基层电大的职能转型与开展社区教育的路径选择

吕 红

(衢州广播电视大学，浙江 衢州 324000)

全国电大系统是一个从中央电大到省、市、县等基层教学点组成的基本覆盖全国县以上城市，具有依托现代信息技术形成的多层次的远程开放教育系统。经过多年的发展和探索，电大正在从传统的、相对封闭、相对单一的学历教育转型为既有各层次学历教育，又有依托远程教育系统而形成的新型社区教育职能，正如前中央电大前校长葛道凯所说，服务社区教育是电大的社会责任，以远程教育促进社区教育发展是时代的必然选择。基于这种转型需求的导向作用，浙江省的11 个地市电大、59 个县市电大已经都增挂了社区大学(学院)的牌子，并且利用电大自身拥有的现代信息网络、丰富的资源网络、远程教学网络、成熟的管理网络，开始逐步成为全民学习与终身学习的平台，电大的社区教育功能初步显现，为构建终身学习的体系提供了有效载体。

一、参与社区教育是电大教育职能转变的必然要求

1.社区教育的发展与创新要求一个具备资源优势的主体来组织参与

社区教育内涵是将教育对象与资源置于一定区域范围内，并将各类教育资源进行整合与利用，通过组织一系列学习教育活动，目的是提高本区域(社区)民众的综合素质、精神与文化素养，满足他们自我完善的要求，提高工作的技能水平和实现技能多样化，最终达到促进整个区域的经济、文化发展、社会进步。社区教育也是在一定区域内针对全体居民的一种教育活动。开展社区教育的重要意义还在于通过社区教育可以实现区域成员的终身学习目标，引导居民树立正确的世界观、人生观和价值观，为社区培育各类相应的人才，还为社区提供多方面的服务，使社区建设进入更加稳定、协调发展的轨道，支持社区发展。所以，社区教育的发展与创新就是要把社区教育的网络遍布各个社区，培训学习实现满足多层次的需求，教育方式、办学形式体现灵活性与多样性［1］。基于这种特定的要求，目前只有各地的电大具备这样的资源优势，并且可以作为社区教育的一个教育主体和教育主阵地来参与组织，利用电大的开放网络资源实现社区教育内容的多层次、多渠道以及多形式。

2.参与社区教育是基层电大寻求自身转变发展方式的一种需要

电大为我国经济建设和社会发展培养了大批专门人才，为我国高等教育的大众化做出了重要贡献。但是，近几年，普通高校快速发展，高校数量的增加和招生规模的扩大，使电大的生存和发展空间受到挤压。直接冲击就是教育部取消电大普通班的招生;整个社会的学历层次提升，电大的学历继续教育生源减少，业余的成人教育也受影响;普通高校网络教育的迅猛发展，对电大远程开放教育生源也形成了较大的冲击;还有民办高校具有灵活的机制，国外各类教育机构的扩张与渗透，使电大面临越来越多的竞争对手。在这样严峻的形势下，电大如果跟不上整个教育改革的进程，将有可能在教育市场竞争中陷入被动状态，甚至被淘汰出局［2］。因此，电大必须利用优势，寻求自身转变发展方式，通过参与社区教育实现新的发展路径，这样基层电大才可以实现不断发展壮大。这对电大自身发展来说，不仅仅意味着规模发展的意义，而且有着极其重要的创新价值。

3.电大系统拥有独特的远程开放教育资源

当下政府和社会都非常重视社区教育，除了电大以外，部分职业教育、基础教育、普通高等教育等机构也都在积极探讨如何发挥自身优势，参与社区教育实践，社区教育领域的竞争态势已经形成并正在加剧［3］。但从所拥有的优势比较，电大有覆盖城乡的开放学习网络系统:一是电大的四级远程教育网络系统，涵盖了从中央电大、44 所省市级电大、3000 余所市地县级电大，具备完整的网络教学学习体系，并且具备网络管理、技术服务支持体系，这种集成的优势是全国独有的;二是全国3000 余所电大的师资力量优势，他们建设了一大批适应远程教学需要的多种媒体教育资源，既有理论的又有实用价值的多种媒体教材，并能同步紧跟经济社会发展需要以及教育培训市场的需求，在办学层次、专业设置和培养目标等方面都有很强的针对性，可以为社区教育学习对象提供学习服务支持;三是技术资源优势，电大拥有现代化卫星电视网络、计算机互联网、教育管理网络组成的“三网”教育教学系统，能为实施远程性和区域性教育培训提供良好的技术支持，这种技术优势为教育进社区提供了有利条件，为社区教育的信息化建设搭建了新的平台，便于把最丰富的教育资源传送到最需要的公众手中;四是电大30年来形成的系统管理优势，有利于根据各地的实际情况建立起一整套更加贴近社区实际、适应于社区居民学习需求，为全民终身学习提供支持服务的社区教育管理体系。上述四项优势可以帮助电大在社区教育活动中把各类各科教育资源、学习资源实现最大限度的共享和利用，可以通过社区教育的途径供广大民众学习。

