网络舆论的特征与政府引导

陶 冶

（中共大庆市委党校，黑龙江 大庆 163313）

“舆论是公众关于现实社会以及社会中的各种现象、问题所表达的信念、态度、意见和情绪表现的总和，具有相对的一致性、强烈程度和持续性，对社会发展及有关事态的进程产生影响。其中混杂着理智和非理智的成分。”[1]我国的互联网经过30年的快速发展，为信息传播方式带来了巨大变革。据2012年社科文献出版社发布的《新媒体蓝皮书：中国新媒体发展报告（2012）》介绍：中国拥有全球最庞大的新媒体虚拟空间，而且新媒体发展全球最快。中国互联网每百人网民数量2000年只有1.7人，而2011年则达到38.3人。截至2011年12月底，中国网页数量为866亿个。新媒体成为推动中国政治、经济、文化发展的动力因素。通过网络媒介传播信息而形成的舆论在整个舆论格局中发挥着越来越重要的作用。但是由于行政权利的使用不当、政策体系的不尽完备、法律体系的相对滞后、技术发展的相对落后等原因，使我国政府在网络舆论引导过程中，产生了一系列复杂问题。因此，准确把握网络舆论特点、因势利导有效引导网络，对释放网络舆论的积极社会功能至关重要。

一、网络舆论的特征

网络舆论作为舆论的特殊的表现形态，具有舆论的一般特性，如：公开性、公共性、广泛性和评价性等。除此之外，由于网络舆论借助网络这种特殊的媒介进行传播，所以还具有独特个性：

（一）敏捷性

网络舆论面对各类社会问题时的新闻嗅觉异常敏锐。与传统媒体拥有严密的组织性质和管理制度不同，网络信息发布简化了繁杂的采编、发布、传播等环节，以及定时定量播发的原则，采集广泛、即时播发，尤其在突发事件报道方面，几乎可以做到同步传播。而且由于网络信息可以即时更新，网民意见随时随地都在冲突中整合，这使得网络舆论可以在短时间内迅速形成并传播。

（二）多元性

从物质支撑方面来说，传统媒体的信息供应量是有限的，以报纸为例，其版数和每个版面所能容纳的字数都是固定的，四开新闻纸理论上可容纳4000字，如果加配2张图片，大约只能容纳3000字。相较之下，网络有巨大的储存功能，因特网一天的信息流量经过数字化处理后换算成字符可达200亿个汉字，而且其中所有的数据信息、音频信息、视频信息都可以容纳、传输、链接、汇总和保存。这使得网络空间可以从物质方面有效承载各种文化类型、道德观念和思想意识形态。从传播方式上来说，传统媒体以传播者为起点单向传播，媒体主管部门对舆论信息的内容、传播方式、传播范围拥有绝对控制权。而在以网络为载体的舆论传播中，舆论主题宽泛，网民身份多元，传播者与受众之间能即时互动，受众既可以是舆论信息的接受者，也可以是舆论信息的传播者，这使得网络舆论所表达的价值观念和意识形态日趋多元化。

（三）匿名性

从网络舆论的主体角度来看，网络平台模糊了主体在现实世界的身份和特征，如性别、年龄、学历、职业、社会地位乃至性格、气质等等，采用主体匿名的方式统统代之以“网民”这一称号。这使得网络平台表达意见的门槛远远低于传统媒体。

（四）开放性

网络出现以前，由于地域、种族、交通等条件的限制，人们往往只能在一定的时空之内，获取、传播信息，传统媒体难以打破这一局限。然而，以IP/TCP协议为核心技术的网络以及以入网手机为代表的移动智能终端为舆论的最广泛传播提供了技术支持，信息的搜索和传播打破了传统的国别疆域，信息的接受者也散布于世界的各个角落，共同组成一张综合交错的信息网。网络传播空间上的开放性配合时间上的即时性，使得网络舆论突破了时空界限，加快了舆论形成的速度与影响力。

二、政府引导网络舆论的对策

网络舆论的特征决定了其双刃剑的性质。一方面，网络为人类提供了迄今为止信息传播自由度最高的媒介平台，虽然网民的身份有其局限性，难以涵盖所有阶层的思想，但网络舆论的出现仍然为保护公众合法权益、扩大社会监督、保证政府理性决策提供了一个新的渠道。另一方面，网络的过度开放、媒体“把关人”的缺失，体现在网络舆论上表现为虚假信息、非理性网络舆论、侵害性舆论泛滥。因此，政府作为社会的主要管理者要正视和重视网络舆论的影响力，在充分发挥网络舆论的积极作用、促进社会和谐发展的同时，加强对网络舆论的引导和监管，抵制和消解网络舆论的负面影响，有效引导和监管网络舆论，对此可以从以下几个方面入手：

（一）转变行政观念，确保信息公开通畅

推进政务公开是完善社会主义民主法制，建立依法行政、便民利民、公平公正、廉洁高效的诚信政府的重要途径，尤其信息时代的来临、社会组织管理模式的变化，对各级政府的结构、职能、行政方式、绩效等都提出了新的更高的要求。因此，作为掌握权威信息的各级政府也应适时改变传统的行政观念，主动适应网络化的信息传播方式。一方面，组织建立专业的网络发言人队伍，在处理社会热点事件和重大突发事件时主动出击、与谣言赛跑，第一时间公开事实、澄清疑点、专业评析、帮助民众甄别和获取真实信息、整合社会意见，引导网络舆论向有利于社会稳定的方向发展。2009年8月初,针对反映广东省韶关工商局“涉嫌滥用职权”的帖子，广东省工商局以“广东省工商局网络发言人”的名义公开回复，此举开政府部门网络发言人先河。随后各地方政府纷纷效仿，表达了我国政府依法满足民众的知情权、表达权、参与权、监督权的决心。另一方面，要强化国家与政府的新闻网站以及传统媒体下属网站等主流网络媒体的喉舌作用。支持主流网络媒体在报道上发出第一声音，抢占舆论阵地，以诚信度吸引广大民众，最大限度发挥主流网络媒体的新闻权威与社会权威性。同时依法提高对主流网络媒体的监管水平，以便及时把握网络舆论的动向和规律，要建立网络应急机制，实行分级分类管制，一旦发生突发性事件，立即启动应急机制，及时地向公众发布权威信息，维护社会秩序、保持社会稳定，有效避免虚假新闻和有害信息的泛滥，既给公众一个表达合理诉求的渠道，同时又给政府增加一个了解社情民意的渠道。

