经济全球化对发展中国家经济主权的冲击和挑战

张冬冬，陈 冲

（江苏建康职业学院 思政部，江苏 南京 211800）

一、经济跨国界行为和各国相互依赖导致发展中国家经济主权弱化

经济全球化条件下，商品、资本、劳务的大量流动使各国经济形成你中有我，我中有你的相互依赖局面。经济全球化中的相互依赖使各个国家都需要让渡部分权力为其他国家所分享。在主权的让渡过程中，发达国家可通过让渡部分主权而获利。如发达国家可利用其在国际经济组织中的主动地位，制定有利于自己的国际规则，以获取更多的利益；发达国家利用其在国际投资、国际贸易、国际金融中的优势地位控制发展中国家，以牺牲发展中国家的利益来维护自己的利益。而发展中国家虽然在主权让渡过程中获得了一些利益，但是，发展中国家的主权让渡面临着更多的挑战。

首先，发达国家可能会要求发展中国家让渡更多的权力，对发展中国家来说，让渡了过多的权力而获益甚少，是不公平的。其次，发达国家一贯以“人权高于主权”为幌子干涉别国内政。主权让渡使发展中国家直接面临着被发达国家干涉的威胁。最后，发展中国家在让渡主权后降低了保护国内经济和产业发展的能力，削弱了国家的宏观调控能力。甚至有的发展中国家在让渡出国家主权后出现了控制力下降的局面，极易造成各种社会动荡和危机。

在经济全球化条件下，金融的全球化对发展中国家经济主权也造成了一定的影响。一方面,在金融全球化条件下出现一批有世界影响力的金融机构，如欧洲联合银行公司、欧洲国际银行、国际银行集团等。这些金融寡头的政策对民族国家构成了挑战。“这个无国界的世界意味着一个国家对其货币和其财政政策的控制有某种程度的放松。这种放松可能带来繁荣，但是如果金融体制不稳，那就很少有或者根本没有一个权威来控制可能出现的大量的货币流动”。［1］另一方面，国际资本在全球范围内迅速流动，新的金融衍生工具不断产生。广大发展中国家不熟悉游戏规则，大量国际资本甚至是短期资本频繁地跨国流动，使其制定国内货币政策和协调利率的能力受到了很大制约，削弱了对本国货币的控制能力和监管能力。发展中国家在参与经济全球化后要实行浮动汇率制。国际金融体系具有很大的不稳定性，资本自由流动会导致虚拟资本和交易的膨胀。而大多数发展中国家金融体制不完善，金融监管能力不到位。虚拟资本过度膨胀会引起泡沫经济，增加汇率波动的不可预测性和不确定性，导致金融动荡。发展中国家软弱的宏观金融调控能力会使动荡加剧引发金融危机。

二、经济全球化对发展中国家经济独立权和经济立法权的影响

（一）经济全球化对发展中国家经济独立权的影响

经济全球化对发展中国家经济独立权的影响主要表现在发展中国家较高的外贸依存度和日益沉重的外债负担。外贸依存度一般指一个国家或地区的进出口总额占该国或该地区国内生产总值的比重。作为研究国与国之间经济的相互依存性的国际经济学，其基本理论是如何使经济运行达到均衡。在国际贸易领域，强调最优的对外贸易依存度，即这种贸易依存度能够使本国的经济效益达到最大化。20世纪80年代以来，发展中国家贸易额迅速提升，对外贸易依存度也不断增加。2001年新加坡的贸易依存度约277%、印度约206%、泰国约110%、中国40%、韩国34.8%、马来西亚91.3%。随着商品额的扩大，发展中国家的贸易依存度有逐年上升的势头，而且越小的国家或经济体贸易依存度越高。发展中国家外贸依存度不断上升的原因是多方面的，如世界经济回升为发展中国家外贸增长提供了良好的外部环境；发达国家向发展中国家转移劳动密集型产业和资本密集型产业，带动了发展中国家的出口贸易；发展中国家实行出口导向型战略刺激了对外贸易的增长。外贸依存度不断升高意味着发展中国家的国家利益在更大程度上与国际市场捆绑在一起，会对发展中国家经济安全造成一定的影响。如新加坡严重依赖国际市场，外贸依存度居于世界首位，受外部经济影响程度较大，在跨世纪之初就因美国的工厂泡沫经济的崩溃而大幅度下降。对外贸易依存度的增加加剧了国家之间的贸易摩擦，发达国家往往利用反倾销、反补贴措施对发展中国家的出口进行限制，使发展中国家遭受经济损失。