二、基层电大开展社区教育的问题与难点

1.全民学习观念没有深入普及

一国国民素质的高低有许多决定因素，其中全民的、普及的学习是一个重要因素。1995年在泰国召开的国际社区教育大会指出:一个强大的社区是“医治各种社会疾病”的基础，而良好的社区教育能够加强社区建设，使社会实现可持续发展。然而，由于社会历来形成只重视学历教育、阶段性教育的传统思维根深蒂固，加之全民学习观念尚在逐步形成中，没有深入普及，影响了社区教育的发展，这是基层电大开展社区教育的问题与难点之一。要使社区教育的价值真正体现，必须倡导树立终身学习的理念。把社区教育看作是实现终身教育的重要途径和建设学习型社会的基础，把社区教育“全员、全面、全程”的基本特征，作为人们不断更新知识、提高技能、发展迁移能力和提升素养的前提。通过转变理念，普及“人人有机会，时时有机会”接受教育，最终实现个人与社区，社区与国家发展的良性动态循环［4］。

2.推进社区教育工作存在着制度建设不到位的现象

当前社区教育存在管理体制尚不完善，社区教育委员会的组织功能没有发挥，教育主管部门难以协调和推动，至今普遍存在没有专门主管社会教育的部门和机构来组织协调，也没有针对社区教育的评估机制和督导机制建立。虽然有的地方如浙江省以地市电大为龙头独立设置了社区大学，也有的地方采取整合职业教育、成人学校资源开展社区教育，但最终的目标和效果差异较大。从管理体制上看，国家对社区教育的制度设计尚未定型，缺乏在国民终身教育和创建学习型社会的目标中对社区教育的定位、目标、内容以及设计运行机制的规范，各级地方政府对涉及社区教育方面的管理实际上是分散的、缺乏统筹的，这样就导致很多学习教育资源不能充分共享与利用，也造成各个机构部门之间的隔阂，不能为社会成员提供终身而又灵活选择的学习机会。这种社区教育多方资源还没形成合力的现象，是资源的浪费严重。

3.发展社区教育存在经费等保障机制不够健全的瓶颈

由于前述的社区教育存在管理体制尚不完善，导致了发展社区教育的经费来源不一，比如以电大为主体的社区学院，主要经费来源于各级政府的财政教育经费预算，电大学生的学杂费及其他教育收入;民办的社区教育学校，经费来源于举办者的投入和社会捐赠经费，经费来源单一［5］。这种经费来源不确定性，保障机制的不健全，使得发展社区教育存在着瓶颈，制约了社区教育的健康发展。

4.在社区教育方面上级电大的指导作用没有形成一种完整的体系

在学历教育方面，省以上电大对基层电大的指导作用以及各市县电大之间的互动已经非常成熟，网络体系较为完善。但从参与开展社区教育这一层面，省以上电大的指导作用还没有完全发挥，基层电大之间也没有形成一套完善的体系，特别是从省级层面争取相关政策，有利于基层电大的组织实施的优越性还没有充分发挥。

5.电大没有正式开展社区教育的理论研究工作

由于电大开展社区教育意义重大，而且是一项开创性的工作，所以需要有深入的理论研究与理论支撑。但是大多数地区的电大只停留在社区教育办培训班的实践层面上，还没有深入开展这一方面的研究工作，摸索开展社区教育的规律性，还没有组织教师专家学者和实际工作人员深入到社区进行需求调研，围绕活动中遇到的理论问题和实践问题进行研究。社区教育的理论研究工作有依托电大的有利条件，组织力量，围绕社区教育这个崭新的课题，确立项目，制订方案，开展社区教育相关政策、管理体制、资源整合、运行机制、督导评估等专题研究。

6.社区教育目标不够清晰，特色化还未形成

有的基层电大如浙江省衢州市电大，前几年就开始涉足社区教育，开展计算机应用、计算机外语等级考试培训、中小学生暑期夏令营活动、各种社会考试等，虽走出了可喜的一步，但由于对社区教育目标定位不够清晰，所以还未形成特色化、常态化，制约了电大社区教育功能的发展。

