构建中小学校长培训的专业机构体系

张 俊，孟 婧

(1．大连教育学院 图书馆，辽宁 大连 116021;2．大连理工大学 管理与经济学部，辽宁 大连 116023)

构建中小学校长培训的专业机构体系

张 俊1，孟 婧2*

(1．大连教育学院 图书馆，辽宁 大连 116021;2．大连理工大学 管理与经济学部，辽宁 大连 116023)

为提高校长培训质量，应通过校长培训机构的资质认定和准入制度，建立不同级别、开放、多元的校长培训专业机构体系。采用市场机制，促进竞争，优化培训资源，建立各具特色、高效的校长培训专业机构体系。加强管理，定期评估，保障合格的校长培训专业机构体系。

校长培训;专业机构;组织机构;构建

加强校长培训是提高校长队伍整体素质和能力水平的重要途径，校长培训专业化是以引领和有效服务校长专业化为目的，通过专业化的培训促进校长专业化水平的不断提升。专业化的校长培训需要由校长培训的专业化机构来承担。但是，校长培训机构发展至今，形成了校长培训的组织机构和专业机构，两种不同性质的培训机构直接影响着培训的质量。因此，为了提高校长参训的积极性和培训质量，应通过校长培训机构资质的认定、市场机制的采用和培训机构的管理与定期评估，优化培训机构资源，建立和保障校长培训专业机构体系。

一、校长培训机构的困境

在我国，承担中小学校长培训任务的机构一般是官方机构如教育学院、教师进修学校、师范院校和综合大学等。虽然一些社会机构逐步介入校长培训市场，但从目前的情况看，校长培训市场仍然是一个基本由官方校长培训机构垄断的市场。

从20世纪90年代开始，受世界教师教育职前职后一体化和国家高校合并政策的影响，作为校长培训的主要机构——省、地(市)级教育学院受到严重冲击，经过联合、合并和改制后，到2009年，数量减至73所。同时各地县级教师进修学校开始撤并，县级校长培训机构数量缩减，1996—2001年，我国县级教师进修学校从2088所减为1800所。［1］传统校长培训机构——省、地(市)教育学院和县级教师进修学校被联合、合并、改制和撤并，其中一部分以另外的形式存在，但仍承担校长培训工作。与过去相比，机构能力大为降低，人数大为减少，有些培训机构仅有一两个教师负责干训工作，成为负责校长培训的组织机构，虽然很多培训机构有两三个专职教师，能承担任职资格培训的一些主干课程，是任职资格培训的专业培训机构，但是提高培训和骨干高级研修培训的课程教师基本外请，成为提高培训和骨干高级培训的组织机构。高等学校和科研院所利用其资源优势，组成专兼职结合的教师队伍，开展校长培训工作，特别是有些高等学校成立专门机构，有专职教师队伍研究校长培训工作，取得了很大成绩。其他社会机构也开始参与校长培训，但其中很多机构没有专职教师队伍，利用全国知名高校的名教授和名中小学校的名校长组成兼职教师队伍，利用它们各自研究的课题，组成培训项目进行推广，这些机构的教师名气很大，有研究专长，甚至是某个领域的专家，但这些机构没有专职教师，其实这样的社会机构是校长培训的组织机构。因此，目前可以把校长培训机构分为两种不同性质的机构——校长培训的组织机构和专业机构，两种不同性质的机构直接决定校长培训的针对性和实效性，决定校长培训的质量。

校长专业发展需要由校长培训的专业机构来负责对校长进行专业化的培训。尽管校长培训机构比较混乱，存在大量的负责校长培训的组织机构，但是由于校长培训市场被官方垄断，校长培训机构实质上成为官方“附属”的培训机构。由于以往我国的校长培训体系是以政府为主导的传统行政模式，一切依循行政指令，虽然在历时近20年的有组织的校长培训推进过程中取得了一定的成绩，但也存在一些突出问题，主要表现为随着校长队伍整体素质的不断提高和校长培训对象需求的不断提高，校长培训机构本身的能力明显不足，培训专业化程度普遍偏低，校长培训越来越难以适应并满足教育改革发展的要求和校长专业发展的需求。［2］具体来说，一些地方校长培训机构成为校长培训的组织机构，而非专业机构，培训能力缺失;培训专业机构的专职教师学历和水平低，培训质量较差，无力承担校长提高培训和骨干校长培训工作，成为校长提高培训和骨干校长培训的组织机构等。