从整个发展中国家来看，债务总额从20世纪70年代初的不到1 000亿美元，上升为1993年的16 290亿美元。到2003年底，发展中国家积欠的外债总额达9 100亿美元。从地区情况看，非洲和拉丁美洲是发展中国家积欠外债最多的两个地区，以非洲为例，1970年全非洲的债务总额只有130亿美元，1980年也只达到550亿美元，1990年则猛增至1 830亿美元，1999年已高达3 500亿美元，相当于非洲国家国民生产总值的93%，仅尼日利亚欠外债总额已高达307亿美元，每年偿还利息就需30亿美元。发展中国家债台高筑，超出了本国经济的承受能力。许多国家借新债还旧债，陷入了恶性循环之中。有的国家因为债务过于沉重而陷入经济绝境。

发展中国家沉重的债务负担致使国家经济发展缓慢，出口额下降，失业率增加，影响了人民生活水平的提高。发展中国家每年都要偿还1 000亿到2 000亿美元的债务，这使得发展中国家相当一部分国民生产总值不能用于生产发展，控制本国的经济能力遭到削弱，对发达资本主义国家的依附程度进一步加深。外债削弱了发展中国家的经济主权。发达国家在向发展中国家提供贷款时往往附加许多政治条件，鼓吹自由主义，为发达国家利用发展中国家廉价的劳动力、丰富的自然资源牟取暴利打开了方便之门。发达国家与发展中国家的债务关系实质上是一种剥削与被剥削、控制与被控制的关系，发达国家利用其垄断地位，操纵着国际市场原材料的价格，进行不等价交换，使发展中国家的外汇收入受到损失。

（二）经济全球化对发展中国家经济立法权的影响

经济立法权是指国家等享有立法权的主体为了实现对国家经济的管理干预而进行的各种立法活动的总称。在全球化时代下，各国之间的交往日趋频繁、密切，这需要制定一些国际条约来制约国际经济关系，协调各国间的利益冲突。而国际条约具有高于各国涉外经济立法的权力。因此，各国在制定涉外经济立法时，必须与国际经济条约接轨，遵守其参加或缔造的国际经济条约的规定。在国际规则制定过程中，由于发展中国家不熟悉游戏规则，对谈判信息掌握不足等原因，在较短的时间内无法提出确切的反对理由或推翻一项协议中的国际经济条约，只能消极地看一项不利于本国的经济条约被通过而发展中国家又不能通过国内经济立法来抵制，否则就会招致发达国家的制裁。

三、跨国公司和国际组织对发展中国家经济主权的侵蚀

（一）跨国公司对国家经济主权的影响

首先，跨国公司在发展中国家的投资活动使发展中国家受到了剥削。从1970年至1978年西方跨国公司对发展中国家投资422亿美元，而同期从发展中国家取得的利润高达1 002亿美元，是其投资额的2倍。20世纪80年代以来，跨国公司的垄断力量受到削弱，经营绩效不如以前，但1990年的利润额仍高达1 783亿美元。由此可见，发展中国家在引进外资的过程中，虽然获利不少，但也付出了很大的经济代价。

其次，跨国公司往往通过各种途径，影响发展中国家的经济政策。跨国公司为了使某国给予贸易优惠待遇，可能会向其施加压力。在投资的东道国，跨国公司也会干预或抵制东道国政府制定不利于他们的发展政策、规定，如联合起来，采取撤资，大批解雇工人，停止生产甚至以武力相威胁等方式，迫使东道国政府改变政策，这就是联合国跨国公司中心报告所指出的“民族国家有权控制与无权执行控制跨国公司的原因”。［2］有的跨国公司利用其遍布全球的国际服务网络抽逃资金，逃避所在国金融管制，破坏了发展中国家的经济秩序，影响了发展中国家经济政策的执行。

