扬州市江都区创新档案管理主题活动的实践与思考

孙江川（扬州市江都区档案局，江苏扬州，225200）

县（市、区）级档案部门在基层没有下属单位，对基层单位的档案管理缺乏抓手。如何实施对同级部门和乡镇以及基层企事业单位的档案综合管理，提高档案综合管理水平，为经济社会发展提供优质的档案服务，成为新形势下县级档案部门实施档案综合管理急待解决的现实难题。近年来，我们根据国家、省、市档案局创新档案服务与管理的有关要求，勇于探索、敢于创新，在实践中用创新的“主题活动”来统率和引领基层档案工作，并使之成为贯穿全区档案综合管理的重要抓手，较好地促进了档案工作的顺利开展。

一、江都区创新档案管理主题活动的实践

2008年以来，根据上级档案部门要求，江都区档案局围绕区委、区政府工作中心，结合全区档案工作需要，每年确定一个中心主题，创新开展“主题活动”，用主题活动这根红线把全年工作有机地串联起来，先后富有成效地开展了“重新认识新时期档案工作大讨论”、“依法治档深化年”、“创建社会主义新农村档案工作示范镇、村（社区）”、“为党管档创佳绩、为国存史争奉献”、“省星级档案管理达标升级”等主题活动，取得了良好成效。

第一，创新活动理念。在主题活动中，我们从提高认识、端正态度、解决思想问题入手，让大家认清开展主题活动的意义，并带领大家学习理论与外出考察、研讨与交流，在实践与思考、探索与升华的过程中，逐步形成了“活动创新就是工作创新”、“视野、胸襟、思路有多宽阔，档案工作的天地就有多宽广”、“档案工作有味、有位在于有为”、“只有不断创新，档案工作才能不断彰显诱人的生机与活力”等新理念，进一步让大家从作坊式活动模式和传统陈旧的思维束缚中解放出来，还把理念创新成果落实在工作创新上。例如，开展“档案资料捐赠月”活动，将多途径征集特色档案的触角延伸至境外，开展海峡两岸档案文化交流与合作活动。开辟与展示档案工作的新天地。

第二，创新活动形式。我们没有仅将活动局限在单调形式和一般教育的框框内，而是形式多样地付诸若干具体的活动载体，比如组织档案人员赴外地学习考察兄弟单位先进经验；开展“我为江都档案事业发展献一策”演讲活动；在征集全区档案人员工作格言的基础上，汇编了《百名档案人员格言录》，印发给区四套班子领导、全区各单位及档案人员宣传学习；举办“档案法”知识竞赛活动；举行全区档案人员业务技能比武等活动。

第三、创新活动方法。我们将主题活动与争先创优活动、改进机关作风、完成全年档案工作各项任务和提升全区档案综合管理水平相结合，切实做好与相关工作和活动的衔接。例如，为提升档案工作人员队伍素质，我们连续4年组织了全区档案人员业务培训；为服务区委、区政府中心工作，为全区创建“全国文明城市”档案资料服务积极工作；为强化基层单位档案管理，开展中海造船等国家、省重点工程项目的档案验收跟踪指导服务，培育民营企业档案规范化管理典型，组织对区镇机关档案执法检查，开展档案目标管理的省星级达标升级活动，进一步提升社区档案规范化管理水平；在档案收集征集、安全保管利用、业务指导、法制宣传和档案数字化方面开展督查指导和竞赛活动等等。主题活动较好地将全区档案人员的注意力、创造力、战斗力凝聚在一起，与全年档案工作紧密结合在一起，成为全区档案员“为党管档、为国存史”练就本领、建功立业的大舞台。