二、校长培训专业机构体系的建设

校长培训的专业机构是指由能胜任专业化校长培训工作的、能为校长专业发展提供支持的专业人员构成的负责校长培训的单位或部门。反之，为校长培训的组织机构。校长培训专业机构的人员由以专职为主、兼职为辅的专业人员构成，专职专业人员能承担校长培训的主干工作，既能对校长培训工作进行专业化的设计，又有自己的研究专长，能够通过自己专业化的活动为校长专业发展提供持续性的支持服务。

目前我国已形成开放多元的校长培训机构，但培训市场秩序混乱，大量的校长培训的组织机构在从事校长培训工作，培训质量令人堪忧，因此，加强校长培训机构建设，由校长培训的专业机构为校长专业发展提供高质量的服务已迫在眉睫。为走出校长培训机构困境，结合高素质校长队伍和校长培训需求水平的不断提升的现实，必须加强校长培训机构建设，打造一批体系完备、能满足校长专业发展需求的校长培训专业机构体系。

1．制定校长培训专业机构的资质标准和准入制度，建立不同层级、开放和多元的校长培训专业机构体系

《中小学校长培训规定》中规定:“对申请承担中小学校长培训任务的机构要进行资格认定”。这是我国第一次以法规形式规定对校长培训机构进行资格认定，标志着校长培训机构的质量问题提到议事日程。可惜的是从1999年《中小学校长培训规定》颁布至今，我国没有建立校长培训机构的资质标准和评估与准入制度，现有的校长培训机构基本上都是教育行政部门指定的，尽管大学和其他社会机构开始承担校长培训任务，但没有进行资质认定，导致校长培训机构和培训秩序混乱，培训质量很难保证，因此应该尽快制定校长培训机构的资质标准和评估与准入制度，建立不同层级、开放、多元的校长培训专业机构体系，提高培训质量。

《中小学校长培训规定》第七条规定，中小学校长培训以在职或短期离岗的非学历培训为主，主要包括任职资格培训、在职校长提高培训和骨干校长高级研修。要根据三种培训形式的要求，建立能够承担任职资格培训、在职提高培训和骨干校长高级研修三级培训机构资质标准和评估与准入制度，不同层级的培训机构承担不同的培训任务。这样可以形成有序的校长培训专业机构体系，提高培训工作的基础能力和质量水平。教育行政部门一方面制定校长培训机构资质标准。校长培训机构的资质标准直接关系到校长培训的质量，因此教育行政部门要制定科学合理的培训机构资质标准，笔者认为培训机构资质标准主要包括师资队伍、基础设施设备、培训制度、培训管理、培训工作流程等基本条件标准和等级发展标准，另一方面制定准入程序制度。教育部重点建设教育部中学校长培训中心和教育部小学校长培训中心，主要面向全国中小学骨干校长，组织开展研究型、探索性和示范性培训，积极开展培训模式、方法、内容等的研发工作。对普通师范院校、教师进修院校、有条件的综合大学、科研院所和其他社会机构申请中小学校长培训任务，经国务院教育行政部门或各省、自治区、直辖市人民政府教育行政部门评估，颁发培训资质证明，承担相应的培训。教育行政部门要严格按照制定的资质标准进行审查，只要达到规定的资质标准，就给与注册，不受名额限制，为引入市场竞争机制，促进竞争，优胜劣汰奠定基础。通过校长培训机构的注册制度，避免了校长培训的组织机构的存在，使有资质和能力的校长培训的专业机构承担校长培训工作。而且，高资质的培训机构可以承担低资质培训机构的培训任务，反之则不然。

