高职院校内部审计服务职能的发挥路径研究

●广东轻工职业技术学院 陈 伟

高职院校人力资源和财务资源的审定，需要通过其内部审计来完成。这就需要高职院校内部审计机构在内部管理和审计时，对所审计的内容进行公平、公正、合法、有效的评审，履行校方赋予的权力，通过对审计项目和内容进行认真咨询和评价。高职院校内部审计职能所包括的各项监管措施既独立又相互之间保持联系，其存在目的都是为高职院校教育的发展服务。

本文从高职院校职能的表现入手，通过审计的特点、发展轨迹和对未来发展的展望，来阐述高职院校内部审核对高职院校建设发展的重要性。

一、高职院校内部审计所表现的方式

（一）参与高职院校教育投入经费的使用，为高职院校建设服务。高职院校在新政策的指引下，自主办学的权力不断增强，对学校的经济产生很大影响，同时，这种方式的取得，也使高职院校的名誉和财力得到进一步的加深和巩固，为了在人才领域和知识界取得竞争的优势，对学校制定统筹规划和发展方向是学校在竞争中取胜的重要因素。要做到这点，需从以下几方面入手。

1.提高办学经费的监管力度和使用效益。学校制定发展目标，这需要充足的办学资金来保驾护航，没有资金的支持，办学发展的目标很难实现。财务审计在这一过程中的参与，不仅可使经费使用更趋合理，而且可以使经费使用产生效益最大化。保证“好钢用到刀刃上”，使办学经费发挥最大的作用。

2.保障高职院校发展的健康有序。高职院校内部审核制度的建立，可使高职院校经费的混乱使用和浪费现象得到有效控制，对各种利用财务进行的违法犯罪能够严格约束，为高职院校经费的科学使用铺平道路。在具体实施过程中，要特别强调财务审计的监管性，要把学校财务管理看成学校发展的重点，在资金使用上要严格规范使用程序，维护国有财产的完整，保证高职院校资金为教学科研服务。在审计程序上，要对具有审批权力的干部进行离任和任期经济责任审计，此举可提升在任干部对经费审批的责任感。社会经济的逐利现象，也会影响到高职院校干部的工作方式，在学校所有与经济有关的活动中，难免出现违纪贪污现象的发生，这些现象的出现，是对高职院校形象的严重损害。为防止这种现象的出现，加大审计部门的监管力度，加强资金流转手续流程的审批制度，对防止出现危害国家学校财产行为，具有十分重要的意义。

（二）建立有效的风险监控制度，为学校办学资金增效

1.提高防患意识，保证校资金的保值。高职院校的物质基础技术水平与严格的管理制度，是衡量高职院校办学质量的条件之一。但从现状看，不少财会部门都没有详细的高职院校资产年终报告。从认知上缺乏管理职责意识，导致资产使用效率的低下和浪费，因此，提高防患意识就显得十分必要。通过科学有效的资产调度，加强对固定资产使用处置的监督，实现对所有在校资产的有效控制，从而达到提高效益，保值增收的目的。

2.控制成本，节约资金。高职院校财政投入是由政府财政专款专用，还包括一些社会的慈善捐赠。对这些资金的使用，内部审计就成为必然。社会经济的发展也促进了政府对高职院校教育资金的投入力度，花小钱办大事成为高职院校内部审计的目标和方向。

3.强化监管力度，避免经济风险的出现。由于高职院校内部没有强有力的法律惩治的执行力度，高职院校发展过程中难免出现被金钱腐蚀的干部，使用违反手段造成国有资金的流失。因此，为了杜绝此类现象的出现，在高职院校财务监管过程中，应导入法律监管措施，时时提醒高职院校财务工作人员，认清工作性质，防止财务问题由内部产生。

（三）严格照章办事，提高高职院校管理制度的执行力。高职院校内部财务审计和社会上财务审计有明显区别，它具有提高高职院校内部服务理念的特点。通过内部审计，来促进学校管理和办学效益。高职院校领导者不仅要有管理教学知识，同时还要具备经济思维。在高职院校整体规划过程中，领导是规划的倡导者和执行者，财务监管将是规划过程中的监督和科学导引着，在经验与执行力的双重作用下，提高高职院校管理水平和发展能力。

二、高职院校内部审计服务职能的发挥路径

（一）高职院校审计促进事业发展。高职院校绩效审计的最终目的，是要在监管下使高职院校建设得到健康发展。现阶段，高职院校发展所遇到的问题出现在资金上，办学经费和学校基础建设都需要大量的资金投入。怎样把有限的教育投资投入到学校建设中，使资金投入能产生最大的效益，这些都需要审计的严格把关。

（二）以责任促发展，以发展来发现培养人才。高职院校为国家培养了大量的技术应用型人才资源，为国家教育和经济社会发展做出了巨大贡献和付出。财会审计干部的工作职责在审计，要做好这项工作，一是要有责任心，要有责任重于泰山的思想，要在工作中认真履行职责，做好本职工作，防止贪腐现象的发生。二是加强完善财务监管力度，通过各种方式提高管理业务水平。

（三）通过内部控制审计保障高职院校发展的资财安全。高职院校内部控制审计是通过对本单位资金周转、财产的审查、分析、测试和评价，从而对校内部控制的资产进行科学的审计与研究。对于高职院校来说，内部审计的职能是对学校内部实施的再次确认。实行并强化内部控制审计在这里是十分必要的。无论对高职院校办学资金和固定资产的安全利用，还是从法律角度考虑，都必须建立科学有效的内部控制系统。而建立起这样的内部控制系统，就必须重视有利于控制制度和控制措施真正落实的内部控制评价。

三、高职院校内部审计服务职能的发展趋势

（一）服务职能的内需化。我国财务审计一直以来都是国家权力机构的强制措施，随着市场经济的不断发展深入，审核职能已由强制性转变成为自律性的过程。在监管机构的导引下，又向服务型审计转变。

在内部审计不再是以监管贪腐为唯一目的的时候，它的出现也能为集体创造出效益时，不同的单位和企业包括高职院校，都自觉地产生了对集体内部进行审核的要求。其正在由强迫接受型向需求型转变，这种需求的变化正随着高职院校内部审计的增多而更加明显。

（二）服务职能的综合性与多样化。内部审计制度刚建立之时，其作用有限，内容单一，只是行使财务的监管作用。现阶段的高职院校建设，资金流量和来源都比以往大有增多，学校科研、建设的幅度和资金都在加大，相对应的监管力种类也在增加。这就需要高职院校内部审计人员要适应当前工作形式和思路，在努力工作是前提下，做好财务收支审计，不断掌握其他审计方式，做到能驾驭综合审计的局面。

（三）服务职能要与社会接轨与国际同步。为适应当前社会发展脚步，提高高职院校的内部管理水平，是高职院校内部审计的发展方向和价值目标。如果高职院校内部审计不能与社会潮流接轨，那么高职院校的内部审计就会在社会进步的过程中很难发展。因此，加强对高职院校内部审计的价值取向认同的同时，还要对其内向服务性与服务职能和服务方式进行完美的结合。高职院校内部审计要坚持采取开放的态度，在服务上坚持局部内向性的定位，以更好地发挥高职院校内部审计的职能作用。■

1.李学梅.2010.高职院校内部审计工作的四个主要增值点[J].财会月刊（中旬），4：70。

2.薛友丽、曹梦菲、苏长江.2010.高等学校内部控制审计框架构建[J].中国管理信息化,18:50-52。

3.中国内部审计协会.内部审计实务指南第4 号——高职院校内部审计[N]。