年中央经济工作会议再次强调扩大内需的重要性，认为“扩大内需是我国发展的战略基点，是转方式的基本要求和首要任务”。作为经济发展助推器和新增就业岗位的主渠道，小微企业发展的战略意义更加凸显，引起政策层面的高度重视，自2011年11月以来，国务院已召开两次会议专题研究支持小微企业健康发展的财税、金融政策足以证明。因此，研究小微企业发展的现状与趋势判断，有着重要的现实意义。

一、加快小微企业发展的战略意义

(一)小微企业的内涵界定

新中国成立以来，我国依据固定资产价值、员工数量、企业固定资产原值和生产经营能力、不同行业的不同特点、销售收入和资产总额等指标对企业类型的划分进行了8 次调整。2003年，原国家经贸委员会、原国家发展计划委员会、财政部、国家统计局联合发布了《中小企业标准暂行规定》。为贯彻落实《中华人民共和国中小企业促进法》和《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》，工业和信息化部、国家统计局、国家发展和改革委员会、财政部于2011年6月联合制定了《中小企业划分标准规定》，根据企业从业人员、营业收入、资产总额等指标，结合行业特点，将中小企业划分为中型、小型、微型三种类型。该规定适用的行业更加广泛，在原有行业的基础上增加了农、林、牧、渔业，信息传输业，软件和信息技术服务，房地产开发经营，物业管理，租赁和商务服务业等。就工业而言，从业人员1000 人以下或营业收入40000 万元以下的为中小微型企业。其中，从业人员20 人及以上，且营业收入300 万元以上的为小型企业;从业人员20 人以下或营业收入300 万元以下的为微型企业。这是中央首次将微型企业作为一个独立的企业类型。

(二)加快小微企业发展的战略意义

小微企业是一国国民经济的重要支柱。一个国家的经济活力，在很大程度上取决于小微企业的发展状况。全国工商注册登记的企业中有6000 多万户小微企业和个体工商户，占全部注册企业总数的99%。小微企业工业总产值、销售收入、实现利税分别占总量的60%、57%和40%;流通领域小微企业占全国零售网点的90%以上。小微企业大约提供了75%的城镇就业机会。近年来的出口总额中，有60%以上是小微企业提供的。因此，加快小微企业发展，对于稳定就业，扩大内需，改善分配关系，保持经济平稳较快发展，加快经济发展方式转变，具有十分重要的战略意义。

1.加快小微企业发展，有利于缓解就业压力、保持社会稳定

相对于大中型企业，小微企业创业及管理成本低，市场的应变能力强，就业弹性高，是保障民生和提高居民收入的重要力量。由于小微企业是社会就业的主要场所，是地方财政的主要来源，稳定了小微企业就是稳定了社会就业，稳定了地方财政基础，从而全社会的稳定就有了基础。

2.加快小微企业发展，有利于科技创新

小微企业是经济中最活跃的科技创新主体，具有较强的技术改造和新产品开发的主动性和自觉性。小微企业已经从一般加工制造、商贸服务等传统领域，向包括高新技术和新兴产业、现代服务业在内的各行各业延伸。通过吸收引进新技术、新工艺、新设备增强市场竞争力，在带动我国电子信息、生物科学等高新技术成果实现产业化的同时，也成就了自身的快速发展，不断涌现出成功掌握领先技术的领军企业。

3.加快小微企业发展，有利于企业家创业成长

所有成功企业家都有从小微企业逐步成长的经历，小微企业为锻炼经营管理人才、培养企业家精神提供了平台。可以说，小微企业的拼搏创新，为带动产业生产技术升级、促进实体经济结构优化发挥了重要作用。

4.加快小微企业发展，有利于深化市场经济体制的改革

小微企业大多从事第三产业，贴近市场、贴近用户，活跃在市场竞争最为激烈的领域，是市场经济的主体和市场体制的微观基础。相对于大企业而言，小微企业改革成本低、操作便利、社会震荡小、新机制引入快。因此，小微企业的各项改革成果，为大企业的改革实践提供了有益经验，也为创造多种经济成分的共同发展作出了贡献。

二、小微企业发展现状及面临的困境

(一)小微企业发展现状

受到国际金融危机和国内宏观经济调控政策的影响，我国相当一部分小微企业融资困难、用工荒、生产资料和生产要素价格上涨等，面临前所未有的生存困境，不少企业破产倒闭。另一部分因资金规模有限和缺乏核心竞争力，小微企业成为受国际金融危机和欧债危机影响和冲击最大的群体。2011年9月23日，工业和信息化部发布《“十二五”中小企业成长规划》，提出了“十二五”时期促进中小企业成长的总体思路、发展目标、主要任务和重要措施，是“十二五”时期提高中小企业发展质量的行动纲领，是制定中小企业规划和政策重要依据。2011年10月12日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，研究确定支持小型和微型企业发展的金融、财税政策，确定九条政策措施支持小型微型企业发展，即“国九条”。2012年2月1日，国务院常务会议再次聚焦小型和微型企业健康发展问题，提出了四大政策措施:一是完成财税支持政策。扩大中小企业专项资金规模，中央财税安排150 亿元设立中小企业发展基金，主要支持初创小型和微型企业。二是努力缓解融资困难。三是加快技术改造，提高装备水平，提升创新能力。实施创办小企业计划，培育和支持3000 家小企业的创业基地。四是加强服务和管理。建立和完善4000 个中小企业公共服务平台。这是对以前出台的各项优惠政策的继承和发展，提出了诸多创新性的举措，如鼓励支持符合条件的商业银行发行专项用于小微型企业贷款的金融债，符合条件的小额贷款公司可改制为村镇银行。这些举措必将为小微企业的发展增添更强劲的动力。