再次，发展中国家的某些行业被跨国公司所控制。有的发展中国家在大量引进跨国公司后，虽然促进了工业的发展，但这些行业的技术、生产、销售完全掌握在跨国公司手中。跨国公司通过不断地兼并、收购和建立新厂房，很容易控制发展中国家的某些经济部门。这使得发展中国家在进行贸易、产业结构调整方面的权力受到了削弱。甚至有的跨国公司以行贿支持候选人，左右发展中国家的政治进程以获取利益。

（二）国际组织对发展中国家经济主权的影响

国际组织是指两个或两个以上国家或地区基于某种特定的目的，根据一定的条约或协议而成立的常设机构。在全球范围内，比较有影响力的政治性国际组织有联合国，经济性组织有世界贸易组织、世界银行、国际货币基金组织。

联合国与国家经济主权。联合国自1945年成立以来特别是20世纪七八十年代以来，在维护世界和平促进共同发展中起到了不可磨灭的作用。进入20世纪90年代以来联合国对发展中国家的影响增强了。1992年安理会在伊拉克设立禁飞区，1992年对利比亚实行空中禁运，授权美国建立多国部队到海地“恢复民主”，对伊拉克进行经济制裁。联合国维和活动日益频繁而且超出了维和范围，在柬埔寨和索马里，联合国维和部队不仅维护和平，就连当地的军事、外交、财政、治安情报等大权也掌握在联合国维和机构手中。联合国在决策过程中往往受到美国等西方大国的左右，干涉他国内政。2008年在美国的推动下，联合国安理会对津巴布韦实行经济制裁，后因中俄反对而没有通过。

世界贸易组织与国家经济主权。世界贸易组织成立于1995年，其主要职能是：促进共同构成WTO的多边及诸边贸易协定的执行、实施和管理；为成员政府提供多边贸易谈判的讲坛，解决成员之间的贸易争端；监督成员政府的贸易政策。世界贸易组织奉行非歧视、透明、自由贸易、公平竞争等原则促进了各成员国经济贸易的发展，但对国家经济主权的影响也是显而见的。成员国在加入WTO之后必须把国内经济决策的部分权力让渡出来由WTO行使。WTO要求各成员方大幅度削减以至最终取消关税壁垒及非关税壁垒，不能随意制定关税措施。非关税政策如技术标准、准入制度的制定也要遵守相关规定；WTO争端解决机制的裁决，有可能会判定国内某项立法不符合WTO规则。因此成员国在加入WTO后必须要对国内的政策法规进行清理，凡是与WTO规则相悖的都要修改或重新制定。世界贸易组织所涉及的许多政策领域，如金融、保险、基础电信等行业过去一直被认为是国内专属管辖的行业。WTO对国家的贸易管制权进行很大程度的限制，在过去，贸易管制是为维护国家经济权益，反对和防止外国资本对本国市场形成控制而设置的，这对维护发展中国家经济主权具有重要意义。WTO恰恰对此进行了否定。

国际货币基金组织，世界银行与国家经济主权。国际货币基金组织与世界银行是布雷顿森林会议以后同时产生的两个全球性金融机构。国际货币基金组织以新自由主义为理论指南，要求市场自由运作，排斥国家对市场的干预。世界银行由国际复兴银行、国际开发协会、国际金融公司和多边投资担保机构组成。世界银行以提供发展和援助性贷款为主要任务。从目前情况看，这两个组织对世界和地区性事务的影响力越来越大，如国际货币基金组织的权力已远远超出了监督国际货币体系的职责。它可以监督东欧国家预算的制定，对一些国家的市场化改革提出议案，对某些发展中国家的军费开支进行监督，甚至可以要求会员国提供本国的经济信息，如外汇储备、经济产出指数、中央银行的资产负债表和货币信息。在发展中国家资金短缺要求援助的情况下，国际货币基金组织和世界银行往往附加大量的经济、政治条件，直接干预发展中国家的经济主权、政治主权。如东南亚金融危机爆发以后，国际货币基金组织无视发展中国家经济发展水平的差距，要求韩国、泰国等受援国家进行国内经济改革，增加市场透明度。结果受援国的金融机构公司纷纷倒闭，为西方发达国家吞并破产企业打开了方便之门，受援国经济主权受到严重干预。

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［1］保罗·肯尼迪.未雨绸缪——为二十一世纪做准备［M］.北京：新华出版社，2006：121－122.

［2］滕维藻.跨国公司概论［M］.北京：人民出版社，1991：302.