大庆智慧城市建设的调查与研究

中共大庆市委党校课题组

（中共大庆市委党校，黑龙江 大庆163313）

智慧城市是以互联网、物联网、电信网、广电网、无线宽带网等网络组合为基础，以智慧技术高度集成、智慧产业高端发展、智慧服务高效便民为主要特征的城市发展新模式。建设智慧城市已经成为全球城市转型发展的重要途径，尤其是在我国，智慧城市建设将带来新的经济增长点。大庆要建设现代化国际化城市，必然要加强智慧城市建设。市第八次党代会报告提出建设智慧大庆，符合时代大潮、符合国家政策导向、符合大庆实际。

一、大庆建设智慧城市的优势

（一）强大的经济基础为大庆建设智慧城市提供资金保障

无论是智慧城市的研究，还是智慧城市的建设都需要大量的资金投入，光纤的普及、物联网、云计算服务器、3G和4G网络的建设、现有宽带的改造升级、无线热点的布局等信息基础建设，都需要不菲的资金，在交通、水电、环境、医疗、教育等领域，也需要大量人力、财力、物力的投入，没有厚实的经济作基础，建设就难以展开。大庆经济实力雄厚，2011年地区生产总值（GDP）3737亿元。大庆是黑龙江省开发开放的前沿地区，发展水平位居全省前列，2011年大庆城镇居民人均可支配收入达到2.25万元，提前达到全面小康标准。全市财政收入970亿元,地方财政收入244亿元，在全国地级城市中综合实力位于第21位。可以这样说，目前，大庆市有资格、也有资本进行智慧城市的建设。

（二）多元化的产业发展为大庆建设智慧城市提供良好基础

大庆市在“十一五”期间，续建新建单项投资超亿元的产业项目共计281个、超百亿元的项目8个，科技含量高、高端服务业和投资规模大的项目明显增多。以高新区、经开区和林源工业区为代表的16个产业园区规模不断扩大，地方工业年均增长40%以上，地方工业增加值是2006年的4.9倍。加快转变农业发展方式，农业机械化、产业化水平大幅度提升，旱涝保收基本农田750万亩，比2006年增加440万亩。[1]棚室经济发展迅速，目前生产规模已达到14万栋。第一产业增加值是2006年的2.8倍。第三产业规模持续扩张，实现增加值534亿元，是2006年的2.9倍。科技进步和自主创新取得重大突破，组建装备制造业、生物产业和服务外包技术创新联盟，引进各类研发机构170家，科技人才达到12.6万人，国家级高新技术企业发展到92家，2011年高新技术产业产值达到1500亿元、增加值466亿元，位列全省地级城市首位，科技成果荣获省部级以上奖励232项，大庆市连续7次被授予“科技进步先进市”称号。产业经济的全面发展为大庆建设智慧城市奠定了坚实的基础。

（三）新兴的信息化为大庆建设智慧城市提供技术支撑

大庆在“十一五”期间，信息化网络基础建设得到了进一步加强，多项指标位于全国前列，电信、移动、联通三大运营商拥有高速城域宽带网，电话、电脑、手机、数字电视、导航仪等各类信息终端普及率和使用率不断提高。覆盖大庆市城乡的网络除了有政府网、广播电视网，还有联通、移动等电信运营商的网络。大庆市政府网主干采用千兆光纤以太网络，向下覆盖了市直机关各部门及各县区政府，内网向上统一接到省政府网，外网出口带宽1000M，网络用户7000多个。大庆联通公司、移动公司等电信运营商网络已经覆盖到村，移动公司覆盖率是99.8%，联通公司网络覆盖率达到了100%。全市移动电话用户347.3万，互联网用户42万，网络出口带宽130G。实现3G网络无缝连接，市区全覆盖。无线广播电视网覆盖全市90%地区，信息网络向农村延伸，“村村通”工程进展顺利，村村通电话，所有街道、乡镇和绝大部分村实现宽带接入。

二、制约大庆建设智慧城市的瓶颈

（一）智慧人力资源缺

随着物联网、云计算等新一代信息技术的发展，对信息技术人才的需求大大增加，而大庆市信息技术队伍的增长速度远远低于智慧城市对人才的需求，从而影响大庆智慧城市的发展。首先是智慧建设人才匮乏。大庆市人才总量在全省来讲尚属领先，但智慧人才不多，截至2011年底，全市从事电子信息产业的人才为7422人，仅占全市人才总量1.8%。智慧城市建设不仅需要管理人才更需要大量专业技术人员，每个单位至少需要两个以上懂行的人才能保证信息终端的正常运行。其次是市民素质还有待进一步提高。智慧城市需要有智慧的市民，可是在政府机关工作的40岁以上的公务人员能完全掌握使用办公自动化的人员数量不是很多，更不用说程序的制作和复杂的操作。关于信息化的培训工作不扎实，培训没有达到让使用者掌握必要技能的目的。

（二）智慧产业比重小

智慧产业集中体现在新一代信息技术产业上，其中新一代移动通信、下一代互联网、三网融合、物联网、云计算、高端软件和信息服务等领域是智慧产业发展的重中之重。大庆的信息产业先天不足。高端的智慧产业集中在国外，中端的智慧产业在北京、上海、深圳。在新一代信息技术产业发展方面，大庆市的基础还比较薄弱，产业类型少，企业规模小，市场容量低，自主创新能力缺乏。

（三）智慧信息共享难

随着政务信息化的建设，大庆市目前的经济管理部门已经基本实现了内部高效管理，但是信息系统相对独立，使我们在一些业务工作比较密切相关的政府部门间还存在各自为战的情况，丰富的信息资源难以最大限度的发挥作用，“数出多门”、“异数异源”等情况时有发生，无法满足部门间要求信息互联的要求。而随着部门间相互需要的信息量越来越大，要求解决“信息孤岛”的呼声也就越来越高。

