重庆市南岸区探索社会管理新方法

□卫东

作者：中共重庆市南岸区委党校教研室主任，高级讲师

十八大报告指出，在改善民生和创新社会管理中加强社会建设。从维护最广大人民群众根本利益的高度，加快健全基本公共服务体系，加强创新社会管理，推动社会主义和谐社会建设。南岸区委、区政府围绕这一主题从宣传到实干，自上而下全民参与，积极探索走出了一条新路子。

一、构建“两委一室三平台”社区管理新模式

2011年5月5日中共南岸区委办公室、南岸区人民政府办公室印发 《社区服务管理创新工作实施方案》的通知，根据市委、市府《重庆市社会管理创新工作规划》（渝委办发【2011】1号），市委政法委、市综治办 《关于确定全市社会管理创新综合试点地区的通知》（渝综治委【2010】12号）文件精神和市综治办关于 《重庆市社会管理创新综合试点工作指导意见》，结合南岸区实际，各街镇社区按照“两委一室三平台网格管理”的模式，全部建成规范化社区服务管理工作构架。

两委：社区党（支）委和社区居委会。社区党（支）委按照《重庆市街道社区党组织工作暂行规定》开展社区党建工作；社区居委会按照《中华人民共和国城市居民委会会组织法》等法律、法规履行职责，并负责对社区群众工作室工作情况进行监督考核。

一室：群众工作室，由两委主要负责人之一任站长，服从“两委”领导，是承接政府下达社区各类行政事务的工作平台，完成社区综合管理事务、社区安全事务、社区社会保障和社会事务等方面工作。

三平台：社区党建服务平台、社区综治服务平台、社区社会保障服务平台。在社区现有两委委员中明确三名委员分别负责三个平台工作，并在居委会中明确相关人员负责平台窗口接待服务工作。党建服务平台以“红岩家园”党员服务中心为依托，按照社区党组织的工作要求完成社区党建各项基础工作；综治服务平台以综治工作站为依托，按照居委会工作要求完成社会治安综合治理基础工作；社会保障服务平台以社会保障中心为依托，按照居委会工作要求完成社保、医保、计生、城市管理、劳动就业等相关工作。

网格管理：针对社区实际，将社区网格分为建制社会单位、封闭物业小区、散居楼栋。以建制社会单位和封闭物业小区为自然单元的网格，依托单位内保和物管公司或者业委会，搞好单位、小区内部和周边的治安、巡防、流动人口、市容等工作，并落实单位和小区责任。散居楼栋按支部或居民小组并结合地域分布划分网格，开展自助式物业管理。行政村网格建立以村民小组为基本单元，以集中居住的院坝为点，搞好治安、巡防、调解、村民自治等工作。网格中配备“警员、流动人口协管员、民事纠纷调解员、市容卫生督导员、消防联络员”等网格管理员，履行“治安、巡防、调解、综治、流动人口、市容环境、消防、信息收集”等职能。社区单位和封闭物业小区网格，除“警员”由派出所统一安排外，其他网格人员在单位内部和物业公司内确定。散居楼栋网格由街镇统一按“五员”配备，对社区群众工作室负责，由社区两委进行工作业绩考核。警员按照“一格一员”或“多格一员”的标准配备。流动人口协管员、民事纠纷调解员、市容卫生督导员、消防联络员按照“一格一员”或“一格多员”的标准配备。

通知还确定南坪街道响水路社区、后堡社区，花园路街道南湖社区、南山街道真武山社区、泉山村、南坪镇白鹤苑社区、长生镇桃花桥社区、迎龙镇北斗村作为全区试点村居。经过近一年的努力，全区共有147个社区，分成了441个网格，“两委一室三平台网格管理”的模式真正形成。

二、变街道社保平台为 “街道社区公共事务中心”

低保、计生、失业人口登记等各项行政事务成为了社区工作的“主业”，反而使社区自治组织无暇尽到居民自治决定的本职。如何为社区去掉 “行政负担”，让社会管理创新的基层细胞拥有自身生命力?2012年末，南坪街道党政领导班子把学习“十八大”精神与创新社会管理结合起来，做出大胆尝试，变街道社保平台为“街道社区公共事务中心”，统一承担了各社区居委会的行政管理职能。

按照“政社分离”的原则，南坪街道将辖区内的13个社区的行政事务统一集中，专项投资修建了“南岸区南坪街道社区公共事务中心”，并于2013年3月正式运行。旨在推动“社区去行政化”，扭转社区过度行政化倾向。社区公共事务中心有18个服务窗口，不仅可为居民提供养老保险、灵活就业社保补贴、医保等人社服务，还涵盖了涉及13个社区的低保、计生、流动人口管理、民政救济等行政事务。中心通过“窗口受理、现场办公、后台协助”运行，服务辖区居民近20万。

“街道社区公共事务中心”的建立，进一步健全了南坪街道高效公平的政务环境、高度融合的配套环境，为加强和创新社会管理提供了根本保证。例如，低保户管理是原本下沉到各社区的行政事务工作，每个社区都需要1～2个人员参与其中，13个社区便有约20位社区工作人员将此项行政事务作为工作重心，而真正的社区管理创新、化解基层矛盾等社区自治本职却无暇顾及，中心投入使用后，只需3名社区工作人员便可从事整个街道低保事务；医保、民政、计生等工作同样如此。经估算，中心的21名工作人员基本承担了社区原80%的行政事务工作，每天可办理各项事务约200人次，既整合了资源、节约了人力成本，又提高了办件效率。如此宏大的工作量，社区公共事务中心采用了网络、物联网等先进智能系统，大厅内设立了单独的排号叫号系统，避免居民办事打拥堂，还设置了咨询台、资料填写区、资料自取区等不少人性化的便民服务设施，方便居民了解办事程序和相关政策。

