发展成果共享机制实践路径研究——以重庆市九龙坡区为例

□ 魏庆收

党的十八大报告提出：“千方百计增加居民收入，实现发展成果由人民共享。”发展成果人民共享是实现共同富裕的根本体现，是深入贯彻落实科学发展观的本质要求。在推进城乡统筹发展中实践发展成果人民共享机制，意义重大。本文以九龙坡区统筹城乡实践为例，试对这一问题进行研究探讨。

一、发展成果人民共享机制实践的重大意义

（一）发展成果人民共享机制是践行党的宗旨的内在要求

全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨。我们党所做的一切事情都必须从人民群众的根本利益出发，在工作中坚持群众路线，一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，坚持立党为公，执政为民，把人民的利益放在高于一切的位置上。在推进城乡统筹发展中，无论是发展产业支撑经济还是征地拆迁改善民生，都要紧密联系人民的利益，要尊重和满足人民群众的合理诉求，促进经济可持续发展，促进社会有序运行，使各项工作服务于人民群众，让人民群众共享经济社会发展成果。

（二）发展成果人民共享机制是推动科学发展的必然要求

发展成果人民共享体现了以人为本的精神内涵，体现了经济社会和人的全面发展的内在要求，是和谐社会建设的重大主题。发展成果人民共享原则就是要始终坚持以人为本，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，推进区域协调发展、畅通诉求表达渠道、满足精神文化需求，着力发展社会事业、促进社会公平、建设和谐文化、完善社会管理、增强社会活力，不断创造更多社会财富，让全体人民共享改革发展成果，这是“发展成果人民共享”原则和共享式发展社会价值的具体体现。

（三)发展成果人民共享机制是构建和谐党群关系的迫切要求

构建和谐的党群关系，既是加强党的执政能力建设的重要内容，也是构建和谐社会的重要保证。只有党群关系和谐，我们党才能得到人民群众的拥护和支持，才能充分发挥人民群众的历史主体作用；只有党群关系和谐，才能理顺不同阶层、不同部门和行业、不同民族、不同宗教信仰者之间等多方面的社会关系，凝聚全民族力量，构建社会主义和谐社会。从这个意义上说，构建和谐党群关系，就必须在推进城乡统筹工作中，完善发展成果人民共享机制。充分发挥人民群众的主体性作用，使其广泛参与到经济社会建设的各项工作中来。对于统筹城乡带来的发展成果，要建立公平的分享机制，真正做到共同创造共同分享，构建起和谐的党群关系，奠定和谐社会建设的坚定基石。

二、九龙坡区在推进发展成果人民共享机制上的积极探索

自重庆市实施统筹城乡发展以来，九龙坡区坚决贯彻落实城乡统筹、“五位一体”科学发展总体战略，结合九龙坡实际，以破除城乡二元结构为突破口，积极探索构建新型城乡关系和科学发展体制，不断深化和实践城乡群众发展成果人民共享改革发展成果机制，城乡一体化发展成效显著，初步形成了城乡同发展共繁荣的可喜局面。

（一）加快转变发展方式，壮大综合实力，着力夯实发展成果人民共享机制的经济基础

全力推进以“两车三机一铝”等传统工业的跨越式发展，电子信息、高端装备制造、新材料等新兴产业迅猛发展。五年来，累计引进项目1000余个，实际到位资金突破500亿元；实际利用外资累计9.2亿美元，年均增速达55%。杨家坪、石桥铺商圈跨入百亿级行列，陶家商圈跻身全市十大新兴商圈；“五谷丰登·十泉十美”旅游品牌声名鹊起，获得“全国休闲农业和乡村旅游示范区”称号；以花果和农产品加工为主导、生态农业和休闲旅游融合发展的都市农业特色鲜明；一二三次产业结构更趋合理；固定资产投资五年累计完成1241亿元，年均增速达17%；全区实现地区生产总值达690亿元；地区生产总值达216亿元，固定资产投资完成105亿元。城镇居民可支配收入20824元、农民人均纯收入11079元。

（二）深入推进综合配套改革，转变群众生产生活方式，着力破解发展成果人民共享的根本难题

一是积极探索壮大农村集体经济的“海龙村”实践。海龙村以壮大集体经济实现乡村城市化，形成了通过村民自治实现工业强村富民的集体经济发展模式。全村经济总产值达22亿元，集体经济达830万元，村民人均收入达1.2万元。二是大力推动“宜居九龙建设”。拆迁危旧房、“城中村”211万平方米，整治建筑外立面168万平方米；开工建设公租房350万平方米，建成廉租房18.6万平方米，华福家园廉租房模型被国家博物馆永久收藏。三是统筹城乡，区域发展更加协调。着力突破体制机制障碍。探索“五化五改”路径，实施村规编制，“四规叠合”覆盖全域，城乡规划一体化加速推进。城乡群众收入大幅度增加，彻底转变了生产生活方式，真正实现了城乡群众共享发展成果。