（二）加强教育与政策引导，着重提高媒介素养

“素养是针对个人而言的，它是人生一生中都需要不断提高的修养。一个充满活力和生命的文化必然拥有具有良好素养的人口，具有良好素养的人口是民主社会的前提。”[2]传统的“传媒媒介的主动传播性使它有能力将主流的、集体认同的道德内容和形态通过媒介传递给处于被动地位的受众，受众依赖于这种道德环境方能获取有效信息。而网络的交互主体性则为受众解除了这层‘依赖’，受众在网络世界的道德取向完全是自主自觉的，有的人能够做到‘慎独’，能够在自由的境地中向善向美而为；但有的人却尽将心灵的丑恶展现于网络，成为人类媒介审美理想追求道路上需要荡涤的尘埃”。[3]在这种情况下，政府应通过各种手段积极开展媒介素养教育，帮助公众充分利用媒介资源参与社会进步，提升民众的媒介道德水平和辨别真伪的能力。要建立网上思想教育基地，努力建设有吸引力的强大文明的网站，不断引导网民在网络实践中自觉遵守各个层面的道德规范，履行自己的道德责任，并自觉监督其他网民的违规行为。同时还要尊重文化的多样性，鼓励民众针对社会热点问题进行有益的讨论交流。尤其要重视对18周岁以下、大专以下文化水平的低龄低学历网民群体的媒介素养培养。这一群体并不是一个一成不变的，它随着时间不断地流动变化，所以媒介素养应该从青少年群体着手，培养民主道德意识、增强社会责任感，使其能够对自己所发布的各种信息及言论负责。提高媒介素养除了加强教育，政策引导更为必要。政策是国家宏观指导和管理社会各种活动的手段，能为社会发展确定方向，有效调节各种关系和矛盾。因此，制定和执行网络信息传播管理政策是引导网络舆论的关键。推进网络实名制是确保网络言论以事实为根据的重要手段。还应为网络公共话语空间如论坛等的管理者制定原则，促进网络公共空间的管理者们提高自己的职业素养，做好网络舆论环境的净化工作。

（三）加强法律法规建设，为有效引导网络舆论提供根本保障

法律是秩序的最佳保障，建立以法律法规为主体的互联网政策框架体系是必然的选择。但是由于网络舆论特殊性质，传统法律难以解决其虚假性和不可控性。我国从1994年2月18日开始颁布并实施了《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》，到目前为止相继出台了上百个有关互联网的管理规定，但是网络立法的进展依然赶不上网络空间的发展变化。尤其是在许多具体问题上，法律管理的手段较少，立法较为滞后。比如在我国现有的法律体系中，对于人肉搜索等有可能造成网络暴力、侵犯个人隐私的现象就缺乏专门的法律约束。因此加快网络立法，明确网民、网站、网监部门的权利和责任，针对具体问题制定专项法律，增加其可操作性是有效引导网络舆论的根本保障。

（四）加强科技建设，提升技术系统支持

网络本身是科技发展进步的产物，通过技术手段控制引导网络舆论，具有重要的意义。从技术管理的角度来看，对网络信息的控制主要是过滤和封堵。“研究确保网络信息真实性的控制技术，如使用口令、数字签名以及在工作站和网络服务器上使用用来鉴别用户的标号，对超界线的检验等，以预防信息的变形和失真”[4]等举措，已得到广泛应用。政府还应及时提升技术系统支持，如建立用于精准和全面网络信息采集监测系统，自动发现网络舆论热点，对违反法律、妨害社会稳定网络舆论进行过滤；建立信息联动机制，一旦发现问题，境内所有网站实行统一行动，有效避免网络舆论恶化；采用网络防火墙等信息隔离手段，避免意识形态领域的越境信息。此外，人是技术应用的主体，分期分批地对主要新闻网站、商业网站、政府网站以及国企网站负责人和管理员进行网络技能培训，提升从业人员的技术素质至关重要。

“媒介是社会发展的基本动力,每一种新媒介的产生,都开创了人类感知和认识世界的方式,传播中的变革改变了人类的感觉,也改变了人与人之间的关系，并创造出新的社会类型”。[5]从这一角度来看，网络舆论是当前我国社会转型时期促进社会和谐进步和民主政治发展不可或缺的动力之一。因此，政府只有准确把握当前网络舆论的特征，多管齐下，才能在舆论引导上“有所为，有所不为”，为改革发展营造和谐的舆论环境。

[1]陈力丹.舆论学——舆论导向研究[M].北京：中国广播电视出版社，1999：1l.

[2]凯丽·巴查尔格特.媒介素养与媒介[J].张开,译.现代传播，2005，（2）：18-19.

[3]王永亮，常昕.当代传媒面临的媒介素养教育[J].当代传播，2005，（l）:74.

[4]龙燕春.治理网络信息污染的对策分析[J].云南财贸学院学报，2002，（6）:68.

[5]郭庆光.传播学教程[M].北京：中国人民大学出版社，1999:148.