二、江都区创新档案管理主题活动取得的成效

扎实有效的主题活动，推进了档案工作顺利开展，获得明显成效。一是档案人员队伍素质得到增强。连续4年，全区近800人次档案员接受培训，300多人次外出参观学习，80多篇论文在省、市、县级刊物和会议采用与交流，有31名档案员荣获业务技能比武竞赛奖项，34个单位、48名档案员分别被评为扬州市和江都区“十一五”档案工作先进集体、先进个人。江都区档案局连续5年被江都区委、区政府评为先进集体，获得区级机关目标管理一等奖，连续3年荣获扬州市档案方志工作创新一等奖，并荣获江苏省档案系统先进集体、扬州市档案工作先进集体荣誉称号，许多档案员职务、职称得到晋升。二是全区档案综合管理水平明显提高。数字档案馆建设工作稳步推进，全区70多个单位被评为省二星级以上档案管理达标单位；地方特色档案馆筹建工作积极推进，国家档案局长杨冬权亲自为“星云馆”题名；2009年，国家档案局在我区仙女镇举办乡镇机关档案规范化管理现场观摩活动，获得兄弟省档案局领导和专家的一致好评；《魅力江都》荣获全省档案文化精品奖；“境外档案征集新途径的开辟与研究”等3个课题先后获省级科技项目资助，境外档案征集成效显著，馆藏档案资源逐步丰富，江都档案局作为唯一的县级档案局代表，出席“全国境外档案工作座谈会”，其做法得到国家、省档案局领导充分肯定；档案利用服务得到好评，荣获全区行政服务“红旗窗口”和“省级巾帼示范岗”称号。三是档案工作赢得历史上从未有过的人气与氛围。区委、区政府主要领导先后6次为档案工作批示，区领导10多次参加档案活动，区档案工作提案被区政协列为重点提案，活泼新颖的档案管理主题活动受到全区上下好评。档案工作历史上从未有过地被社会各界认可，获得各部门、各镇和企事业单位的有力支持。

三、对进一步做好档案管理主题活动的思考

（一）推进档案管理主题活动有序运作，必须加大组织力度

主题活动搞得好与坏，关键在于组织，组织的程度决定着活动成功的程度。实践告诉我们，推进档案管理主题活动有序运作，必须加大主题活动组织力度。一是提升活动的组织级别。近年来，江都每年开展档案管理主题活动，都是以区委办、区政府办名义向全区发文，并成立由区分管领导为组长，相关单位负责人为成员的领导小组。从而提升了活动的组织级别，加大了组织份量，也增加了活动组织的成功权重。二是明确活动牵头单位。我们从大型活动到具体安排都明确牵头单位与责任主体，从而使每个具体活动有人抓、各项工作有人落实。三是明确规定动作与创新要求。每个主题活动我们都有刚性指标，也有自选动作，将规定动作与自选的创新举措相结合，还明确了活动开展时间、质量要求，较好推进了活动有序开展。

（二） 增强档案管理主题活动魅力，必须做到形式与内容统一

主题活动的魅力，直接关系到能否吸引更多的活动参与者，而形式和内容又是影响活动魅力的两个关键要素。若形式呆板、单调、落后，就不能吸引眼球，内容肤浅、离题，就失去活动意义。因此，一个好的活动，既要有好的形式，又要有好的内容。比如，我们邀请著名国际佛教大师星云大师——回家乡演讲，鲜活地彰显了名人档案效应；举办“海峡两岸清史专家学者捐赠档案资料仪式”，从而进一步吸引更多的人向档案馆捐赠珍贵资料，不断丰富馆藏；以“家庭档案观摩活动”和“档案法知识竞赛活动”，来强化纪念《档案法》颁布实施的浓烈氛围等等。实现了活动形式和内容的有机统一，增强了活动的魅力。

（三）确保档案管理主题活动效果落到实处，必须注入督查考核机制

活动离开监督检查，容易失去控制，考核评比更助于对活动效果的监督检查。近年来，江都在实践中逐步形成了主题活动的项目责任制。即将主题活动的各项任务列成工作项目，标明完成时间、项目承担人、分管负责人，并由分管负责人与项目承担人沟通协调，经主要负责人审核，再经会议协调认定，然后作为年度工作一揽子项目下达给每个单位和具体人，并落实领导分工负责、单位责任到人的活动项目责任制。每月一次对照、每季一次讲评、半年一次总结、年终一次考核、兑现“工作创新奖”、“项目成果奖”，激发动力，鼓舞士气，从而推动了主题活动和全年各项工作顺利完成。