通过制定校长培训机构资质标准和准入制度，不仅可以解决校长培训机构混乱问题，建立比较规范的校长培训机构秩序，形成比较完备的能胜任其承担的培训任务的校长培训专业机构体系，为提高校长培训的质量奠定了坚实的基础，也为采用市场机制，促进培训机构间竞争和发展奠定了前提，而且有助于校长培训专业机构的专业人员对校长成长规律研究，对校长职业生涯进行整体和系统的培训设计，不断满足校长培训需求，促进校长可持续发展。

2．采用市场机制，促进竞争，优化培训资源，建立各具特色、高效的校长培训专业机构专业体系

建立校长专业培训机构是手段，最终目的是提高培训质量，促进校长专业不断成长。为了尽可能提高培训质量，避免计划体制下校长培训工作中存在的问题，激发校长培训工作的活力和动力，教育行政部门要采用市场机制，引入竞争，在合格的培训机构中择优选定培训机构，或者校长自主选择培训机构，参加相应项目培训，促进培训机构间的竞争，优胜劣汰，优化培训资源。笔者认为，目前有两种运作模式:

培训机构通过竞标的模式获得培训项目。教育行政部门作为项目招标人，每年年初制定校长培训项目计划，公开招标。校长培训机构提出投标申请，教育行政部门审查后，通知合格的校长培训机构在规定时间进行公开招标，中标的培训机构按合同约定组织实施培训项目，教育行政部门对培训机构进行管理，特别要对培训质量进行监督、检查和验收。

培训机构通过校长自选培训项目的模式获得培训项目。校长培训机构列出菜单式培训项目，校长根据自身的需求，选择合适的培训项目。此种模式实施的前提是教育行政部门发放校长培训卷或规定校长每年可以报销一定数目的培训费。这种模式能使校长在专业化发展过程中拥有完全的自主权，充分尊重校长对培训机构提供的培训内容的自主选择权，充分满足校长自我提高的需求性，充分照顾校长的个体差异。

通过市场机制，既有利于促进培训机构之间的竞争，认真研究校长培训问题，发挥培训机构的优势，形成各具特色的校长培训机构，又有利于满足校长个人发展的需求，不仅能激发校长参加培训的积极性，而且提高了培训的针对性和实效性，形成校长培训工作的良性循环，促使校长素质不断提高。

3．加强管理，定期评估，保障合格的校长培训专业机构体系

教育行政部门要加强校长培训机构的管理，对未经批准自行设立、举办中小学校长培训机构或中小学校长培训班的，主管教育行政机关应根据有关法律法规的规定，给予相应的行政处罚;对注册的校长培训专业机构进行年检，给符合资质标准的专业机构备案，对因情况变化导致不合格的有资质的校长培训专业机构，取消其资质。特别是要建立校长培训质量评估制度，要从培训的需求、培训目标的确定、培训的组织与实施、培训效果和培训效果的转化等环节上加强对校长培训专业机构的监督和培训质量的检查与评估，将评估结果与培训专业机构的以后项目的投标结合起来，这样保障了合格的校长培训专业机构体系。

总之，通过制定校长培训机构的资质标准和评估准入制度，采用市场机制，加强管理和定期评估，优化培训资源配置，逐步构建分工明确、优势互补、布局合理、竞争有序的校长培训专业机构体系，既能提高培训效益，又能提高校长参训的积极性和培训质量。

［1］褚宏启，吕蕾，刘景．中小学校长培训机构建设与培训制度改革［J］．中国教育学刊，2009(12):4．

［2］程振响，季春梅．校长发展性培训的内涵与培训专业化构想［J］．教育发展研究，2009(20):26．

［责任编辑:阅文］

Constructing Professional Institution System of Headmaster Training

ZHANG Jun1，MENG Jing2
(1．Center of Headmaster Education，Dalian Education University，Dalian 116021，China
2．Dept．of Management and Economics，Dalian University of Technology，Dalian 116023，China)

In order to improve the training quality，multi-level，open and diverse professional institution system of headmaster training should be built through qualification and admittance system．Adopting marketmechanism，competition and optimized training resources to build characteristic and efficient professional institution system．And the system will be secured by improvingmanagement and regular assessment．

headmaster training;professional institution;organization;construct

G471．2

A

1008-388X(2013)01-0010-03*

2012-12-26

张俊(1965-)，男，黑龙江讷河人，教授，博士。