现代化国际化视域下大庆城市社区服务体系建设

王 华

（中共大庆市委党校，黑龙江 大庆 163313）

社区是城市生活的基本细胞，是社会建设的基层实体。社区建设是社会建设的起点，也是构建和谐社会的基石。社区建设的核心内容是社区服务。随着现代化进程的加速推进，尤其是当前工业化城市化的快速发展，城市问题日益增多，社区服务作为解决问题的一种途径，越来越成为居民获得物质产品和精神产品的主要渠道，并成为现代社会的发展趋势。因此，在我国研究城市社区服务体系建设问题，具有引导和示范意义。大庆在建设现代化国际化城市的进程中，城市社区服务体系建设是不可或缺的重要内容，它在协调利益关系、解决社会问题、维护社会稳定、提升生活质量和城市服务水平等方面具有重要意义。

一、现阶段我国城市社区服务体系建设的重点内容

“社区服务”起源于19世纪80年代的英国，此后，在西方国家工业化和现代化的发展过程中不断得到丰富与发展。我国自1987年民政部首次提出“社区服务”的概念以来，社区服务在我国刚刚走过20多年的历程，尚处于初始阶段。目前，一般认为，所谓的社区服务是指以政府为主导，社区组织及其附属机构、驻区单位、社区居民、志愿者及非营利机构等多元主体共同参与，为满足居民多层次的物质文化需求而在社区范围内为全体居民提供的各项服务。社区服务体系建设，是把社会服务内容从分散状态有效整合起来的过程。

根据2011年底国务院办公厅印发的《社区服务体系建设规划（2011—2015年）》中“建立公共服务、便民利民服务、志愿服务有效衔接的社区服务体系”的要求，现阶段我国城市社区服务体系建设的重点内容包括以下五个方面：其一，社区就业服务，包括就业信息提供、就业岗位开发、就业咨询指导、自主创业激励引导等；其二，社区养老服务，包括福利场所设施、日间生活照顾、特殊救助安抚、心理精神关怀、保健医疗服务等；其三，社区便民服务，包括代收代缴、家政服务、商业零售、网络信息等服务；其四，社区公益服务，包括公共安全、社区稳定、社会保险、环境卫生、心理咨询、法律援助等服务；其五，社区文教服务，包括文化体育、科技教育等。[1]当然，随着城市的发展，城市社区服务体系建设的内容会日趋丰富和完善，呈现出不同的阶段性特征。

二、大庆城市社区服务体系建设中存在的问题

目前，我国城市社区服务体系尚在建立过程中，在理论和实践方面都有待完善。大庆在社区服务体系建设方面与其他城市相比，一些共性的问题我市也不同程度地存在。比如，社区服务还存在服务功能不完善、资源匮乏、受益面狭窄、专业性不强的问题，服务供给方面也存在职责不清、缺乏规划、服务人才短缺、服务投入与设施不足等问题。与此同时，我市还存在一些自身的个性问题：

（一）社会建设起步晚，社区服务底子薄。大庆是建国以后以基地模式建立的资源型城市，先有基地，后有城市，先是政企合一，后又政企分开。1960年开发建设油田，1979年批准建市，1997年政企分开。企业剥离社会职能，社企逐渐分开，城市全面组建社区，社区建设工作才开始真正起步，到目前也就10多年时间。因此，尽管近几年我们在社区建设方面下了很大功夫，也取得了喜人的成绩，但与发达城市或基础较好的城市相比，我们差距仍然较大，在社区公共服务、便民利民服务等方面与居民的多元化、个性化要求和期许还存在较大差距。

（二）社会形势变化快，社区服务压力大。近年我市非油产业与非公经济年均分别增长24.2%和23.7%，经济主体特别是新经济组织迅速增多，社区服务面对的新情况、新需求、新问题大量涌现；我市城市规模快速扩张，5年新增建成区面积61平方公里、人口18万，社区服务的覆盖面和工作量明显增大。

（三）居民构成较复杂，社区服务难度大。大庆市流动人口60万，石油石化大企业职工和家属占市区人口30%，非公企业从业人员占大庆总人口的31.2%。由于当前大庆的公有制单位和非公有制单位从业人员、非流动人口和流动人口其收入、交往等各方面差异的客观存在，使得不同层面的居民诉求差异较大，这在客观上也加大了社区服务满足居民需求的难度。

（四）计划经济退出晚，社区服务社会化程度低。大庆是我国最大的石油生产基地和重要的石化工业基地。国有大企业集中，驻有中国石油天然气集团大庆油田有限责任公司、大庆石化公司、大庆炼化公司和中国化工集团蓝星石油大庆分公司等中直石油石化企业。作为老工业基地，长期实行计划经济，转为市场经济较晚。因此，社会服务是典型的政府主导型，政府以外的社会力量除国有大企业外，其他社会力量参与较少，社区服务社会化程度较低。

三、促进大庆城市社区服务体系构建的途径

大庆城市社区服务体系建设必须在党的十八大精神的指导下，紧密结合大庆经济社会发展的实际状况，尤其要解决城市发展中遇到的实际问题，以居民需求为导向积极探寻城市社区服务体系构建的具体途径。

