普通高校成人教育管理现状调查与对策研究

林梅影

随着高校大规模扩招，高校成人教育的办学规模也曾经水涨船高，达到空前的办学效益。但是，随着市场经济的不断深化，高校发展趋势日渐严峻，高校成人教育也面临着越来越严重的挑战，这一点已经得到业内多数人的认可。高校成人教育办学质量不高、办学方向不明、教学管理不够规范、“宽进宽出”等现象普遍存在，都不可避免地影响或阻碍普通高校成人教育的纵深发展。为此，应建立适应普通高校成人教育特点的管理模式，培养出更多高质量的应用型、复合型、实用型人才。

一、普通高校成人教育管理现状

（一）成教招生现状

1999年以来，随着普通高等教育的连年扩招及社会上民办、中介等其他教育形式的兴起，普通院校成人教育的发展受到严峻的挑战，一些地区和院校的成人高考报名人数和招生人数大幅度萎缩。就莆田学院来讲，自2006年以来，普通高校的成人招生规模不断萎缩，特别是中文、数学、物理等师范类专业和专科层次的生源受到很大的影响，这些专业的成人教育招生人数逐年递减，到2011年，数学、中文等个别专业的生源市场出现了停止招生的状态。高校成人教育招生已告危机，有的院系由原来的七、八千人规模，到现在每年报到人数不足两千人；而且招生的生源专业过于集中，80%的学生为医学院和管理学院的学生，其他院系的生源已经出现枯萎状态。据调查，这种生源萎缩现象在全国高校的成人教育中普遍存在。有的院校成人招生极度困难，如在边远等地区计划招生数少于成人高考报名人数。究其原因，不外乎以下几种：一是1999年以来普通高校逐年增加招生规模，高中毕业生的升学率逐年上升，加上各类民办高校和职业技术教育的快速发展，成人生源市场形势恶劣在所难免；二是计划生育国策伴生的人口危机也给成人教育带来负面影响，就学人口减少，现有的应届高中毕业生和其他社会各阶层人士接受高等教育的机会更多了，成人获得学历的需求对象就大幅减少了；再次，普通院校所在的地区多为三线城市，在经济规模、人口数量等指标上都不能和一线、二线城市相比，这在一定程度上造成成人教育生源的萎缩现象。

（二）管理体制现状

普通院校的成人教育学院与教学系列的院系一样，属于普通高校的二级学院，成人教育学院的管理体制是实行一、二级混合管理模式，即学校统一管理成人教育的办学权，而成人教育的规划、招生、学籍、教务、教学计划、教学质量管理、教学评估、征订教材、教学研究等工作由成教院的各个部门具体负责，学校的各个教学院系主要负责根据教学计划制定面授课程表、聘任任课教师和班主任、班级管理等工作。

（二）校外教学点现状

以莆田学院为例，该校现有校外教学点11个，主要分布在周边的福州、厦门、泉州、南平、宁德等地。教学点主要依托各地的教师进修学校和个别社会培训机构以及事业单位培训机构。从现状看，教学点的管理队伍还是比较齐整的。但是，近几年来也出现管理队伍质量下降、管理水平亟待提升的问题。由于招生萎缩，教学投入紧张，经济效益问题也困扰着校外教学点设施设备的更新配备，在一定程度上制约了校外教学点成人教育管理水平的提升。

（三）成教日常管理问题

其一，管理松散，没有形成制度化管理。普通院校成人教育应该遵循成人教育规律，确立切实可行的规章制度，这些规章制度是应该长期积累而形成的。有的成人教育管理部门为了省事或因时间紧迫没有通过正规程序制定就下发到各单位执行，由于缺乏科学性与合法性，下面的人员难以执行。有的部门在制定规章制度时缺乏前瞻性和可行性，造成了成人教育在管理过程中监管不到位，有些事情等到发生了才临时抱佛脚，结果是头痛医头、脚痛医脚，事倍功半。

其二，有章不循，管理随意性强。有的成教部门或教学院系在工作中没有按规定办事，在管理过程中存在一定的随意性。特别是成人教育学生委托各个院系管理，出现个别管理人员由于利益因素而牺牲规章制度落实执行的情况。成人教育要实现科学管理，最重要的是针对成人教育的规律和特点制定门类齐全、结构严谨的规章制度，这样才能确保普通高校成人教育健康有序的发展。

（四）管理人员队伍建设现状。

成教管理人员紧缺、队伍不稳定是成人教育学院普遍存在的问题。多数普通高校负责成人教育管理工作的人员仅10～20人，各个教学院系也仅由一位系领导兼管成教工作，院系的许多成教工作难以实施。加上教学院系因教学工作需要，管理人员经常更换，没有注重人员更换的交接和培训工作，难免会出现一些失误。加上很多教师自身事务多，无暇顾及成教工作，容易造成拖拉、疏漏、失误等方面的问题。同时，普通高校没有将成人教育管理人员完全纳入学院统一的管理制度范畴，进而影响到教师为成教学院上课的积极性。

二、普通高校成人教育持续发展的对策

基于上述的调查研究，对于新形势下普通高校成人教育发展，笔者提出如下建议：

其一，更新办学思路，创新办学形式。要健全管理机制，进一步开展非学历成人高等教育，创新人才培养模式，迎合社会经济发展对人才的需求，广开思路，与社会各系统、各行业的团体和个体进行合作，形成新的成人教育办学体系，逐步实现由学历型教育向非学历型教育转换。

其二，加大改革力度，提高办学质量。要使成人高等教育得到更高、更快发展，必须把提高成人教育的办学质量作为首要目标。适时调整专业设置，构建以专业技能课为主体的成人教育课程体系。

其三，坚持规范办学，确保教育质量。一是加强制度建设，特别是对教学管理、收费管理、学籍管理及学生考试论文管理方面要建立规范性的规章制度，切实落实各项规章制度的执行，定期检查整理，不能让成教的规章制度流于形式。二是狠抓教学管理，树立成人教育的品牌意识，严格落实教学规章制度，对在管理中懈怠违规并给学校成教工作造成严重影响的教师给予严厉处理，保障成人教育正常有序运转。

[1]曾裕林.地方普通高校成人教育质量的思考[J].中国成人教育,2007(2).

[2]臧子东.成人教育管理初探[J].继续教育研究,2009(1).

[3]郑静.地方普通高校提高成人教育质量问题的思考[J].重庆文理学院学报:社会科学版,2006(4).