加快城乡统筹发展的可贵尝试：以重庆市南川区水江镇为例

□ 刘 训 曹修山 贾铉桢 蔡子夕 李 龑

一、水江镇加快城乡统筹发展的思路明晰

2007年开始，水江镇在深入调研、民主集中的基础上，制定和贯彻了“固农强工兴城市，全力服务大项目，加快统筹创和谐，率先辐射共同富”的统筹发展思路。当时锁定的总体思路，富含“共建、共富、共享”的目标要求，也是“统筹发展”的总体思路。城乡求统筹，缩差促共富，成为水江镇矢志不渝的目标。2012年底，乡镇换届，水江镇确定了“固农强工兴城市，加快统筹创和谐，率先辐射共同富，渝南黔北争一流”的新思路，仍然不乏城乡统筹发展的思想。

调研发现，水江镇加快城乡统筹发展的思路准确，一以贯之，始终不渝。积极探索城乡统筹发展，形成了自己独有的特色，被专家、学者称之为水江模式。而水江模式来之不易，难能可贵，可圈可点。

二、水江镇加快城乡统筹发展的成效明显

(一)大力构建交通小枢纽。问渠那得清如许，为有源头活水来。城乡统筹发展离不开城乡之间各种要素的合理流动。而要素流动需要载体和通道。因此，要共富，先修路。水江境内横贯渝湘、南涪两条高速公路，南涪铁路贯穿全境，并拥有客运、货运站点；通往武隆县平桥镇、白马镇、白云乡、铁矿乡以及南川区鱼泉、中桥、东城等周边乡镇的道路，均实现了油化;南陵大道、中铝大道以及正在修建中的兴龙路、文化路、水江大道等道路，更是将集镇的大街小巷联成了“一张网”。 近五年来，水江镇域内道路建设项目30余个，总投资达26亿多元。如今，镇内道路全面油化，到南川城区15分钟，到重庆主城60分钟，到江北机场90分钟，一个由高速公路、铁路、城区道路、出境公路、通村公路、通社公路等构成的交通小枢纽已然形成，货畅其流，来去便捷，有效缩短了城乡之间的时空距离，为固农强工兴城市、加快统筹创和谐奠定了空间基础和交通条件。

（二）大力完善基础设施。近年来，水江镇坚持以经济建设为中心，力求基础设施标准化，努力为老百姓做看得见、摸得着、得实惠的好事实事，用完善的基础设施联结城乡，统筹城乡。丰富的市政设施和公用设施，作为统筹城乡的良好平台，已成为“共建、共富、共享”的载体和纽带。 在城镇，集中打造商业贸易中心（水江商贸中心已成为重庆市农村一流的商贸中心）、宣传文化中心（水江镇宣传文化中心已被评为全国文化体制改革工作先进单位）。在农村，集中打造高标准的公共服务中心。 在城乡结合部，集中打造应急救援中心。五年中，水江镇先后三次为重庆市的农村基层组织建设、公共文化服务体系建设和商贸流通工作现场会提供参观主现场。

（三）大力发展骨干产业。产业带创业，创业促就业。一个地方若没有产业支撑，就谈不上大发展，更谈不上人民富裕。基于此，在中铝80万吨氧化铝项目正式落户水江后，水江镇就响亮地提出了“打造现代铝城、建设重庆铝都”的产业兴镇思路，围绕“铝”字大做“强工”文章，大力培育主导产业、骨干产业，促进城乡统筹和富民强镇。中铝80万吨氧化铝项目，镁合金循环经济项目落户水江，投资100多亿元。同时还坚持做好17个煤矿构成的煤产业。

三、水江镇加快城乡统筹发展的方法独特

从2007年起，水江镇就探索运用一分为N精细化管理法，开始了用一分为N法统筹城乡发展的新征程。 水江镇首创的一分为N精细化管理法，就是举重若轻，化繁为简，把复杂问题简单化，将一件事分给N个人来做，让繁重事感觉不繁重；举轻若重，化简为实，把简单问题具体化，将一件事分为N件事来做，让简单事做得不简单；轻重结合，缓急相宜，精心把好过程关，让发展成果惠及N个人，从而化思路为出路，化目标为行动，化笼统为具体，化敷衍为认真，化粗放为精细，化虚功为实绩，培育一流干部队伍，创造一流工作业绩，推动科学发展，构建和谐社会。