（一）明确主体职责，逐步实现社区服务主体社会化。2012年大庆市取消街道，做大社区，将五区、高新区的29个街道200个社区整合为70个新社区，使城市社会管理层级由市、区、街、社四级变为市、区、社三级，实现基层社会管理扁平化。成立社区党工委，建立社区工作站，设立居民议事会，实行“居政分离”“、一社多居”。截至2012年12月，新社区已全部挂牌。目前的问题是各行政层级的职能定位尚不明晰，职责模糊，影响工作的开展。因此，我们在改革的过程中，首先要明确主体职责。比如，纽约的社区并不完全实行自治，市、区两级政府都承担着社区建设的行政职能，但各级政府在社区建设中的职责都有明确规定。我们在社区服务体系建设中，借鉴国外城市经验，应对市、区、社三个管理层级的职责明确规定，对工作站、居委会、议事会的职能也应具体规定，确定机构设置、干部配备、权责关系、经费保障等。同时，在社区服务体系建设中，除了发挥政府的主导作用，还应充分调动社区居民、社区组织、社区企事业单位和其他社会组织的积极性，使各种社会力量参与到社区服务中来，以逐渐实现社区服务主体的社会化。

（二）注重人才培养，逐步实现社区服务人才专业化。目前，大庆市专业社会工作者占总人口的比例是0.08‰，大大低于我国0.3‰的水平。通过社会工作专业技术考试取得社会助理工作师和工作师职称的只有186人，绝大部分的社会工作人员没有接受过系统的专业教育，缺乏社会工作的专业理念、知识和技能，服务水平低、能力弱。我们必须加快专业化人才队伍建设。首先，要建立健全社区工作者录用、考评、教育培训等各项制度。对已在社区服务的工作人员要根据岗位要求进行培训和定期轮训；对将要新聘的人员应按录用标准严格把关；通过实施“大学生社工”计划，引导大学生到社区就业；加强高端人才引进工作。其次，完善社区工作者薪酬待遇。逐步提高社区工作者薪酬待遇，使社会工作岗位的薪酬与事业单位保持同步增长，对拥有职业资格的从业人员进行薪资补贴，以有利于社区工作者安心服务。再次，积极开发社工岗位。在教育、医疗、养老、助残等民生领域，开发社会工作岗位，制定并不断完善《专业社工岗位名录》，逐步扩展社区工作服务领域。

（三）扶持公益组织，逐步实现社区服务组织规范化。社会组织建设是我市社会建设的“短腿”，主要体现为社会组织数量少、规模小、能力弱。大庆市登记注册的社会组织1500多家，能够联系上的不足600家，每万人不足2个，低于全国平均每万人3.5个的水平，与发达国家平均每万人50个以上、发展中国家每万人10个以上的水平更是相差甚远[2]；且多是行业协会类或兴趣爱好类，公益服务类社会组织非常少。所以，加强社会组织尤其是公益类组织建设是我们今后工作的重点。首先，加强孵化培育。2013年我市启动社会大厦项目，建立市级社会组织孵化基地和孵化站，督导社区建立社会组织孵化基地和孵化站，这为我市社会组织搭建了发展的平台。我们应建立健全进入和退出机制，把这项工作做实做好。其次，改革管理方式。我们要进一步简化成立程序，降低准入门槛，对暂不具备登记条件的社区社会组织实行备案管理。再次，创造制度环境。针对我市社会组织发展落后的情况，我们应加强志愿服务宣传，培育公益文化，提高居民参与公益服务和加入社会组织的积极性；为公益组织开展活动提供场地、设施等便利条件；还可采用政府购买社会组织承担的社区服务项目等方式，为社会组织的发展壮大创造有利政策环境。

（四）拓宽投入渠道，逐步实现社区服务投入多元化。拓宽社区服务投资渠道，鼓励企事业单位、社会团体和个人以多种形式捐赠或兴办社区服务事业，分担政府资金压力，建立多元化投入机制，是社区服务事业良性、持续发展的保证。当前大庆社区服务资金主要是政府投入，今后我们应积极探索社区服务多元化投入机制。首先，政府要为社区服务提供基本的物质保障。社区服务涉及大量的基本民生和公共服务项目，政府仍有承担基本资金保障的职责。随着社会发展，政府需要不断加大财政对社区服务资金保障的力度，而且要加强对资金管理使用的监督。其次，鼓励社会各方对社区服务给予资金赞助。可以建立社区服务发展基金，多渠道筹措社区发展资金；也可以鼓励社区内的单位以设备、技术等形式为社区服务项目提供支持；还可以鼓励社会团体、个人捐资来发展社区服务事业。再次，引入市场机制发展社区服务事业。政府可以通过引入市场机制，吸引企业、社会组织和个人参与社区服务项目，他们作为项目的出资人，可按比例分配社区服务营利收益。

（五）构建信息系统，逐步实现社区服务方式信息化。构建社区服务综合信息系统，有助于降低服务成本，提高服务效率。首先，建立社会管理服务信息平台。有效整合公安、就业、计生、卫生、教育、社保、民政等部门信息资源，建设集综治信息、人口信息、社会信息“三位一体”的社会管理信息化平台。在社会管理平台的基础上，按照社区公共服务、便民服务、志愿服务进行分类，搭建社区社会服务平台，发展社区“一站式”服务。同时，社区服务站也可在网上受理社区居民服务需求，根据需求开发社区服务内容；社区组织和居民也可在社区综合信息平台上沟通交流，增进社区和谐。其次，推行便民服务“一卡通”。委托商业银行运作，为全市居民办理“市民卡”，实现身份认证和常规缴费、公共交通、医保社保、餐饮购物等项服务一卡式全城通用。再次，建立全市统一的社区服务呼叫系统。要加快设置全市统一的社区服务电话号码，逐步建立社区残疾人、老年人等特殊人群的呼叫保障系统，健全社区对特殊人群的服务信息系统。

[1]国务院办公厅.社区服务体系建设规划（2011-2015年）[Z].国办发〔2011〕61号.

[2]李迎生.对中国城市社区服务发展方向的思考[J].河北学刊，2009.