加强会计监督的经济学意义及方法初探

●李冬云 尹波涛

习近平总书记强调，经济增长必须是实实在在和没有水分的增长。会计作为经济的计量基础，会计信息与经济社会发展紧密相关。会计监督作为财政监督的重要内容和主要手段，应充分发挥自身优势和职能作用，促进会计信息质量不断提升，为没有水分的经济增长保驾护航。

10 多年来，会计监督坚持探索构建单位内部监督、注册会计师审计监督和政府会计监督“三位一体”的会计监管模式，在整顿市场经济秩序、保障重大财税政策落实、促进改善民生等方面都取得了显著成效。十八大报告指出，加快转变经济发展方式是关系我国发展全局的战略选择，要把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来。为此，会计监督工作需要进一步开拓创新。

一、要坚持服务大局，保证经济决策基础数据的真实性

围绕转变经济发展方式的各项宏观调控政策，夯实政府判断经济形势、做出经济决策的决策基础，以检查促进重大决策的贯彻落实，挤掉经济决策基础数据中的水分。监督对象要重点关注影响国家经济发展的重点行业、重点领域，监督企业效益真实性、内部治理有效性；关注积极财政政策重点扶持的基础设施、能源交通、装备制造等行业，监督公共投资的实际效益；关注上市公司以及金融领域重点企业，以维护市场经济秩序，保持资本市场稳定。

二、要坚持服务财政管理，确保财税政策执行的有效性

会计监督作为财政部门的重要职责，要着力于财政管理改革自身，将监督内容与财政管理内容紧密结合，促进财政资金分配等财政职能作用的有效发挥，挤掉财政政策执行中的水分。要坚持会计监督与保障财政政策实施和增收节支相结合，严肃查处利用虚假会计信息偷逃国家税收、骗取财税优惠政策、违规使用财政资金等行为，确保财政收入应收尽收和财政资金合理使用。要坚持会计监督与推动财税体制改革相结合，透过检查发现问题，并分析其根源和对策，积极为完善财税体制和法规政策建言献策。

三、要突出民生资金监督，提高人民群众的满意度和幸福感

会计监督要践行为人民服务的宗旨，关心涉及群众利益的热点问题，做人民群众的眼和手，让人民群众成为会计监督的直接受益者，挤掉人民群众改革红利中的水分。加大对上市公司操纵利润，国有企业盈亏不实，以及房地产、医疗、教育等行业虚增成本等直接严重损害群众利益的违法违规事项的监督检查力度。治理收入分配不公、奢侈浪费、违规发放津补贴等群众反映强烈的问题，惩处商业贿赂、贪污挪用公款、私设“小金库”等群众深恶痛绝的腐败行为。通过公开的检查处理、调查研究、建言献策，从制度层面堵塞房地产、医疗教育、公用事业等领域的政策漏洞，保障改善民生，公平收入分配，减轻群众负担，杜绝损害群众利益行为的滋生，促进社会和谐稳定，为全面建成小康社会服务。

四、要坚持依法监督、透明监督，寓服务于监督之中

要进一步推进政务公开，不断加大检查公告力度，震慑会计造假行为，查处一处纠正一方。要更加注重调查研究，将会计监督成果与收入、支出、金融等监督业务紧密结合，将会计法规执行情况与企业内部控制、财税政策执行、财政资金使用和落实宏观调控措施等情况紧密结合，提出完善政策制度的意见建议，为中央宏观决策服务。寓服务于监管之中，帮助企业反映问题和困难、呼吁完善相关扶持企业发展的财税政策，帮助企业提高管理水平，增强微观经济主体的活力和竞争力，以监管促进经济主体健康、可持续发展。■