(二)小微企业发展面临的困境

小微企业发展面临的困境主要体现在以下几个方面:

1.小微企业发展基础薄弱，质量较低

由于我国的特殊国情，建国初期国家就有限的资源主要集中于国有大中企业，小微型企业生存空间受限，市场准入方面的“玻璃门”“弹簧门”现象依然存在。部分行业存在进入壁垒，如铁路、市政、金融、能源、电信和医疗等领域的垄断程度依然很高。大多数小微企业为家族式管理，父子企业、夫妻企业、亲属企业为主流，管理水平偏低和生产技术落后。企业自主创新能力薄弱，产品结构单一，技术含量较低制造成本高，市场竞争力较差，企业效益较差。

2.税费负担偏重、资源环境约束进一步趋紧

我国税制以流转税为主体，导致盈利水平较低的小微企业实际税负偏重。大力提高营业税和增值税的起征点，在一定程度上缓解了小微企业的压力。一些地方政府出台的免收行政事业性收费的措施，也起到一定的缓解作用。但是乱摊派、乱罚款、乱检查、乱批评、乱认证、乱培训等形式的乱收费仍层出不穷。同时，在可持续发展观念日益深入人心和公民对高质量生活的迫切诉求的背景下，传统的靠高消耗、高污染赚取发展速度的做法遭受广泛质疑和指责，而小微企业发展大多依靠“拼资源、拼价格、拼环境”，资源环境方面的约束无疑制约了小微企业的发展。

3.产业结构转型升级的挑战

产业结构调整与转型升级是我国经济发展的必然要求，一些属于高污染、高能耗领域、管理不规范、财务信息不完整、缺乏核心技术和发展潜力、技术创新能力弱、装备水平低，专业人才短缺等的小微企业，其生存将愈加艰难。而一些新兴产业、节能环保等领域的、具有核心技术，市场前景好、发展潜力大经营管理规范的小微企业则会在转型中获得更多的优惠政策和机遇。

4.融资困难问题依然存在，而且经营成本剧增

有关中小企业融资难的问题，政府、银行以及社会各界一直以来都十分关注，也采取了不少积极有效的措施，这对于缓解中小企业融资困难已发挥了较好的作用。但中小企业，主要是小微企业还是不断地在反应融资难的问题，近年来又显得较为突出。而且，劳动力成本、原材料价格以及人民币升值等经营成本不断上升，而产品价格却难以同步同幅提升，利润空间大幅收窄。

5.服务体系尚不完善

网络覆盖面窄，多数省区市未实现省、市、县三级全覆盖;布局不合理，现有机构主要集中在大中城市，越往基层机构越少;区域差异大，中西部地区明显落后于东部地区;机构能力弱，多数地方服务机构“小、散、弱”;服务质量低，无法满足小微企业需求。主要是政府投入不足和小微型企业服务机构定位不清引起的。

三、进一步促进小微企业发展的措施

(一)制定小微企业发展规划，逐步提升小微企业融资能力

政府部门要有战略眼光，在小微企业发展规划的制定上要长短并举、区分轻重缓急、分类推进。依托现有规模企业，加大政策倾斜力度，支持小微企业健康发展，提高其市场竞争力。为了进一步完善小微企业融资，需要积极落实支持小型微型企业发展的各项金融政策;加快发展小金融机构，在加强监管和防范风险的前提下，适当放宽民间资本、外资、国际组织资金参股设立小金融机构的条件;加快小微企业融资担保体系建设，规范担保公司的经营行为;规范对小型微型企业的融资服务，严格限制金融机构向小型微型企业收取财务顾问费、咨询费等费用，清理纠正金融服务不合理收费。

(二)小微企业应加强经营管理，实行财务管理服务外包

企业经营管理和技术创新难点主要体现在人才、资金、科学技术、市场、管理机制等方面。企业的领导要更新思想和经营观念，把技术创新放到战略高度来认识，彻底改变“家族化”管理模式，通过调入、聘用、兼职、质询、科研和技术合作和技术入股等方面吸引高层次人才，推进企业技术创新，创立自主品牌，提高市场竞争力。加强企业财务管理，不仅有助于控制企业经营成本与财务风险，同时也有利于改善银企双方的信息对称度，增进金融机构对小微企业经营状况的了解。要把实行财务管理服务外包作为企业规避风险的一种有效手段，作为小微企业获得真实高质量财务管理信息的有效途径，不断提高企业财务透明度，不断提升融资能力和发展能力。

(三)完善小微企业服务体系，提高抗风险能力

小微企业的抗风险能力较弱，其成长需要各方支持，特别是各种公共服务。这就需要发挥政策引导和市场机制作用，调动和优化配置服务资源，推动形成以小微企业服务机构为核心，以行业协会和专业服务机构等为依托，各层次服务机构纵向贯通、各类服务机构横向协同、各类服务资源开发共享的小微型企业服务体系。加快小微企业公共服务平台建设，聚集服务资源、集成服务手段、互补服务功能、减少重复建设，为小微企业提供及时便捷的服务。

(四)积极推进小微企业转型升级，营造良好宏观环境

在宏观政策上可以考虑在适当加息以抑制通货膨胀预期的同时，适当降低准备金率以改善实体经济、特别是小微企业的贷款环境。通过降低税收，来减轻小微企业在转型过程中的压力，同时重点促进其技术升级。以财税、金融等多种手段鼓励小微企业之间的并购整合，促进优势的小微企业通过并购进行良性扩张。降低管制和行业垄断、特别是小微企业和民营企业希望进入的服务业等的准入门槛，鼓励其进入新的行业领域。

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