（三）深化民主政治建设、切实转变作风，着力强化发展成果人民共享的制度保障

一是不断健全基层新型治理机制。加强对村（社区）干部、大学生村官的专题培训，基层干部的民主观念、自治意识和综合素能不断提高，党在基层的执政基础和基层自治的群众基础有效巩固。二是基层民主政治建设扎实推进。在重庆率先启动镇党代表公推直选。规范完善基层党务、政务、村（居）务公开制度。三是基层干部队伍作风深入转变。在基层党组织树立“民本位”思想，全力打造服务型机关。树立“人民满意是第一追求”的意识。进一步强化了各级干部常怀爱民之心、常谋富民之策、常办利民之事的责任意识和工作作风。

三、进一步实践发展成果人民共享机制的思考

统筹城乡发展实践中最核心、最基础、最根本的是始终高度重视并不断巩固和完善城乡群众共享改革发展成果的体制机制，这既是改革发展的前提和基础，也是改革发展实践取得成功的重要保证。结合“九龙坡实践”，我们认为应该坚持以下几点：

（一）必须统筹整合各方参与，切实构建发展成果人民共享的组织领导机制

发展成果人民共享是一项复杂的系统工程，需要整合社会各方参与。要坚持以统筹城乡发展统揽工作全局，建立健全以组团帮扶为载体的平台，探索完善村（城中村）、社区、非公企业党组织之间结对共建活动，推动城市党建资源向农村延伸、发展要素向农村流动、公共服务向农村覆盖。通过延伸载体，畅通联系群众的“动脉”；通过延伸领域，完善制度创新的“内核”；通过延伸服务，拓宽方便群众的“路基”，建立统一工作制度，统一工作流程，夯实统筹城乡发展的组织基础，构建由政府主导、市场主力、群众主体、社会参与,发展成果人民共享的组织领导机制，充分调动一切积极因素，形成了全社会关注、理解、支持和参与的强大力量。

（二）必须确保群众得真切实惠，切实构建发展成果人民共享的利益调节机制

城乡统筹的过程本身就是一个让城乡群众共享改革发展成果的过程，要确保群众的真切实惠，就必须调整利益格局，完善利益调节机制。在当前社会结构、社会组织形式和社会利益关系深刻变化的新的历史时期，统筹协调各方面利益关系的任务很重，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题任务更重。因此，各级党委政府要始终坚持把落实富民政策、解决民生问题摆在优先位置。在促进经济发展的同时，要更加维护社会公平，要积极统筹城乡社会事业发展，推进公共服务均等化，建立覆盖城乡居民的公共服务体系和社会保障体系，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为新内容的社会公平保障体系，使城乡居民劳有其位、病有所医、老有所养、学有所教、住有所居。

（三）必须全面兼顾深入推进，切实构建发展成果人民共享的持续发展机制

科学发展观的根本方法是统筹兼顾。在推进城乡统筹中实践发展成果人民共享机制，必须兼顾城乡群众政治、经济、文化、社会、生态等各方面需要，全面建设，同步推进，这样才能调动好发挥好群众的主动性和创造性，确保城乡统筹发展具有持续的生命力。因此，要积极构建发展成果人民共享的民主政治，更加和谐的党群干群关系；积极构建发展成果人民共享的繁荣经济，使城乡居民收入快速增长，城乡差距逐步缩小。积极构建发展成果人民共享的特色文化，建立全覆盖的公共文化服务体系；积极构建发展成果人民共享的和谐社会，努力畅通城乡居民利益诉求表达渠道，建立党和政府主导的群众维权机制；积极构建发展成果人民共享的生态环境。

（四）必须始终加强党的建设，切实构建发展成果人民共享的制度保障机制

构建发展成果人民共享机制，党的领导是关键。必须转变政府职能，加强规范化服务性政府建设，明确政府和乡村、社区各不相同的管理职能，建立城乡均衡、惠及全域、可持续发展的公共服务体系。加快推进社会组织管理体制改革，建立健全社会组织管理办法，完善社会组织评估体系。拓宽和完善公民参与社会事务的渠道，健全公民参与社会事务的有效机制，增强公民依法参与社会管理的能力。深入推进基层民主政治建设，进一步深化公推直选等基层民主工作，深化拓展村（社）“五务”公开，大力完善以基层党组织为领导核心，以村（居）委会、议事会、监督小组等为基础的城乡新型基层治理机制，探索建立领导干部社会评价体系，为完善发展成果人民共享机制提供制度支撑。