（四）智慧认识有偏差

智慧城市建设首创于2009年，是一项有很强开创性、探索性的工作，目前还存在某些认识上的模糊和偏差。（1）“不成熟论”，认为智慧城市不过是近一两年才出现，核心技术尚未突破，国内外还没有统一的技术标准，还需要研究，是不具备实践价值的理念。（2）“虚幻论”，认为智慧城市只是一种虚无缥缈的智慧形态，与城市建设和老百姓的生活没有切实的联系。（3）“无条件论”，认为智慧城市建设已经超越了大庆市目前的发展阶段，大庆没有资格也不具备条件建设智慧城市，也建不成智慧城市。（4）“口号论”，认为智慧城市与“数字城市”“网络城市”“智能城市”等没有本质上的区别，只是一个创新的口号而已。这些认识对于我们建设智慧城市都是非常不利的。

三、建设智慧大庆的对策

（一）建立健全强有力的政策支持体系

建设“智慧大庆”不仅需要理念、技术和资金的支持，更重要的还需要体制机制的健全，需要规则制度来建设。大庆建设智慧城市应完善政策体系。（1）强化对构建“智慧大庆”的组织领导，确保全市重大战略的实施，建议尽快组建由市委、市政府主要领导挂帅的构建“智慧大庆”领导小组，领导小组办公室设在市发改委，具体负责“智慧大庆”规划的研究和工作的协调推进。（2）要抓住时机，用创新的理念，对原有的管理体制进行功能再造，研究制定具体的、实用的政策支持体系，增强企业和市民参与建设智慧大庆的积极性，营造一个“人人参与，人人放心，人人受益”的“智慧大庆”建设环境。（3）要研究制定科学合理的发展规划，要面向国际发展趋势和先进理念，结合大庆实际情况和市民需求，充分考虑智慧大庆的发展阶段和建设基础，面临的机遇和挑战，根据城市发展和信息技术发展规律，科学制定智慧大庆建设的目标、主要任务、重点工程及保障措施等，全面指导智慧大庆的建设。

（二）加强综合信息基础建设

智慧城市涉及政府、企业、民众、公共基础设施等城市运行各要素。建设智慧城市涉及面广，推进难度大，因此，“十二五”期间，大庆市要做到：（1）大力推进基础平台和数据库建设，加快政府信息资源交换与共享平台、物联网公共服务平台建设，加快创新资源、人才资源等综合数据库建设，加强教育科研、社会保障等专业数据库的建设。（2）建立健全信息资源开发和共享交换机制，加快政府信息资源目录和交换体系的建设，探索建立多层次的，跨区域、跨部门、跨领域的信息资源开发和共享机制。[2]（3）加快培育信息资源市场，政府部门可以以非政务性服务外包、政府采购等方式从市场获取高质量、低成本的信息服务，引导企业、民众和其他社会组织开展公益性或商业性信息服务。

（三）建设功能完善的智慧城市体验馆

建设智慧城市体验馆，将声、光、电以及先进的设备和技术，以互动体验、艺术展示的方式，形象而生动的展示出大庆未来智慧城市的美好愿景。扩大智慧城市的宣传，使市民体验先进的智慧生活。在智慧化的城市里生活，出行不用担心堵车，智能终端可以帮助你根据即时的交通状况制定最佳的出行线路；买菜不用再担心蔬菜的新鲜安全问题，通过肉菜溯源系统可以追溯到蔬菜生长、运输的每一个环节；企业申办审批手续不用再为手续多、时间长而烦恼，随时随地都可以通过互联网快速提升审批效率甚至一步到位。

（四）加强智慧城市建设的人才支撑

大庆市建设智慧城市，要培养迫切需要的应用型、复合型人才。根据智慧产业对人才的需求，由东北石油大学软件学院牵头，依托在大庆高校与相关行业联合共建产学研战略联盟。产学研战略联盟的主要任务是制定产业人才培养标准和规范，认证课程及实训实习基地，指导产业人才培养过程，联合颁发产业界认同的职业证书。根据大庆市智慧产业发展对复合型、应用型人才的需求，依托高校的优势学科，在各高校开设核心引导课程。核心引导课程要以产业为引导，与产学研紧密结合，紧贴大庆市智慧产业发展对人才的要求而开设的整合若干相关联的学科或专业知识的综合课程，重点培养学生的专业技术、工程规范、职业素养、动手实践、团队合作等能力。结合大庆市智慧城市建设需求，市有关部门、相关县区政府、各类型企业、东北石油大学软件学院等企事业单位共建一批研发机构，围绕服务地方企业技术革新与企业合作开展科技研发、技术攻关、人才培训等工作，为大庆智慧城市建设提供技术保障，为大庆智慧产业人才培养提供实践环境。

（五）大力发展新兴智慧产业

（1）加大3G、WiFi等多种技术的无线宽带网研发，鼓励引导智能技术、云计算和物联网等新技术的联合攻关，积极开展数字认证、信息安全测评和信息安全等技术的研发。（2）抓智慧产业基地建设，大力推进一批新一代信息技术推广应用效果比较好的智慧服务业和智慧农业示范推广基地、智慧物流产业园等建设。（3）坚持引进和培育两手抓，加大智慧产业的研发总部引进力度，重点提升一批智能家电、数控设备等信息化装备设计和生产制造企业，鼓励引导智慧装备和产品研发制造基地建设，培育发展智慧产业集群。

[1]韩学键.弘扬大庆精神推动科学发展为建设现代化国际化城市而努力奋斗[R].大庆社会科学,2012，（1）:5.

[2]张永民.智慧城市总体方案[J].中国信息界，2011，（3）:12-21.