三、依托开展社区教育促进电大转型发展的对策及路径选择

1.优化外部环境，努力使电大成为社区教育体系的主导者

一是通过省级电大建议地方政府重视社区教育，并专门设立社区教育工作委员会或由主管社会教育的部门和机构来组织协调社区教育工作。目前国内长三角、京津地区、青岛市等地的社区教育发展比较好，从这些地区的实践情况看，这些地区都设有社区教育工作委员会，来负责统筹协调，但社区教育委员会的办公机构设置地点不一，有的是设在教育局，有的设在电大。二是通过优化外部环境，完善社区教育的政策制定，出台规范性文件，这样一方面可使电大得到开展社区教育的政策支持，利用电大远程教育优势，开展社区教育实践;另一方面也可以使地方政府规范各种参与社区教育机构的行为，理顺体制，以化解社区教育发展过程中的各种矛盾，避免因社区教育与其它成人教育、继续教育、职业培训、自学考试有交叉，而机构繁多，目的不一，各自为政，欠缺综合性、持久性，导致同一个社区内部多方资源不能形成合力，资源浪费严重的现象。

2.电大要努力提升社区教育所需保障能力建设

一是要在现有的基础上提升能适应社区教育需要的硬件建设，包括增加设立新的学习场所、改善建设原有的设施，完善信息系统建设以更好地开展社区教育。还要重视社区教育所需要的软件建设，包括加强课程体系建设，设立社区教育的个性化课程开发;引进人才，加强师资队伍建设，组建一支由专职、兼职、志愿者相结合的社区教育教师队伍和社区教育工作者队伍，开展社区教育;探索创新能力建设，组织教研人员到社区进行实地调研，把握社区教育的新需求新进展新成果，及时总结经验，吸收国际国内社区最新研究成果，预测社区教育发展的趋势，以理论引领社区教育的实践。二是要加强社区教育的物质保障，多渠道筹集经费，如建议从鼓励和支持全民学习的角度，加大政府财政对社区教育的支持力度，完善财政拨款制度，加大财政对社区教育投入和专项拨款，特别是经济欠发达地区更是需要政府的经费倾斜;还有需要政府给与社区教育筹集经费的政策支持，如给予社区教育捐赠一定的政策优惠，挖掘社会捐赠的潜力，完善捐赠制度。多方位、多元化地筹集资金，为我国社区教育事业的发展提供强大的资金支持。条件成熟的地方，从满足个性化的学习需求角度，引入市场机制，还可以建议政府有关部门，制定合理的学费标准，增加社区教育的服务性收入，允许电大以项目为依托，开展多层次、多内容、多形式的社区教育，通过加强校企合作，加强与当地企业的联系，有针对性地为当地企业培养和培训人才，并提供信息服务和技术指导，争取当地企业的资金支持，进一步拓宽资金来源渠道。

3.找准定位，形成特色，提高电大开展社区教育的实效性。

针对社区具有地域性和稳定性的特征，电大在社区教育方面的定位要在建立办学点，在开放适宜的教学内容建设方面形成特色。借鉴美国社区教育目标体现出明显的实用性，即根据社会的现实需求培养专业技术人才、提高社区居民的生活质量、促进地方经济发展。从最初为满足工业化发展的需求而培养技术性产业工人、到把退役士兵培养成具有一技之长的劳动者、再到现代社会针对企业需求而培养的特殊高级技术人才，无不体现出明显的实用性特征。因此，电大可以根据各地城市规划、经济发展和人文地理的特点进行农业技术、旅游、企业需求的专业技术能力培养等;针对各城市农民工的具体情况和本地发展的实际需求而进行农民工职业技能培训;适应本社区居民生活方式的不同进行生活质量提高的教育等。

［1］郜岭，阴志红.国外社区教育与社区发展及其对我国的启示［J］.成人教育，2008(4) ：12 -14.

［2］李光先.论电大的转型升级［J］.高教论坛，2012(4) ：111 -114.

［3］张竹英.广播电视大学推展社区教育的外部环境分析［J］.广东广播电视大学学报，2010(1) ：1 -5.

［4］邵彩玲，吴长刚.国外社区教育实践的特点及启示［J］.河北师范大学学报(教育科学版)，2011(4) ：47 -50.

［5］张军果.中美社区教育经费来源比较与启示［J］.国外职业教育，2012(1) ：40 -42.