同时，南坪街道在13个社区中设立了综合代办窗口，可通过网络实现社区与中心窗口同步受理，并利用每天派出的流动服务车，实现社区文件材料的及时传递，让中心事务办理与社区做到无缝对接。

“街道社区公共事务中心”运作后，社区的行政事务基本上没有了，为社区干部和工作人员腾出了精力和时间，使他们真正沉入到网格，担负直网格员的职责，潜心夯实“两委一室三平台网格管理”。

三、创新载体，打造智慧社区

龙门浩街道党政一班人根据区委区政府 “一件大事、两大特色”的目标要求，制定了自己的特色工作目标，确定把上浩社区作为工作重点，集政府、科研单位、民主党派的力量，建设以物联网为基础的智慧社区。

上浩智慧社区项目，通过向区科委申请科技攻关项目立项，聘请重庆中科智联公司进行科技开发，共同建设“云端物联网创新社区信息服务平台”。

系统立足于城市社区信息化建设，通过建立涉及街道社区党建、人口信息管理、企业法人单位信息管理、社区街道公共设施设备监控等街区日常管理工作为核心基础信息数据管理，在二维地理信息平台上完成数据层到业务层数据输入、查询、统计、分析、决策支持；从整个街道社区的层面统筹规划、统一标准、结合最新物联网、RFID、云平台、无线组网、分布式数据库等新兴技术，建设一套完整的社区信息服务平台、实现社区信息资源的整合和共享。

系统采用PHP+MySQL开发，基于B/S模式，同时嵌入基于微软ActiveX的插件技术，在WEB上实现文字、语音、视频的传输和展现,从而建立起了三个平台：社区政务管理信息平台、指挥中心管理信息平台、社区物联网管理平台。通过各种物联网感知技术的整合，建设平安、宜居、健康、温情、和谐的社区，提升社区居民、社区服务人员、街道间的互动能力。同时，也便于街道、社区方便掌握社情，了解民意。

项目从2013年1月启动，经近半年的共同努力，科技人员已完成系统开发工作，基础数据录入工作基本结束，设备安装有序进行。要不了多久，一个全新的智慧社区将在南山脚下闪亮登场，成为将现代科学技术应用于社会管理的典范。

四、业委会理事会共治，文明风尚进小区

南坪镇自从开展社会管理制度的创新工作以来，通过整合社会管理资源，完善内在机制建设，正全面提升社会管理效能和公共服务水平。该镇以基层党建引领工程、服务民生保障工程、一居一品的品牌工程、五位一体的自治工程、社区文化共建工程这“五大工程”作为指引，将工作纵深细化到居住小区，积极引导居民参与社会管理，实现居民自治。

南坪镇白鹤苑社区金港湾小区由于受换届影响，小区业委会的工作全面瘫痪，偷盗猖狂，公共设施设备损坏。业主们安居乐业的生活被破坏了。在陷入诸多困境后，以程剑琳为代表的一群热心业主们行动起来，要为自己赖以生活的家园出力。他们找到居委会，谈想法，寻支持。

白鹤苑社区充分支持他们维护家园的行为，并在镇党委、政府的指导下，把该小区作为居民自治的试点单位。在居委会的指导下，该小区成立了第三届业委会。按《中华人民共和国物权法》规定，业委会在组织和人数上受到限制。但是居住在小区里有热情、有公益心、有能力，想积极参与小区管理的人还有很多，那么怎样团结他们，发挥他们的优势，共建和谐小区？对此居委会和小区业委会大胆的创新，在业委会的基础上成立理事会，在理事会里组建起多个民间社团组织。

业委会和理事会下设办公室、财务部、设备监管部、综合治理监管部、人民调解（信访调解）委员会、精神文明宣传部、老年活动中心。老年活动中心又分设：登山队、柔力球队、舞蹈队、武术队，建设腰鼓队。这样就联合包容了小区里各行各业的热心人士和专业人才，让他们积极投入到小区自治的事业中。人民调解委员会是金港湾小区业委会的社团组织之一，它是重庆出现的第一个建立在小区业委会里的调委会，已通过南岸区司法局的审批，即将被正式授牌。该调委会面向所有业主，自成立以来已成功调解了夫妻之间、婆媳之间、邻里之间、业主和物业之间共上百起纠纷。

理事会和业委会一起成为金港湾小区的管理核心，职责明确，管理规范，并且自律机制成熟。成员们有分工，有协作，每件事都有人认真负责到底。小区自治成效显著，已形成强大的向心力，组织开展的各种活动都赢得业主们的配合和支持。小区自治不仅直接服务好小区的群众，更成为上级政府和群众之间的桥梁纽带。他们还积极与其他社团进行文化、艺术、健身方面的交流，为居民带来更多健康向上的活跃元素，充实需求。如今金港湾小区好人好事层出不穷，文体活动欣欣向荣。睦邻友好，文明祥和的家园让业主们倍感幸福。

社会管理是政府职能的重要组成部分，只有搞好社会管理创新，才能搞好政府转型，只有政府转型牢牢地与社会管理创新相结合，才能实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，做到社会稳定和谐，人民群众安居乐业。我们相信，在十八大精神引领下，南岸区广大干部群众齐心协力，改革创新，一定会找到更多更好的适应南岸区经济社会发展的新路子。