一分为N法的根本要求是狠抓落实。落实，抓落实，狠抓落实，体现了不同的力度，也体现着不同的素质，始终强调真抓实干。其显著特征是讲究认真。要求繁重事、重大事、平凡事、简单事都必须坚持认真抓，抓认真，求精细，拒粗放，始终反对敷衍塞责。其基本目标是提高素质。引导干部职工弘扬为民、务实、清廉的作风，养成精细、严谨、认真的习惯，形成想干事、能干事、会干事、干成事的风格，始终反对平庸无能。其最终目的是创造佳绩。注重形式与内容、过程与结果、现象与本质的有机结合，把小事做大，把好事做好，把实事做实，始终反对无所作为。

在精细化管理过程中，水江镇不仅建立起了周一升旗制、周一早会制、每周学习制、每周点评制、每月读书制、双月报告制、人大季会制、季度表彰制和年度考核制，还在全镇全面实施推行了全员驻村制、全员打非制、全员宣传制、全力攻坚制、活动承办制和项目负责制，并配套出台了12个管理制度。每一个具体的制度都有具体的内容、要求和操作程序，也有明显的运行效果。这些制度所构成的制度体系，形成了一种监督引导机构、人员、阵地、设施充分发挥作用的良性机制。良性机制的运行，旨在讲究精细重过程，讲究过程求结果，力求用好过程求好结果，追求过程与结果的有机统一，发动全员参与基层社会管理服务，追求复杂问题简单化、简单问题具体化、服务主体全员化、公共服务精细化，也因此让全镇干部群众逐步实现文化成果、集体荣誉、便捷交通、公共服务和建设成果的共享。

四、水江镇加快城乡统筹发展的启示宝贵

作为全国统筹城乡综合配套改革试验区，重庆在城乡统筹协调发展方向理应和必须走在全国前列。为此，各区县、各乡镇努力探索前行，形成上下步调一致，在某个重点领域和关键环节率先突破，大胆创新。

统筹城乡区域协调发展，是科学发展、富民兴渝的战略重点,是重庆市第四次党代会的明确要求。重视中心镇和小城镇建设，努力发挥衔接城乡的纽带作用，是统筹城乡区域协调发展的战略举措。小城镇是统筹城乡发展的重要节点。水江镇作为重庆市级中心镇，示范带动着周边小城镇建设，充分发挥了小城镇连接城乡的纽带作用。水江镇的示范带动作用来源于吃透上情，摸清镇情。在此基础上，制定明晰的思路，探索可行的方法，务求实在的效果。

（一）有准确的思路，就不会迷失方向。思路决定出路，思想决定行动。没有准确的思路，就会盲目行动。水江镇坚持用总体思路去统筹，用思想意识去统筹，用宣传文化去统筹，全镇上下形成了共识，统一了行动。尤其可贵的是，水江镇总体发展思路始终如一，一脉相承，一以贯之，坚定不移，深入人心，没有让干部群众无所适从。全镇干部群众心往一处想，劲往一处使，形成了巨大的合力，保证了前进的方向。

（二）有独特的方法，就不会事倍功半。 创新无处不在，创新大有可为。方法胜于目的，过程重于结果。最可贵的是自主探索、尝试运用统筹发展的方法，深山小镇承载起“国家试验”。实践证明，水江镇加快城乡统筹发展的方法具体、实用、可行。“一分为N法”让城乡之间的各种要素特别是人这个关键要素有效高效地流动起来，充分发挥各自的功能作用，力求事半功倍。一分为N法的推广运用、复制移植，以及城乡之间的统筹发展，离不开党政组织的主导作用。有理由相信，这一系统的统筹、坚持与完善，无疑有助于提供一种模式，培育先进文化和干部队伍，推进基层社会管理创新和民主政治建设，促进创先争优和城乡统筹。

（三）有实在的效果，就不会失去民心。水江镇注意发挥比较优势，凸显地域特色，做优做强二三产业，正在成为工业强镇和商贸强镇。水江镇从镇情出发，顺应民意，尽力使阵地设施发挥凝聚、辐射、服务、统筹的作用，促进了基层政权建设和民主法治建设。

城乡一体，统筹发展，共建共享，共创一流，赢得民心，富民强镇。水江镇被批准为全国改革发展试点镇。在重庆市第四次党代会精神的指引下，在党的十八大精神的鼓舞下，水江镇在城乡区域统筹发展的道路上“加快统筹创和谐，渝南黔北争一流。”的目标一定会实现。